卜珺

摘 要：2018年3月3日-20日，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議在京召開(kāi)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)， 發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育；以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)；加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。因此，教育理所當(dāng)然地成為代表和委員們共同矚目的焦點(diǎn)話題。綜觀各大報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)對(duì)“兩會(huì)”高等教育問(wèn)題的報(bào)道，主要集中在“雙一流”建設(shè)、人才培養(yǎng)和師資隊(duì)伍建設(shè)三大焦點(diǎn)，主要突出了“優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高質(zhì)量人才”這一宗旨。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè)；兩會(huì)；師資隊(duì)伍建設(shè)

兩會(huì)期間，“教育”是代表委員和各界輿論集中關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，學(xué)生“減負(fù)”、學(xué)前教育、教師隊(duì)伍建設(shè)等議題持續(xù)走熱，是歷年兩會(huì)不多見(jiàn)的現(xiàn)象。高等教育中的“雙一流”建設(shè)、師范教育、人才培養(yǎng)等也是代表委員們關(guān)注的重點(diǎn)。

辯證看“雙一流”建設(shè)

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，也是中國(guó)高等教育走向世界、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大工程。2017年9月，世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單正式確認(rèn)公布。2017年12月底，北京大學(xué)、清華大學(xué)等高?！半p一流”方案陸續(xù)公布。“雙一流”建設(shè)受到了各方關(guān)注，也同時(shí)存在一些疑問(wèn)。其中，資源配置不均衡、人才爭(zhēng)奪等都成為兩會(huì)代表委員們熱議的話題。

第一，“雙一流”建設(shè)是一項(xiàng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略工程。教育部部長(zhǎng)陳寶生在答中外記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“所謂非均衡發(fā)展戰(zhàn)略工程，就是發(fā)揮我們這個(gè)制度的優(yōu)越性，集中優(yōu)勢(shì)資源，培育沖刺世界水平的‘國(guó)家隊(duì)第一方陣，增強(qiáng)中國(guó)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。” 在國(guó)家走向世界強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，國(guó)家號(hào)召建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，實(shí)行非均衡投資是明智之舉，或許也是最佳選擇。

第二，“雙一流”不是終身制，要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估?！半p一流”建設(shè)是開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、持續(xù)激勵(lì)的計(jì)劃。全國(guó)人大代表、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜玉波表示，“‘雙一流從方案設(shè)計(jì)之初就不是終身制的，需要根據(jù)建設(shè)情況對(duì)高校進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，其目的便是推動(dòng)建設(shè)高校拿出成果。在評(píng)價(jià)體系中，重點(diǎn)要服務(wù)國(guó)家需求、加強(qiáng)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、淡化數(shù)字化指標(biāo)導(dǎo)向等評(píng)價(jià)?！?在全國(guó)政協(xié)委員、東北大學(xué)校長(zhǎng)趙繼看來(lái)，“建設(shè)”才是“雙一流”的核心，而建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)?！安荒芎?jiǎn)單地理解成，‘雙一流是劃了一個(gè)圈，圈里的安逸了，圈外的拼命擠，這樣理解就片面了?！?/p>

第三，“雙一流”建設(shè)不但不會(huì)影響中國(guó)高等教育的整體發(fā)展，還能帶動(dòng)中西部高校的發(fā)展。“在一個(gè)不發(fā)達(dá)的省份，建設(shè)一所世界一流大學(xué)要面臨非常大的挑戰(zhàn)?！碧m州大學(xué)校長(zhǎng)嚴(yán)純?nèi)A委員的這句話引發(fā)了強(qiáng)烈共鳴。人才競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)、缺乏項(xiàng)目和資金、管理機(jī)制不順、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科面臨東部高校強(qiáng)勢(shì)趕超、新興學(xué)科建設(shè)又缺乏足夠的資源支持……在“雙一流”建設(shè)背景下，中西部大學(xué)“地方隊(duì)”要想保持原有特色，盡快搭上“雙一流”快車(chē)并非易事。但2018年政府工作報(bào)告提出，“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)；支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)?！边@讓中西部地區(qū)高校代表們備感振奮和鼓勵(lì)。特別是教育部部長(zhǎng)陳寶生強(qiáng)調(diào)：“對(duì)中西部我們相應(yīng)實(shí)施了中西部高等教育振興計(jì)劃、中西部高校能力建設(shè)工程，開(kāi)展了對(duì)口支援中西部的活動(dòng)，還出臺(tái)了部省合建中西部高校的方案?！边@些都是有利于中西部高校發(fā)展的，“雙一流”建設(shè)不但不會(huì)削弱中西部高校發(fā)展，反而為其打開(kāi)了一扇發(fā)展的大門(mén)。

一流大學(xué)必須培養(yǎng)一流人才

高等教育正在面臨重大變革，大學(xué)要在變革中保持定力。大學(xué)肩負(fù)的使命在不斷增多，從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)，到文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作，但育人始終是第一位的，大學(xué)的定力就體現(xiàn)在對(duì)育人的堅(jiān)守。全國(guó)人大代表、清華大學(xué)校長(zhǎng)邱勇在接受采訪時(shí)說(shuō)到：“我講過(guò)，世間上百年名校無(wú)非育人，培養(yǎng)社會(huì)需要的高素質(zhì)人才是大學(xué)的根本任務(wù)，是大學(xué)必須牢牢堅(jiān)守的初心。”

