鐘志華，喬英俊，王建強(qiáng)，趙世佳，楊波，葉芳林，陳昊，賀晶晶

（1.同濟(jì)大學(xué)，上海200092；2.中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京 100088；3.清華大學(xué)，北京 100084；4.中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京 100048；5.天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津 300222；6.長安大學(xué)，西安 710064）

一、前言

《新時代汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略研究綜述（一）》對現(xiàn)階段我國汽車發(fā)展面臨的形勢和發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析，闡明了新時代汽車強(qiáng)國的內(nèi)涵和特征，并對建設(shè)汽車強(qiáng)國的重大意義進(jìn)行了論述。由此提出，我國亟需抓住新一輪汽車革命的重大機(jī)遇，加快以汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和汽車社會協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的汽車強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。

進(jìn)入新時代，如何建設(shè)汽車強(qiáng)國這個重大課題擺在我們面前，本文對當(dāng)前汽車強(qiáng)國建設(shè)的若干制約因素進(jìn)行了梳理分析，試圖以問題為導(dǎo)向，探索新時代建設(shè)汽車強(qiáng)國的思路、路徑和措施。

二、建設(shè)汽車強(qiáng)國的制約因素分析

大而不強(qiáng)是現(xiàn)階段我國汽車發(fā)展的突出特征，集中表現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高和汽車社會發(fā)展不協(xié)調(diào)兩個方面。以往汽車領(lǐng)域戰(zhàn)略研究多以汽車產(chǎn)業(yè)為對象，本文適當(dāng)擴(kuò)展研究視角,從汽車產(chǎn)業(yè)和汽車社會整體發(fā)展的角度出發(fā)，分析制約汽車強(qiáng)國建設(shè)的諸多因素，進(jìn)而探尋汽車發(fā)展大而不強(qiáng)的原因。

圖1 汽車強(qiáng)國建設(shè)制約因素的梳理和分析

（一）制約因素獲取

本文在前人研究的基礎(chǔ)上[1～13]，從7個層面總結(jié)了現(xiàn)階段制約汽車強(qiáng)國建設(shè)的諸多因素，并進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理和分析（見圖1）。制約因素大致呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

1.因素眾多，涉及面廣

制約因素?cái)?shù)量眾多、涉及面廣，為便于進(jìn)行總體分析研究，許多制約因素并未詳細(xì)展開，如汽車后市場包含維修保養(yǎng)、金融保險、二手車等諸多細(xì)分領(lǐng)域，存在問題不盡相同，而目前汽車后市場缺乏規(guī)范管理是最突出的問題。因此，文中僅從整體角度出發(fā)，將其歸納為“后市場亟待規(guī)范”。

2.關(guān)系復(fù)雜，相互交織

制約因素之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，一因多果、一果多因、互為因果現(xiàn)象十分普遍。以自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)為例（見圖2），共與其他27項(xiàng)制約因素存在較為直接的因果關(guān)系，其中市場競爭不充分、創(chuàng)新體制不完善、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不健全等不同層面的15項(xiàng)因素是導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的原因。而自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)又是導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量水平不高、品牌影響力低等7項(xiàng)因素的原因。同時，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)集中度偏低和零部件發(fā)展滯后等5項(xiàng)因素之間是互為因果的關(guān)系。

3.長期存在，程度不等

一方面，多數(shù)制約因素均已發(fā)展為汽車由大變強(qiáng)的瓶頸，亟待系統(tǒng)解決。如頂層戰(zhàn)略缺失、多頭管理嚴(yán)重、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等長期存在且愈演愈烈，已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前汽車發(fā)展需要。另一方面，每個制約因素的影響程度不同，例如市場競爭不充分是影響汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的核心因素，直接阻礙強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而知識產(chǎn)權(quán)受制于人則相關(guān)性稍弱。各因素相互之間的影響程度也不同，以自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)為例，其對品牌影響力低、產(chǎn)品質(zhì)量不高等具有直接影響，而對人-車不協(xié)調(diào)、車-資源（能源）不協(xié)調(diào)的影響較弱。

