■ 本刊記者

全國政協(xié)副主席、國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在3月下旬召開的主題為 “新時(shí)代的中國”的中國發(fā)展高層論壇上表示，在改革開放40周年之際，我國提出邁向高質(zhì)量發(fā)展之路恰逢其時(shí)，意義重大。

三維度

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。

何立峰提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！拔依斫膺~向高質(zhì)量發(fā)展要把握好三個(gè)維度?！钡谝?，系統(tǒng)性。高質(zhì)量發(fā)展不是單純追求經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增速，而是更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。第二，動(dòng)態(tài)性。高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)思路和政策舉措不是一成不變的，需要根據(jù)實(shí)踐的深入、認(rèn)識(shí)的升華而不斷豐富、不斷完善。第三，長期性。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就，需要在有效防控經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)的前提下，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，持續(xù)用力、久久為功。

大趨勢

何立峰指出，經(jīng)過多年的高速增長，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，符合實(shí)際，是大勢所趨。他表示，可以從以下三個(gè)方面來理解中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向。

有必要。研判中國現(xiàn)階段發(fā)展的特點(diǎn)，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。解決這一矛盾必須更加重視增強(qiáng)發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢，在質(zhì)的大幅提升當(dāng)中實(shí)現(xiàn)量的有效增長。

有基礎(chǔ)。改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，為邁向高質(zhì)量發(fā)展積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，奠定了更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國的經(jīng)濟(jì)延續(xù)了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，消費(fèi)升級(jí)的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，新動(dòng)能的支撐能力不斷提升，高質(zhì)量發(fā)展的條件不斷累積。

有挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國發(fā)展不平衡不充分的問題還比較多。我們正在推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，說明在防范風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、防治污染等方面依然任重道遠(yuǎn)。

克短板

“習(xí)近平主席指出：‘推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就是要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！依斫鈱?shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行努力?！焙瘟⒎逭f。

一是要把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量發(fā)展意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，糾正扭曲的要素配置，達(dá)到更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的良性循環(huán)。

二是要把推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革作為實(shí)現(xiàn)的途徑。質(zhì)量變革是指從重視產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量擴(kuò)大到重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的素質(zhì)和質(zhì)量。動(dòng)力變革是指從單純注重物質(zhì)、資金、人力等要素?cái)?shù)量的投入轉(zhuǎn)變到更加重視科技創(chuàng)新和管理革新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)。效率變革是指不斷地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和全要素的生產(chǎn)率。

三是要把構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制作為制度保障。堅(jiān)持讓市場在資源配置中起決定性作用，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場體系，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要更好地發(fā)揮政府的作用，強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)和政策政績考核。

四是要把跨越兩大關(guān)口作為努力的方向。一方面，要跨越現(xiàn)階段特有的關(guān)口，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)。另一方面，要跨越長期性的關(guān)口，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建長效機(jī)制，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，確保順利建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

齊推進(jìn)

何立峰提出，國家對(duì)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展作出了明確的部署，今后將圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主要從六個(gè)方面立體推進(jìn)。

一是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無效供給。積極培育新動(dòng)能，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。提高科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)份額，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。要增強(qiáng)現(xiàn)代金融的服務(wù)能力，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。

二是要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。要著力完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等地保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。要加快要素市場化配置的改革，深化勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、資源等領(lǐng)域市場化改革，完善主要由市場決定要素價(jià)格的機(jī)制，促進(jìn)市場公平競爭，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。

三是要建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。要持續(xù)優(yōu)化收入分配的格局，完善初次分配和再分配的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，逐步縮小收入分配差距。要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)的短板，不斷地增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。要扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等方面的扶貧。

四是要建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化。培育和發(fā)展區(qū)域比較優(yōu)勢，要持續(xù)推進(jìn)西部、東北、中部、東部的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

五是要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。目標(biāo)就是要形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要加大污染防治力度，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染的防治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)的治理。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給。推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育形成更多的綠色產(chǎn)業(yè)市場主體和新的增長點(diǎn)。

六是要構(gòu)建多元平衡、安全高效的全面開放體系。目標(biāo)就是要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，要推進(jìn) “一帶一路”國際合作，堅(jiān)持共商、共建、共享。落實(shí) “一帶一路”國際合作高峰論壇的成果，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易投資和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造高水平的外商投資環(huán)境。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，有序放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融、電信、教育等領(lǐng)域的對(duì)外開放，全面放開一般制造業(yè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化。■