夏九信

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，各個領(lǐng)域都將逐漸邁進(jìn)新常態(tài)的發(fā)展階段，如：政治、社會、文化以及環(huán)境等領(lǐng)域。而公共管理的核心是政府的公共部門，能夠整合和發(fā)揮各種社會力量，通過應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、政治、管理、法律等方法，有效促進(jìn)政府的治理能力和服務(wù)品質(zhì)的提升，從而為公眾提供更好的公共福利，實(shí)現(xiàn)更好的公共利益。因此，文章對新常態(tài)背景下的公共管理機(jī)制創(chuàng)新路徑進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；機(jī)制；創(chuàng)新

引言

現(xiàn)今，我國社會在飛速發(fā)展，而在新常態(tài)背景下，這社會各層面都發(fā)生了較大的變化。在此背景下，公共管理工作的開展也出現(xiàn)了一些問題，需要人們一一解決。由此可見，公共管理機(jī)制創(chuàng)新勢在必行。因此，文章對新常態(tài)公共管理創(chuàng)新進(jìn)行研究，以便得出有效的創(chuàng)新策略，有效提升我國公共管理工作效率與質(zhì)量，并促進(jìn)我國各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1新常態(tài)環(huán)境下公共管理工作展開中存在的問題

1.1公共管理工作展開與治理體系之間存在差距

從很大程度上來講，為了建立并完善良好的社會治理體系，就需要治理工作全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法制化以及透明化。現(xiàn)今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢較好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢上表現(xiàn)的較為健康、平穩(wěn)，有利于促進(jìn)社會和諧發(fā)展。但在實(shí)際的發(fā)展過程中還存有很多問題，這就需要人們及時地進(jìn)行改進(jìn)；其次，很多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行的發(fā)展形勢下，加劇了自身經(jīng)營與發(fā)展的難度，出現(xiàn)了極大的風(fēng)險問題。而之所以出現(xiàn)這些問題是因?yàn)樵陂_展這項(xiàng)工作時，在政治層面缺乏較高的民主化與法制化，也沒有合理的主體結(jié)構(gòu)，在此情況下，整個制度的運(yùn)行缺乏足夠的靈活性，就會出現(xiàn)分配制度不公平的現(xiàn)象，個人的治理能力也無法得到有效提高，與組織實(shí)現(xiàn)高效的協(xié)同配合難度較高；除此之外，公共管理組織與個人之間能夠相互影響，公共管理體系缺乏完善性以及組織文化沒有得到良好的發(fā)展，很容易影響到管理組織中個體道德管理及價值觀念，以致難以形成公共管理者個體道德體系，極其容易引發(fā)道德失范的情況，降低了公共組織的管理工作效率與質(zhì)量。

1.2個人自覺性與組織落后氛圍之間存在矛盾

公共管理工作涉及著較多的領(lǐng)域，其利益和關(guān)系交錯復(fù)雜。長期以來，大量的公共管理組織中都存在黑暗和灰色區(qū)域，并且缺少有效的監(jiān)督和約束，在一定程度上是因?yàn)橹卫眢w系和治理技術(shù)較為落后；此外，以高官為首的集體道德規(guī)范喪失和權(quán)利濫用頻發(fā)，上下層級之間的利益糾纏和監(jiān)督斷層，導(dǎo)致公權(quán)腐敗窩案在不同級別、不同領(lǐng)域、不同部門普遍存在。對于素質(zhì)高且具有進(jìn)取意識的個人來說，當(dāng)其進(jìn)入“腐朽”的組織后，由于抗?fàn)幊杀竞痛鷥r較為高昂，很有可能會被同化。因此，當(dāng)沒有健全的制度化和法制化的治理體系時，就很難起到約束作用，在很大程度上會滋生出大量腐敗問題。

1.3缺少有效的公共管理技術(shù)支持

治理技術(shù)是進(jìn)行公共管理過程中不可或缺的一部分，但就當(dāng)前的實(shí)際情況來看，政府部門更熱衷于公共管理技術(shù)前沿性、可行性以及規(guī)范性特點(diǎn)，但對其實(shí)際應(yīng)用效果進(jìn)行分析可知，采用的技術(shù)還處于較為落后的地位，沒有與公共管理工作實(shí)際需求進(jìn)行有效結(jié)合，在此情況下，就會導(dǎo)致最終公共管理的實(shí)際效率低，嚴(yán)重阻礙著公共管理的發(fā)展。

2新常態(tài)下公共管理機(jī)制創(chuàng)新路徑

2.1加快轉(zhuǎn)變社會治理理念

在新常態(tài)背景下，要實(shí)現(xiàn)公共管理機(jī)制的創(chuàng)新，首先，就需要轉(zhuǎn)變社會治理理念，也就是說政府需要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)政府管理向公共管理的轉(zhuǎn)變，還需要逐步拓寬社會治理與管理視野，在特定公共事務(wù)領(lǐng)域應(yīng)發(fā)展與利用非官方組織，形成多元、多樣的公共管理主體，借助這些公共管理主體發(fā)揮公共管理作用，逐步形成一套異于傳統(tǒng)的、新的、有效的公共管理方法。