第一，面向國(guó)家戰(zhàn)略深化人才培養(yǎng)改革。全國(guó)政協(xié)委員、北京理工大學(xué)黨委書(shū)記趙長(zhǎng)祿建議，把引導(dǎo)政策轉(zhuǎn)化為計(jì)劃行動(dòng)，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為目標(biāo)導(dǎo)向，深化制造強(qiáng)國(guó)人才供給側(cè)改革。他指出，“首先，要改革培養(yǎng)模式，實(shí)施產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃；其次，改革課程體系，注重交叉融合、一專(zhuān)多能型人才打造；再次，改革培養(yǎng)環(huán)節(jié)，注重知識(shí)應(yīng)用、創(chuàng)新能力打造；最后，創(chuàng)新產(chǎn)教融合機(jī)制，建立校企長(zhǎng)效合作平臺(tái)?！?/p>

第二，提升高等教育質(zhì)量，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。首先，必須提升人才培養(yǎng)的能力，這是學(xué)校重要的生產(chǎn)力；其次，為了適應(yīng)新時(shí)代的需要，要不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；再次，要調(diào)整優(yōu)化我們的學(xué)科結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓高等教育能夠適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要；最后，要改革體制機(jī)制，為培養(yǎng)新時(shí)代需要的各種人才提供體制機(jī)制保證。

“‘雙一流大學(xué)建設(shè)一定要把人才培養(yǎng)放到突出位置，培養(yǎng)一流人才的才是一流大學(xué)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)黨委書(shū)記、常務(wù)副校長(zhǎng)張政文說(shuō)：“不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)不一樣，各有各的規(guī)律，所以要實(shí)事求是，按人才培養(yǎng)的規(guī)律來(lái)培養(yǎng)?！眱蓵?huì)中，各行各業(yè)的代表委員們結(jié)合自己相應(yīng)的領(lǐng)域都提出了對(duì)人才培養(yǎng)的期望與建議。例如：“建立院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育相銜接的完整醫(yī)學(xué)教育培養(yǎng)體系，是國(guó)際公認(rèn)的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)基本規(guī)律。”全國(guó)政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)副校長(zhǎng)王松靈建議，“科學(xué)合理構(gòu)建臨床醫(yī)學(xué)‘5+3人才培養(yǎng)體系，重建臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位學(xué)制體系。將‘5+3一體化及5年本科加3年住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格者，按照國(guó)際慣例授予醫(yī)學(xué)博士學(xué)位，不再授予碩士學(xué)位，加快臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)；擴(kuò)大‘5+3一體化醫(yī)學(xué)生招生范圍與規(guī)模；控制專(zhuān)科醫(yī)師培養(yǎng)規(guī)模，不超過(guò)醫(yī)師總數(shù)的1/3，并與學(xué)位教育脫鉤?！庇秩纾航陙?lái)，人工智能已成為世界各國(guó)掌握國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但目前，中國(guó)人工智能人才缺口超500萬(wàn)人。因此，人工智能技術(shù)的發(fā)展為教育人才培養(yǎng)帶來(lái)了新課題，編程能力、計(jì)算思維等都成為科技信息素養(yǎng)教育中的關(guān)鍵內(nèi)容。

建成“雙一流”大學(xué)核心在“人”

“雙一流”建設(shè)是提升教育供給高度進(jìn)而提升社會(huì)發(fā)展高度的需要，是不斷增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇?！耙虢ǔ伞p一流大學(xué)，既要有一流的師資，還要有一流的學(xué)生，更要有一流的學(xué)校文化。如果沒(méi)有這些構(gòu)成要素的話，我們很難建成世界一流的大學(xué)。” 全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席蔡威表示，“而在這之中，最關(guān)鍵的還是要抓‘人?！?/p>

第一，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。全國(guó)人大代表、安徽省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任楊善竑談到：“在我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化中，教師隊(duì)伍建設(shè)也存在一些不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，如有的地方對(duì)教育和教師工作重視不夠，師范教育體系有所削弱，有的教師思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)化水平難以適應(yīng)新時(shí)代需要，教師管理體制機(jī)制亟須理順等。”對(duì)于這一問(wèn)題，一方面，今年年初中央下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，這個(gè)文件對(duì)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題都作出了系統(tǒng)部署；另一方面，教育部部長(zhǎng)陳寶生總結(jié)出為教師辦好的“六件事”：一是“提”，就是提高地位，提高待遇；二是“改”，就是要改革教師編制配備制度；三是“育”，振興師范教育，培育未來(lái)的教師，培訓(xùn)現(xiàn)有的教師，提高他們的素質(zhì)；四是“用”，對(duì)教師提高他們的地位待遇；五是“?！保槐Ｕ?，二保護(hù)；六是“尊”，全社會(huì)提倡尊師重教。