4.問題和挑戰(zhàn)并存

我國汽車發(fā)展大而不強(qiáng)是諸多因素綜合影響的結(jié)果，諸多問題長期存在，且未找到有效解決方法。當(dāng)前，新一輪汽車革命急速駛來，新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)層出不窮，汽車與社會的聯(lián)系也愈加緊密，這同時給汽車發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。我國汽車發(fā)展問題與挑戰(zhàn)并存，舊問題尚未解決，新挑戰(zhàn)接踵而至，增加了汽車強(qiáng)國建設(shè)的復(fù)雜性。

整體上，我國汽車強(qiáng)國建設(shè)面臨非常復(fù)雜的情況，要實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國的目標(biāo)，任務(wù)依舊十分艱巨。特別要指出的是，我國用十幾年的時間達(dá)到了發(fā)達(dá)國家?guī)资踔辽习倌甑钠囈?guī)模，“跑步式”發(fā)展必然會伴隨諸多問題。我們客觀看待存在問題的同時，更要充分肯定我國汽車發(fā)展取得的成績和進(jìn)步。

（二）瓶頸問題

“汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目組在對制約因素的梳理和分析基礎(chǔ)上，召開多次專題研討會，組織來自行業(yè)主管部門、企業(yè)、行業(yè)組織機(jī)構(gòu)以及高校的上百位專家學(xué)者開展了廣泛的研討，在集中行業(yè)共識基礎(chǔ)上，得出汽車強(qiáng)國建設(shè)的10個瓶頸問題。

1.國家頂層戰(zhàn)略缺失

我國在汽車發(fā)展最高層面的頂層設(shè)計(jì)分別為1994年和2004年兩版汽車產(chǎn)業(yè)政策。時至今日，汽車發(fā)展面臨的形勢、環(huán)境、基礎(chǔ)和條件等都已發(fā)生重大變化，兩版產(chǎn)業(yè)政策均已不能完全適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。目前國家全局的頂層戰(zhàn)略如全面深化改革、中國制造2025、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等均對汽車發(fā)展具有指導(dǎo)意義，但難以對汽車這一單獨(dú)領(lǐng)域起到明確的戰(zhàn)略引領(lǐng)和精準(zhǔn)的戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)作用。另外，當(dāng)前各部委制定的涉及汽車某一方面的產(chǎn)業(yè)政策已難以與當(dāng)前汽車發(fā)展規(guī)模、影響力、關(guān)聯(lián)性相匹配，難以起到整體戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，亟待更高（納入國家整體戰(zhàn)略體系）、更廣（包含汽車產(chǎn)業(yè)和汽車社會）、更深（針對性和可行性強(qiáng)）的戰(zhàn)略出臺。特別指出的是，我國目前沒有汽車領(lǐng)域的國家級智庫機(jī)構(gòu)，難以支撐汽車發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)制定。

圖2 自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的因果關(guān)系

頂層設(shè)計(jì)不明確直接導(dǎo)致我國對汽車發(fā)展定位模糊，我國在汽車發(fā)展規(guī)模上曾出現(xiàn)數(shù)次誤判，給汽車發(fā)展和國家整體發(fā)展均帶來了負(fù)面影響[14]。

2.多頭管理長期存在

我國對汽車的管理長期存在“九龍治水”的現(xiàn)象，隨著汽車內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，多頭管理呈愈演愈烈之勢。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，目前我國涉及汽車監(jiān)管的部門竟達(dá)18個，見表1[1]。普遍存在職能重合交叉、缺乏溝通協(xié)調(diào)、難以形成有效合力等問題，多頭管理的存在還導(dǎo)致了政府部門難以從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)制定戰(zhàn)略布局和規(guī)劃，企業(yè)對多部門管理指令無所適從等后果。我國汽車多頭管理問題長期存在，長期被詬病，又長期得不到有效解決，很大程度上抑制了汽車的健康有序發(fā)展。

