朱鈺

摘 要：經過多年的發(fā)展國內各項產業(yè)結構實現(xiàn)合理性的演變，但是區(qū)域就業(yè)結構具有明顯的差異，城鄉(xiāng)差距也比較明顯，不能對農村的剩余勞動力進行合理的轉移，這樣就制約城市化的發(fā)展速度。所以本文主要開展三個方面的研究，首先是基于新型城鎮(zhèn)發(fā)展對就業(yè)結構的優(yōu)化分析，其次是新興城鎮(zhèn)發(fā)展中就業(yè)結構和產業(yè)結構出現(xiàn)不協(xié)調發(fā)展因素的分析，最后是提出幾點優(yōu)化新型城鎮(zhèn)發(fā)展中就業(yè)結構的建議。希望通過此次研究能夠為國內新型城鎮(zhèn)發(fā)展帶來一定的借鑒意義，讓就業(yè)結構可以實現(xiàn)優(yōu)化，讓人力資源能夠得到更高層面的配置。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展進程；就業(yè)結構；生存發(fā)展；優(yōu)化途徑

前言：新型城鎮(zhèn)化是當前民生發(fā)展的一項重點問題。在進行城鎮(zhèn)化建設過程中，必須要對就業(yè)結構進行科學的優(yōu)化，對區(qū)域勞動力資源進行合理的配置，這樣才可以讓經濟結構實現(xiàn)更優(yōu)的調整。只有讓就業(yè)結構實現(xiàn)合理的優(yōu)化，才能推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，讓各項發(fā)展資源得到科學的配置。但受到技術創(chuàng)新程度較差等因素影響，在新興城鎮(zhèn)發(fā)展中就業(yè)結構和產業(yè)結構出現(xiàn)不協(xié)調的現(xiàn)象。為此，必須要對這些影響因素進行深度的分析，制定合理的優(yōu)化政策，這樣才可以推動新型城鎮(zhèn)的高度發(fā)展。

一、基于新型城鎮(zhèn)發(fā)展就業(yè)結構的優(yōu)化分析

（一）動態(tài)演變

新興城鎮(zhèn)的發(fā)展導致產業(yè)結構以及就業(yè)結構出現(xiàn)多種系數(shù)的演變?？梢哉f在推行城鎮(zhèn)發(fā)展時，產業(yè)結構是不斷進行調整的，而將農業(yè)產業(yè)所剩余的勞動力進行合理的轉移，這樣就可以對就業(yè)結構進行一定的優(yōu)化，協(xié)調就業(yè)和產業(yè)二者之間所體現(xiàn)的協(xié)調性。但依據目前優(yōu)化情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展中的差距會對當前整體就業(yè)結構的合理優(yōu)化造成很大阻礙，所以必須要對其動態(tài)演變情況進行全面的分析。1978年到2016年之間，城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)了近四十個百分點提升[1]。其中在1995年之前發(fā)展速度是比較緩慢的，城鎮(zhèn)化率僅實現(xiàn)十一個百分點的提升；但是自1996年之后，國內城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程是十分快的，經過21年的發(fā)展城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)了近二十七個百分點的提升。

（二）產業(yè)與就業(yè)結構的演變

在進行產業(yè)與就業(yè)結構演變分析的時候，受到數(shù)據級別查詢限制的影響，本文主要是以國內二百九十個地級市所提供的數(shù)據進行分析。當城鎮(zhèn)化實現(xiàn)一定階段的發(fā)展時，就會提升第三產業(yè)在整體產業(yè)結構中所占的比重，這樣就逐漸縮小第一二產業(yè)在結構中所占的比重。以2011年到2016年國內的產業(yè)結構數(shù)值為例進行分析，城鎮(zhèn)發(fā)展中第三產業(yè)所占據的比重是逐漸上升的，前兩者產值比重是逐漸下降的，這說明產業(yè)結構是以科學的方向進行優(yōu)化和調整的，對城鎮(zhèn)建設的發(fā)展有著很大的推動作用。通過對這些城鎮(zhèn)建設數(shù)據進行分析可以發(fā)現(xiàn)，產業(yè)結構是逐漸走向合理方向的，但是一二產業(yè)所占據的比重仍然是很高的。要想讓產業(yè)結構實現(xiàn)合理的調整就需要發(fā)揮其他產業(yè)所呈現(xiàn)的優(yōu)勢，更好地吸收農村所體現(xiàn)的閑置勞動力，這樣才可以讓產業(yè)結構發(fā)展空間得到進一步的擴大。