第二，加大師范類(lèi)院校、師范教育建設(shè)力度。兩會(huì)中不少委員、代表指出，教師隊(duì)伍的整體狀況堪憂(yōu)，除去教師待遇、教師地位不高等原因外，很大一部分原因在于師范教育出了問(wèn)題。全國(guó)人大代表、河南師范大學(xué)黨委書(shū)記趙國(guó)祥就表示，“師范院校是系統(tǒng)培養(yǎng)合格教師的‘工作母機(jī)，但自20個(gè)世紀(jì)90年代末以來(lái)，受到諸多因素的影響，師范教育呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂(yōu)的逐漸削弱趨勢(shì)，‘去師范化現(xiàn)象嚴(yán)重?！睘榱烁纳平處煹摹澳笝C(jī)”，委員、代表們提出了以下觀點(diǎn)：一是允許和鼓勵(lì)其他高校，特別是綜合類(lèi)大學(xué)興辦師范教育，發(fā)揮綜合類(lèi)大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，為教師隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)辟一條新的通道。全國(guó)政協(xié)委員、西北師范大學(xué)校長(zhǎng)劉仲奎認(rèn)為，“綜合性大學(xué)辦教師教育應(yīng)該走‘小而精的路子，可以根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)辦相關(guān)專(zhuān)業(yè)，如數(shù)學(xué)、物理專(zhuān)業(yè)強(qiáng)的綜合性大學(xué)可以開(kāi)設(shè)培養(yǎng)中學(xué)數(shù)學(xué)、物理師資的師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)?！倍羌哟竺赓M(fèi)師范教育投入力度，及時(shí)足額投入資金，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益，擴(kuò)大免費(fèi)師范生招生院校的范圍。三是傳統(tǒng)的師范院校也需要轉(zhuǎn)型，師范生培養(yǎng)要“接地氣”。全國(guó)政協(xié)委員、西北師范大學(xué)校長(zhǎng)劉仲奎指出，“一些師范院校在應(yīng)用性、綜合性上謀求轉(zhuǎn)型，甚至急于‘改旗易幟和‘去師范化，但無(wú)論怎樣轉(zhuǎn)型，師范院校都要凸顯教師教育特色，這是安身立命之本。師范院校必須有效對(duì)接新時(shí)代區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展的新變化、新需求，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”四是加大師范院校、師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)師德建設(shè)的力度，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿教師培養(yǎng)的全過(guò)程。

第三，積極推進(jìn)人才分類(lèi)評(píng)價(jià)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。而建立科學(xué)的分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理、分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，既是當(dāng)前大學(xué)校長(zhǎng)、教師最關(guān)心的話題之一，也是今年兩會(huì)代表、政協(xié)委員們熱烈討論的話題之一。那么，如何分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革？部分高校兩會(huì)代表進(jìn)行了如下闡述：一是評(píng)價(jià)人才關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)其發(fā)展規(guī)律。華中科技大學(xué)校長(zhǎng)丁烈云表示，“現(xiàn)行的高校人才評(píng)價(jià)機(jī)制中存在諸多問(wèn)題，最突出的是考核指標(biāo)過(guò)于量化，過(guò)度關(guān)注論文與科研項(xiàng)目數(shù)量。首先要做好人才的分類(lèi)工作?！?四川大學(xué)校長(zhǎng)李言榮也強(qiáng)調(diào)，“人才評(píng)價(jià)必須要以質(zhì)量為主。而要避免出現(xiàn)人才評(píng)價(jià)過(guò)于追求‘帽子數(shù)量的問(wèn)題，最好的辦法就是將其分類(lèi)。”二是優(yōu)化高校教師評(píng)價(jià)體系，要求教師以教學(xué)為“天命”。蘭州大學(xué)校長(zhǎng)嚴(yán)純?nèi)A談到，“對(duì)于大學(xué)而言，首先必須要求教師將教學(xué)視為‘天命； 這就要求學(xué)校不能單純地以論文發(fā)表這一指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)教師業(yè)績(jī)?！比墙⑷瞬欧诸?lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制需要綜合改革。南京航空航天大學(xué)副校長(zhǎng)施大寧指出，“在國(guó)家層面，要制定一些宏觀指導(dǎo)政策，規(guī)范各種人才計(jì)劃的評(píng)審?！彼氖菓?yīng)從體系上落實(shí)人才分類(lèi)評(píng)價(jià)。全國(guó)政協(xié)委員、東北大學(xué)校長(zhǎng)趙繼提出，“人才分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制的落實(shí)還存在許多要解決的具體問(wèn)題，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于基層單位落實(shí)政策要與自身定位、發(fā)展方向和目標(biāo)，以及外界對(duì)大學(xué)（研究機(jī)構(gòu)）整體的評(píng)價(jià)取向相契合?！蔽迨欠诸?lèi)指導(dǎo)首先應(yīng)考慮如何正確分類(lèi)。蘇州大學(xué)校長(zhǎng)熊思東指出，“分類(lèi)首先涉及一個(gè)粗細(xì)問(wèn)題，太粗，起不到精準(zhǔn)的作用；太細(xì)，勢(shì)必把學(xué)校碎片化，把簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化?！?/p>

[責(zé)任編輯：苑聰雯]