王宏偉

汶川地震10年過去了。根據(jù)新華社的統(tǒng)計，在汶川地震發(fā)生后的40天中，現(xiàn)場參與應(yīng)急救援的志愿者就多達百萬以上。因此，2008年被稱為中國的“志愿者元年”。

但是，汶川地震后，志愿者不斷遭遇“婉拒”的尷尬。2010年青海玉樹地震、2013年的雅安蘆山地震、2014年的云南魯?shù)榈卣稹?017年的四川九寨溝地震，抗震救災(zāi)指揮部都呼吁非專業(yè)救援的社會組織和志愿者“不要自行前往”。有人就此認為，志愿者不是“幫忙”，而是“添亂”。

當重大突發(fā)事件發(fā)生后，社會呈現(xiàn)出緊急一致性特征。政府、市場與社會力量圍繞救災(zāi)目標達成共識、空前團結(jié)。同時，民眾出現(xiàn)角色擴張，受志愿精神和利他主義的驅(qū)動，表現(xiàn)出參與應(yīng)急救援的強烈愿望。

歷史上，我國志愿者參與應(yīng)急救援都是以接受政府有組織的動員為主要形式的，具有自上而下的特征。這是受中國傳統(tǒng)政治動員慣性思維影響的結(jié)果，其有效性基礎(chǔ)是“單位制”社會的高度整體性。改革開放以來，中國整體性社會出現(xiàn)解構(gòu)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，公眾的參與、表達意識增強，社會組織進入蓬勃發(fā)展時期。汶川地震發(fā)生后，這種自下而上的動員，帶來社會組織與公眾參與救援的熱情出現(xiàn)“井噴”不足為怪。

在進入“互聯(lián)網(wǎng)＋”的社會動員時代，社交媒體、新興媒體在社會動員中起到非常重要的作用，也推動了應(yīng)急社會動員模式的轉(zhuǎn)變，給社會組織和志愿者參與應(yīng)急救援帶來了更多的機遇。而且，應(yīng)急救援會催生一些全新的“突生型組織”。突生組織與大量無組織歸屬的志愿者對政府既有的應(yīng)急管理體系提出了組織能力方面的新問題。應(yīng)急管理體系如果缺少足夠的彈性，繼續(xù)堅守自上而下動員的模式，無疑會對社會參與表現(xiàn)出強烈的不適應(yīng)性，進而導(dǎo)致志愿者參與的混亂與無序。

當然，志愿者自發(fā)參與可能會伴生以下問題：志愿者專業(yè)技能不足，沒有自我保障能力，可能引發(fā)二次傷害，阻塞交通，等等。然而，政府必須直面社會參與應(yīng)急救援已經(jīng)成為一個大趨勢。而且，問題的解決需要政府與志愿者共同努力：一方面，政府要扶植應(yīng)急志愿者組織、特別是傘型組織的發(fā)展，為其參與預(yù)留足夠的空間并給其“賦能”；另一方面，志愿者要全面、準確地理解志愿精神，可以在應(yīng)急物資的分揀、災(zāi)后恢復(fù)重建、心理干預(yù)等多個活動中發(fā)揮更大的作用，而不一定追求媒體報道的“聚光燈”效應(yīng)。

突發(fā)事件可以分為常規(guī)與非常規(guī)。一類突發(fā)事件重復(fù)發(fā)生，就變得有規(guī)律可循，政府更具有掌控的能力與信心。在常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對中，政府可以選擇傳統(tǒng)動員模式，對社會力量進行有限調(diào)度或根本不予利用。

但是，人類社會目前處于高風險時代，突發(fā)事件的復(fù)雜性與不確定性明顯提升。在應(yīng)對復(fù)雜性大面積災(zāi)難、“黑天鵝”事件、新型風險時，官方機構(gòu)可能難以表現(xiàn)出響應(yīng)的靈活性與適應(yīng)性。此時，社會組織與志愿者恰恰可以因具有草根性和親民性，對危機做出迅速、靈活的響應(yīng)，有效安撫公眾情緒，其作用難能可貴，也難以替代。▲

（作者是中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院國家安全研究中心主任）