（三）農業(yè)與就業(yè)結構的演變

在上面研究中提出，當城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的時候，前兩個產業(yè)所占據的比重就會不斷下降，逐漸提升第三產業(yè)在整體產業(yè)結構中所占據的比例。通過對2002年到2016年，國內城鎮(zhèn)發(fā)展過程中就業(yè)結構數(shù)據進行分析可以發(fā)現(xiàn)，第一產業(yè)所占據的比重由2002年的4.13%，逐漸下調到2016年的1.35%；第二產業(yè)所占據的比重從2002年的43.21%上升到2016年的50.48%；第三產業(yè)由2002年的52.66%發(fā)展到2016年的48.17%。這些數(shù)據說明，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，第二產業(yè)對勞動力的吸納能力仍然是很強的，第三產業(yè)雖然整體的發(fā)展水平比較高，但是整體的發(fā)展動力不是很強勁。這是因為在城鎮(zhèn)化發(fā)展中第三產業(yè)主要是吸收技術或者是高素質的人才，不能有效轉移農村所剩余的勞動力[2]。所以在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須要對第二三產業(yè)進行合理的優(yōu)化，通過實施技術創(chuàng)新的途徑來增加就業(yè)空間。

二、新型城鎮(zhèn)發(fā)展中就業(yè)結構和產業(yè)結構出現(xiàn)不協(xié)調發(fā)展的因素

（一）技術創(chuàng)新程度較差

產業(yè)要想實現(xiàn)合理的優(yōu)化就必須要依托于技術的創(chuàng)新，這是因為技術創(chuàng)新可以對就業(yè)起到很好的推動作用。首先技術創(chuàng)新可以增加就業(yè)的空間；其次，技術創(chuàng)新可以有效提升行業(yè)生產的效率，這樣可以讓產業(yè)結構實現(xiàn)更優(yōu)的調整。但是，技術創(chuàng)新也會讓部分員工失去自己的現(xiàn)有崗位，加速基層勞動力的流動速度。所以在進行新型城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，后兩個產業(yè)對具有高素質的勞動力有著很大的需求。但是國內缺乏具有技術創(chuàng)新的高素質人才，在結構供給上存在很大的矛盾性，這樣就會讓就業(yè)結構和當前的產業(yè)結構出現(xiàn)很大的偏差現(xiàn)象。產業(yè)結構出現(xiàn)偏差，就不能對各項資源實施科學的配置，不能滿足產業(yè)在調整過程中對高素質或者是技術性人才的數(shù)量需求。為此，在進行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須要重視對技術創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進，制定合理的創(chuàng)新戰(zhàn)略，為區(qū)域發(fā)展提供更多的具有創(chuàng)新能力的人才，這樣才可以讓產業(yè)結構實現(xiàn)有效的調整和優(yōu)化。

