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        京津冀協(xié)同發(fā)展如何“大禹治水”

        2018-05-12 05:11:04彭建強(qiáng)
        小康 2018年13期
        關(guān)鍵詞:城市群河北京津冀

        黨的十九大報(bào)告指出,以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記親自研究部署并推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,核心內(nèi)容是有序疏解北京非首都功能,解決北京“大城市病”,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

        目前,京津冀協(xié)同發(fā)展取得階段性成效,北京非首都功能疏解有力有序有效推進(jìn),在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了率先突破,各方面協(xié)同積極推進(jìn)并不斷取得進(jìn)展。下一步,還需要繼續(xù)在切實(shí)推進(jìn)北京非首都功能疏解上下功夫,在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)上下功夫,在提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平上下功夫。

        京津冀城市群為何沒(méi)有發(fā)展成為

        珠三角、長(zhǎng)三角那樣的城市群形態(tài)

        中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題的一個(gè)突出表現(xiàn)就是區(qū)域發(fā)展不平衡。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略,京津冀協(xié)同發(fā)展正是解決京津冀地區(qū)發(fā)展面臨矛盾和問(wèn)題的重大舉措。

        與珠三角、長(zhǎng)三角城市群相比,京津冀城市群發(fā)展相對(duì)滯后,不僅整體發(fā)展水平較低,而且內(nèi)部差距懸殊,發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。綜合來(lái)看,是因?yàn)槭芤韵聝煞矫嬉蛩赜绊憽?/p>

        其一是整體上的區(qū)域性原因,京津冀地區(qū)整體上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展水平不如珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的南北差異和東西差異。珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)作為改革開(kāi)放的前沿,分別依靠外向型經(jīng)濟(jì)、外商投資和自身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展。京津冀城市群的差距首先在于除了北京、天津以外,其他城市普遍弱小、總體上成長(zhǎng)不足,也就是說(shuō)短板在河北。

        其二是京津冀內(nèi)部關(guān)系方面的原因,京津冀城市群內(nèi)部關(guān)系割裂、沒(méi)有形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。京、津、冀三地政策差異較大,行政割裂因素的作用和行政配置資源的特征突出。相比之下,珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部各城市之間,經(jīng)濟(jì)因素關(guān)聯(lián)和市場(chǎng)化因素的作用更強(qiáng)。

        河北城市普遍發(fā)展落后與京、津、冀之間關(guān)系割裂,是造成京津冀城市群發(fā)展水平不高和發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)的主要原因。特別是由于在相互關(guān)系地位上不對(duì)等,多年來(lái),北京憑借其首都特有優(yōu)勢(shì)和行政干預(yù),不斷打造利益高地和成本洼地,虹吸作用明顯,使得人口和生產(chǎn)要素不斷地加劇向北京聚集,發(fā)展失衡愈發(fā)突出。

        疏解北京非首都功能,

        與推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展相輔相成

        習(xí)近平總書(shū)記曾指出,北京是我國(guó)的首都,北京城市建設(shè)管理在不斷取得成績(jī)的同時(shí),也面臨很多令人揪心的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在集聚了過(guò)多的人口和功能,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素處于“緊平衡狀態(tài)”。要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能,調(diào)整和弱化不適宜首都的功能,把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去,這就是“大禹治水”的道理。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)指出,京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)大思路、大戰(zhàn)略,要通過(guò)疏解北京非首都功能,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長(zhǎng)極。

        京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略把解決北京“大城市病”和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)籌考慮,是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)?!坝行蚴杞獗本┓鞘锥脊δ堋焙汀巴苿?dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”是相輔相成的一體關(guān)系。

        首先,從京津冀的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題看,京津冀之間發(fā)展差異懸殊、互補(bǔ)性強(qiáng)。一方面,北京聚集了太多的人口和功能,導(dǎo)致過(guò)于“肥胖”和過(guò)于擁擠的“大城市病”。另一方面,河北作為京津冀地區(qū)最大的人口和空間地域,諸多城市普遍“瘦弱”,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與京津相比差距很大。

        其次,相輔相成的關(guān)系還體現(xiàn)在,北京向外疏解什么、如何疏解,與河北、天津承接什么、如何承接,是相互適應(yīng)的對(duì)接關(guān)系。

