文 | 張艷琳

近日，河南省委、政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2018〕1號）（以下簡稱一號文件），對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。一號文件提出，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。在中國特色社會主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)大有作為的廣闊天地。作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性、先行性行業(yè)，國土資源系統(tǒng)在鄉(xiāng)村振興的大潮中已經(jīng)行動(dòng)起來，并迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，國土資源工作是支撐

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。一號文件指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，國土資源工作可以提供基礎(chǔ)支撐。

質(zhì)量興農(nóng)，是指通過提供更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，既滿足“人民日益增長的美好生活需要”，提升民眾“舌尖上的安全感”，又能讓農(nóng)民從實(shí)實(shí)在在的增收中體味到“質(zhì)量獲得感”?！百|(zhì)量”這個(gè)發(fā)力點(diǎn)抓得越牢，鄉(xiāng)村振興動(dòng)力就越強(qiáng)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，從源頭上抓質(zhì)量，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少低端無效供給，增加銷路好、品質(zhì)高、市場缺的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。如汝陽縣每年舉辦“紅薯薯王擂臺賽”，小紅薯已經(jīng)種出了大名堂，形成了從紅薯育苗、種植到儲存、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，紅薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的特色支柱產(chǎn)業(yè)。人們對食物的訴求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心，只有保證質(zhì)量，才能保證效益回報(bào)。還有孟津縣的蔬菜種植基地、伊川小米、欒川玉米糝、宜陽黑雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品，走的正是“質(zhì)量興農(nóng)”路子，既能強(qiáng)農(nóng)業(yè)，又能富農(nóng)民。

綠色興農(nóng)就是要調(diào)整資源利用方式，根據(jù)資源承載力確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度。耕地、淡水等資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。河南省人多、地少、水缺，只有確保耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，農(nóng)業(yè)發(fā)展才可持續(xù)，強(qiáng)、美、富的“三農(nóng)”畫卷才能常新。要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模，讓“累壞”的耕地喘口氣。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田后期管護(hù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，統(tǒng)籌推進(jìn)工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，全面打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。

鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，土地整理隊(duì)伍可當(dāng)主力軍。永城市通過實(shí)施土地整治，將11.46萬公頃基本農(nóng)田全部建成旱能澆、澇能排，基礎(chǔ)設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推廣的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和富硒小麥，通過發(fā)展差異化、特色化農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，科技引領(lǐng)作用正逐步顯現(xiàn)。遂平縣以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為載體，按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)對灌溉條件、土地肥力、土壤微量元素的需要，主動(dòng)為企業(yè)提供“定制化”“訂單化”土地服務(wù)，提高企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力，增加了農(nóng)民收入。永城市和遂平縣為農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化提供了成功范例。

推進(jìn)生態(tài)宜居，國土資源工作是主力軍

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。美麗河南要靠美麗鄉(xiāng)村打底色。一號文件提出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的和諧統(tǒng)一。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。開展國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的和諧統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)宜居家園。

隨著城市化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村的美麗景色越來越體現(xiàn)出其獨(dú)特的價(jià)值，保護(hù)并發(fā)展這個(gè)價(jià)值，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)無疑是一條很好的路徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給就是要將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、療養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)是其開發(fā)方向之一。

青磚灰瓦的仿古街道，淳樸的民俗文化，古老的傳統(tǒng)作坊，有著上百種特色美食……獲嘉縣建設(shè)的同盟古鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目正是農(nóng)村美的典型寫照，以文化為抓手，以“文化+旅游”為切入點(diǎn)，生動(dòng)地展現(xiàn)了鄉(xiāng)村的古典風(fēng)情，推動(dòng)了旅游模式轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)以古鎮(zhèn)為龍頭，以休閑觀光農(nóng)業(yè)為支點(diǎn)，帶動(dòng)全域旅游發(fā)展的模式，讓特色文化旅游為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。永城市利用新科技開發(fā)都市觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場及立體化養(yǎng)殖等，建成的天成牧業(yè)生態(tài)園年產(chǎn)值達(dá)上千萬元。

除此之外，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、新能源勘查等綠色發(fā)展模式正在如火如荼地開展，國土人正在以前所未有的熱情投入到生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。

實(shí)現(xiàn)脫貧致富，國土資源工作是助推器

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。習(xí)近平總書記指出，必須始終把人民的利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诮话?，農(nóng)民生活幸福與否關(guān)乎到鄉(xiāng)村能否振興。要推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體的社會發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。

沈丘縣李寨村作為河南省村級土地利用綜合改革試點(diǎn)，與周口市國土資源投資中心簽訂協(xié)議，初步投資 944.96萬元，預(yù)計(jì)新增耕地12.4公頃，可為村里創(chuàng)收 1860萬元，全部用于李寨村新村建設(shè)。新密市開展農(nóng)村建設(shè)用地和煤礦塌陷區(qū)治理復(fù)耕土地666.66公頃，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益10億元，同步開展土地信托流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)用地整治，助推鄉(xiāng)村振興。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅要打贏，更要打好，這是踐行黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的生動(dòng)寫照。要按照“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”“堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，全力做好國土資源支持脫貧攻堅(jiān)工作。

下一步，河南省國土資源系統(tǒng)將繼續(xù)圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，圍繞保障河南省委、省政府推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程等重大決策，在全省持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地改革，提高資源供給質(zhì)量，將土地增值收益、資源配置更多投向“三農(nóng)”，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中實(shí)現(xiàn)更大作為。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，清除要素下鄉(xiāng)障礙，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。學(xué)深悟透、用足用好用活扶貧用地保障、增減掛鉤、光伏扶貧用地和支持深度貧困地區(qū)脫貧等高含金量政策。進(jìn)一步完善河南省宅基地復(fù)墾券制度，探索非貧困縣深度貧困村增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市域內(nèi)流轉(zhuǎn)。指導(dǎo)地方積極探索“村民自建”“先建后補(bǔ)”“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”等土地整治實(shí)施模式，進(jìn)一步挖掘和釋放土地整治政策紅利，建立指標(biāo)收益返還機(jī)制，對于綜合整治增加耕地，作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用，全額返還農(nóng)村，支持鄉(xiāng)村振興。

有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有千萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，河南完全有條件有能力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在鄉(xiāng)村振興的大潮中，廣大的國土資源工作者應(yīng)立足河南省情、農(nóng)情，順勢而為，心懷興農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)的責(zé)任感、使命感、緊迫感，堅(jiān)持以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面富裕，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。