（二）結構設置不合理

在進行就業(yè)結構調整過程中，要想實現(xiàn)有效的調整就必須讓就業(yè)結構和產業(yè)結構的協(xié)調性更高。但是對中國產業(yè)結構發(fā)展數(shù)據進行分析可以發(fā)現(xiàn)，結構內部存在不合理的問題[3]。以2014數(shù)據為例進行分析，第一產業(yè)在產業(yè)結構中所占的比重為9.17%，高于世界平均水平的6.78%；第二產業(yè)在產業(yè)結構中所占據的比重是42.72%，高于世界的30.50%；第三產業(yè)在產業(yè)結構中占據的比重是48.11%，高于世界平均水平63.60。通過這些數(shù)據進行分析可以發(fā)現(xiàn)，產業(yè)結構不能夠實現(xiàn)合理的調整就會制約整體經濟發(fā)展的效果，需要對此進行深度的分析。城鎮(zhèn)發(fā)展中產業(yè)結構出現(xiàn)不合理性主要體現(xiàn)在以下幾方面：農業(yè)所占據的結構比重是最大的；第二產業(yè)產品的附加值比較低；第三產業(yè)屬于一個上升的發(fā)展階段，所以內部結構呈現(xiàn)逐漸優(yōu)化的趨勢。

（三）城鄉(xiāng)差異

要想讓城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高度的發(fā)展，就必須要解決經濟在發(fā)展上所呈現(xiàn)的不平衡問題，這一問題也就是人們常說的城鄉(xiāng)差距。國內的第一產業(yè)是農業(yè)，所以農村人口所占據的比重是十分大的，而當前農村在經濟發(fā)展中出現(xiàn)緩慢的問題，不能讓產業(yè)結構實現(xiàn)合理化的發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展的速度是比較快的，但是在第二三產業(yè)發(fā)展中存在動力不充足的問題，出現(xiàn)二元性的就業(yè)結構現(xiàn)象[4]。同時，東北以及東中西區(qū)域歷史原因和自然經濟的影響，經濟發(fā)展存在很大的不平衡性，而這種不平衡所制約當前國內在進行城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產業(yè)結構的協(xié)調性。三種產業(yè)未能實現(xiàn)協(xié)調的發(fā)展，就不能讓區(qū)域發(fā)展資源實現(xiàn)合理的配置，影響區(qū)域發(fā)展的科學性以及穩(wěn)定性。所以，要想實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化高度發(fā)展，就必須要縮小城鄉(xiāng)差距，能夠實現(xiàn)地域的協(xié)調性發(fā)展。

三、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)發(fā)展中就業(yè)結構的建議

（一）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)以加快勞動力的轉移

只有對就業(yè)結構進行合理的優(yōu)化，才能推動新型城鎮(zhèn)的高度發(fā)展。針對當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中就業(yè)結構出現(xiàn)不協(xié)調發(fā)展的因素，需要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)以加快勞動力的轉移。在進行農業(yè)發(fā)展中需要應用現(xiàn)代的發(fā)展理念，通過使用多種農業(yè)技術讓農業(yè)發(fā)展更加具有創(chuàng)新力，這樣才能構建一個比較完善的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系。同時，在農業(yè)發(fā)展過程中需要積極轉變企業(yè)發(fā)展方式，以機械化和產業(yè)化的途徑帶動農業(yè)生產的效率，能夠讓農村建設實現(xiàn)更高層面的發(fā)展。此外，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需對生產技術進行科學的選擇，依據區(qū)域條件實施農業(yè)的現(xiàn)代轉型發(fā)展。如平原地區(qū)可引用先進的作業(yè)技術，實現(xiàn)全自動化的農業(yè)生產，在保障合理選擇生產技術的同時有效解放勞動力。在保障糧食安全生產的基礎上，加快對農村剩余勞動資源的轉移，這樣可以加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）依據地域特色實施就業(yè)結構的優(yōu)化

要想在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對就業(yè)結構進行優(yōu)化，除了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)之外，也需要依據地域特色實施就業(yè)結構的優(yōu)化工作。具體說，東北地區(qū)需要加強對國有企業(yè)的創(chuàng)新改革，要鼓勵諸多民營企業(yè)參與市場投資發(fā)展低碳產業(yè)。同時要努力創(chuàng)建城市群，對城鄉(xiāng)發(fā)展進行科學統(tǒng)籌，實現(xiàn)公共服務的優(yōu)質共享[5]。東部地區(qū)做好轉型升級的工作，讓產業(yè)結構能夠實現(xiàn)更協(xié)調的發(fā)展，積極帶動東北以及中西部地區(qū)的經濟發(fā)展。中部地區(qū)的地理位置比較關鍵，需要對傳統(tǒng)地區(qū)進行農業(yè)結構的調整。通過對農業(yè)設施進行改進，實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展，合理降低第一產業(yè)的比重。針對西部地區(qū)的發(fā)展特殊性，需要在教育培訓以及科技創(chuàng)新等方面加大資金投入，積極做好產業(yè)轉移中所需要的承接工作，也需要依據地區(qū)發(fā)展特色進行產業(yè)結構的優(yōu)化。