2.2提升管理工作主體的社會治理能力

在新常態(tài)背景下，為了有效提高我國社會公共管理工作質(zhì)量，就需要努力提升公共管理主體的治理能力。而提升管理工作主體社會治理能力的重點(diǎn)在于要對社會組織力量給予有效的培訓(xùn)，從而進(jìn)一步提高公共管理工作人員的專業(yè)水平與道德素質(zhì)，及時組織工作人員參與管理技能培訓(xùn)與道德倫理素質(zhì)教育等多種活動；此外，以提升社會公共管理主體的治理能力為基礎(chǔ)，高度重視社會公眾治理水平有效提升的實(shí)際情況，保證公眾的自覺意識、民主意識以及主體意識的有效提高。

2.3在權(quán)利的行使上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化考核制度

在新常態(tài)下的權(quán)利的賦予以及行使中，應(yīng)當(dāng)盡快出臺科學(xué)化、民主化以及制度化的考核方式，改變公共管理部門中出現(xiàn)的官僚作風(fēng)，并將各項(xiàng)責(zé)任制度落實(shí)到實(shí)處。由目前國家集體領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展政策可見，國家公共管理工作正在朝著法制以及民主的方向飛速發(fā)展，有助于促進(jìn)政府職能以及形象的轉(zhuǎn)型。在新常態(tài)背景下，看一個政府是否有所作為，并不是將國內(nèi)生產(chǎn)總值作為唯一硬性標(biāo)準(zhǔn)，而是要看是否能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的高低以及社會是否和諧統(tǒng)一等等。而新常態(tài)下的公共治理，在權(quán)利的賦予以及行使上還需要落實(shí)民主化，并科學(xué)、實(shí)事求是地對績效進(jìn)行考核。健全的制度能夠?yàn)樗械纳鐣M織和人民群眾提供保障，從而使其能夠充分地參與到監(jiān)督和決策隊(duì)伍中來，實(shí)現(xiàn)社會對公共管理部門的監(jiān)督。

2.4創(chuàng)新管理技術(shù)

現(xiàn)今，我國現(xiàn)代化進(jìn)程在不斷加快，管理技術(shù)作為公共管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，研發(fā)應(yīng)急管理技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)與科學(xué)決策技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)等眾多技術(shù)迫在眉睫。在公共管理工作中，如果上述技術(shù)能夠得到有效的應(yīng)用，就能夠有效提升公共管理科學(xué)性，還能使公共管理工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第一，在使用應(yīng)急管理技術(shù)時，公共管理人員既能夠通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)了解到當(dāng)前公共管理工作中存在的不足、社會問題，同時也可以根據(jù)不同的社會事件，制定出更有針對性的應(yīng)急方案，從而保證公共管理工作的有效性；第二，當(dāng)使用數(shù)字治理技術(shù)以及科學(xué)決策技術(shù)時，就能夠判斷出應(yīng)急方案與公共事件之間的匹配程度，從而為公共管理人員提高可靠依據(jù)，幫助其找出更有效的治理方案，有利于保證決策的科學(xué)性與合理性。雖然在技術(shù)的支持下，公共管理能力能夠得到有效提高，但是不乏還有一些風(fēng)險因素存在，因此，需要應(yīng)用風(fēng)險評估技術(shù)，對事件可能產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行評估，幫助相關(guān)工作人員做好前期預(yù)防工作，盡可能降低公共事件產(chǎn)生的不良影響。

2.5充分發(fā)揮社會力量

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人們面對的是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，因此，要創(chuàng)新公共管理機(jī)制，就需要充分地發(fā)揮社會力量。政府部門提供平臺，讓社會各界的能人扮演主角。在長達(dá)三十年的國家宏觀主導(dǎo)型發(fā)展中，我國工業(yè)化和城市化發(fā)展都具有一定的基礎(chǔ)，與此同時，也存在很多制約可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，比如：二元經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展差異以及破壞環(huán)境等。要解決這些問題不僅需要依靠宏觀政策，還必須充分發(fā)揮社會力量，通過“自救”或“自我突破”的方式，進(jìn)行全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，才能讓更多的區(qū)域找到內(nèi)在的發(fā)展動力和模式。國家宏觀政策要做的就是建立均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的制度，讓教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡分配。

結(jié)語

總而言之，為了保證我國社會經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定、健康的發(fā)展，就必須充分適應(yīng)新時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。在新常態(tài)背景下，還需要將時代發(fā)展需求、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況結(jié)合起來，對公共管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，從而有效推動我國在不同領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，進(jìn)而有效推動我國社會公共管理工作的進(jìn)步。

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