        而且,北京人口和功能的疏解,也遠(yuǎn)不像一般物品搬家那么簡(jiǎn)單,它涉及到,北京如何才能轉(zhuǎn)得出去,轉(zhuǎn)移出去的成分是否還具有同其在北京一樣的作用和效應(yīng)。

        特別是雄安新區(qū),更是體現(xiàn)著這種相輔相成的一體關(guān)系。雄安新區(qū)作為疏解北京非首都功能的集中承載地,同時(shí)也有其自身的高點(diǎn)定位。雄安新區(qū)將重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等,不符合條件的堅(jiān)決不要。對(duì)此,北京要真正轉(zhuǎn)出一些高水平功能成分,把雄安新區(qū)打造成創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

        如何更好地疏解北京非首都功能,

        推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

        京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是改善相互關(guān)系、優(yōu)化空間布局、打造新的增長(zhǎng)極。無(wú)論是北京非首都功能疏解,還是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃確定的其他各項(xiàng)任務(wù)舉措,都應(yīng)更注重從增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力、提升整體質(zhì)量和效能上下功夫。其中,要特別重視以下幾個(gè)問(wèn)題。

        1.著力改善京津冀之間、京津冀城市群各城市之間的相互關(guān)系。一方面是加快實(shí)現(xiàn)物理上的互聯(lián)互通。徹底改變以往的隔離思維和隔離發(fā)展模式,按照區(qū)域一體化目標(biāo)要求,建立起以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)?;A(chǔ)設(shè)施上互聯(lián)互通,是優(yōu)化京津冀空間布局、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要物質(zhì)保障。另一方面是政策機(jī)制上的對(duì)接和融合,以經(jīng)濟(jì)政策上的融合推進(jìn)京津冀市場(chǎng)一體化,以社會(huì)政策上的融合推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

        2.以“外科手術(shù)”和“內(nèi)科治療”解決北京大城市病。對(duì)于大城市病,既要外科手術(shù),又要內(nèi)科根治。疏解北京非首都功能,一是要以功能疏解帶動(dòng)人口疏解,要按照功能分類(lèi)選擇轉(zhuǎn)移非首都必需的功能成分,帶動(dòng)相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域(系統(tǒng)性的)人口轉(zhuǎn)移;二是要著力提升承接地的市場(chǎng)環(huán)境和公共服務(wù)水平,為轉(zhuǎn)移承接的功能和人口留得住、發(fā)展得好創(chuàng)造條件;三是要填平相應(yīng)領(lǐng)域的政策洼地,防止減肥后又增肥;四是要做好城市發(fā)展規(guī)劃,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。其實(shí),大城市病具有普遍性,歸根結(jié)底是城市發(fā)展過(guò)程中在城市規(guī)劃建設(shè)管理上出了問(wèn)題。城市建設(shè)發(fā)展水平提高不了,舊城市病切除了,新城市病還會(huì)產(chǎn)生。

        3.在功能“轉(zhuǎn)移—承接”過(guò)程中提質(zhì)增效。京津冀協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的協(xié)同效應(yīng)。北京功能疏解不只是簡(jiǎn)單的人口和企業(yè)搬家,還要保證轉(zhuǎn)移到天津和河北的企事業(yè)單位、物質(zhì)要素和人才要素,仍能發(fā)揮相應(yīng)的功能和效應(yīng),而且從促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和提高整體發(fā)展水平來(lái)說(shuō),仍要發(fā)揮更大的效能,更好地帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。在一定程度上說(shuō),這也決定著通過(guò)疏解北京非首都功能推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        4.著力提升河北發(fā)展水平、補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板。與珠三角、長(zhǎng)三角相比,京津冀的發(fā)展差距在河北。河北的發(fā)展水平與環(huán)首都的重要地位、與京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要地位、與打造以首都為核心的世界級(jí)城市群的目標(biāo)要求不相適應(yīng),也是順利承接北京一些高水平功能轉(zhuǎn)移的主要制約因素,為此要支持加快河北發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),河北發(fā)展的短板是開(kāi)放不夠、活力不足。要以雄安新區(qū)建設(shè)為契機(jī),通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力,提升河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

        (簡(jiǎn)介)

        彭建強(qiáng)

        河北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員,國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”首批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才。

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