（三）努力減少城鄉(xiāng)差異

要想讓新型城鎮(zhèn)實現(xiàn)更高層面的發(fā)展，就必須要減少城鄉(xiāng)差異。各地政府必須要以和諧發(fā)展理念貫徹城鎮(zhèn)化建設工作的每一個環(huán)節(jié)，能夠讓城鄉(xiāng)建設的發(fā)展力度得到有效的統(tǒng)籌，就可以有效增加農村經濟在發(fā)展中所呈現(xiàn)的活力，這樣就能讓城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展機制的完善，讓城鄉(xiāng)要素能夠得到科學的配置。本文認為只有科學配置城鄉(xiāng)要素，才可以推動一體化建設的有效性，增加農村經濟體現(xiàn)的整體發(fā)展活力。同時，建立城鄉(xiāng)勞動力市場，開展勞動力資源的數(shù)據分析與配置。工作人員需建立農村勞動力的數(shù)字庫，對勞動力的基本信息進行記錄，如年齡與住址等，也需要對勞動力的能力結構進行記錄，如種植經驗以及技能等。當需要使用勞動力的時候，可以在數(shù)據庫中實施針對性的資源搜索，更好的掌握勞動力資源配置情況。也需對剩余農村勞動力進行職業(yè)培訓，積極轉變這些群體的就業(yè)理念，增加綜合素質。通過實施理論知識培訓+技能操作等方式提升勞動力的綜合素養(yǎng)。此外，應重視對社保體系的全面覆蓋，保障公共服務的質量，讓城鄉(xiāng)實現(xiàn)發(fā)展差異逐漸減少。

結論：研究得知只有讓就業(yè)結構實現(xiàn)合理的優(yōu)化，才能推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。針對當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中就業(yè)結構出現(xiàn)不協(xié)調發(fā)展的因素，需要實施過多方面的優(yōu)化工作。首先，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)以加快勞動力的轉移。其次，要依據地域特色實施就業(yè)結構的優(yōu)化工作，以此實現(xiàn)產業(yè)結構的合理轉移。最后，要想讓新型城鎮(zhèn)實現(xiàn)更高層面的發(fā)展，就必須要減少城鄉(xiāng)差異。通過實施以上幾方面的工作，能夠優(yōu)化新型城鎮(zhèn)發(fā)展中體現(xiàn)的就業(yè)結構，推動新型城鎮(zhèn)化建設得到更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄭永蘭，諸飛燕.回流新生代農民工就業(yè)問題研究——基于新型城鎮(zhèn)化背景下就業(yè)能力的分析框架[J].南京工程學院學報（社會科學版），2017，17（01）：1-5.

[2]馬曉慧.新型城鎮(zhèn)化背景下失地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的需求、困境及對策探析[J].農業(yè)經濟，2016（08）：88-89.

[3]胡雪萍，李丹青.技術進步、新型城鎮(zhèn)化和就業(yè)——基于省際面板數(shù)據的經驗分析[J].華東經濟管理，2015，29（12）：62-66+117.

[4]許曉紅.新型城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移就業(yè)的關系研究——基于福建省漳州市的分析[J].中國礦業(yè)大學學報（社會科學版），2015，17（02）：61-67.

[5]黃錫富.產業(yè)結構和就業(yè)結構的優(yōu)化與人的生存發(fā)展——基于新型城鎮(zhèn)化的視角[J].改革與戰(zhàn)略，2014，30（11）：1-5+54.