3.自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

長期以來，自主創(chuàng)新能力弱幾乎成為我國汽車產(chǎn)業(yè)的標(biāo)簽，是我國汽車發(fā)展的最大痛點(diǎn)。主要表現(xiàn)在自動變速器、發(fā)動機(jī)、汽車電子、動力電池、車載雷達(dá)等關(guān)鍵核心零部件的技術(shù)掌控力薄弱，對外資或合資品牌依賴嚴(yán)重等方面。表2一組數(shù)據(jù)所示，合/外資企業(yè)獲取的利潤普遍是中國品牌的3倍以上，顯示出我國在核心技術(shù)方面差距巨大。究其原因，除了我國汽車起步較晚以及對“市場換技術(shù)”的期待沒有達(dá)到預(yù)期效果等歷史因素外，與創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新體制不完善等關(guān)系密切。以2016年世界主要汽車企業(yè)研發(fā)投入為例（見圖3），我國排名前10的企業(yè)研發(fā)投入總和不及豐田的1/2，僅為大眾的1/3[15]。我國汽車引進(jìn)吸收環(huán)節(jié)投入也嚴(yán)重不足，我國引進(jìn)吸收投入比為1∶0.07，而日本和韓國在引進(jìn)吸收階段均為1∶8左右[16]。而核心技術(shù)是科技投入之花，需要持續(xù)大量的投入才能結(jié)出累累碩果。在創(chuàng)新體制方面，政、產(chǎn)、學(xué)、研、用創(chuàng)新鏈條運(yùn)行不暢等問題普遍存在，高校和科研機(jī)構(gòu)的科研成果能在產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮實(shí)效的較少，科技成果轉(zhuǎn)化率、專利轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

4.法制化管理進(jìn)程緩慢

長期以來，我國政府對汽車管理以行政法規(guī)和政府文件為主要依據(jù)，汽車領(lǐng)域高位階法律長期缺位。各部門主要依據(jù)一般性法律的相關(guān)條款，制定部門層面管理文件并分頭實(shí)施，該方式極易導(dǎo)致上下游監(jiān)管環(huán)節(jié)缺乏有效銜接以及同一監(jiān)管環(huán)節(jié)多頭管理甚至缺失。另外，現(xiàn)行多項(xiàng)一般性法律為汽車管理提供了法律依據(jù)，但只涉及汽車管理的部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，汽車只是這些法律眾多管理內(nèi)容的一部分，相關(guān)規(guī)定普遍存在非常原則、籠統(tǒng)、片面的情況。長期缺乏明確的法治化管理導(dǎo)致了汽車管理存在混亂低效，這也是多頭管理問題的根本原因之一。

表1 我國汽車產(chǎn)業(yè)各主要環(huán)節(jié)與涉及管理部門一覽

表2 中國品牌與合資/外資零部件產(chǎn)值和利潤比較 %

圖3 國內(nèi)外部分汽車企業(yè)研發(fā)投入比較

5.市場競爭環(huán)境不完善

我國長期以來對汽車行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管控，采取較嚴(yán)格的審批制度，在企業(yè)投資、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品認(rèn)證等方面均設(shè)置了較高的門檻，此舉一定程度上制約了整體實(shí)力較為弱小的本國企業(yè)發(fā)展。同時為了實(shí)現(xiàn)追趕而采取的合資模式，使很多國有企業(yè)形成合資依賴，未能實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和能力提升的目標(biāo)。此外，我國汽車企業(yè)退出機(jī)制尚不完善，加劇了市場競爭有失公平，減緩了優(yōu)勝劣汰的步伐，制約了我國汽車產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。另一具體體現(xiàn)是地方保護(hù)嚴(yán)重，我國在汽車產(chǎn)業(yè)投資、建設(shè)、生產(chǎn)制造以及汽車使用等方面的地方保護(hù)現(xiàn)象普遍存在，地方保護(hù)導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難等問題，極易“扼殺”本地汽車企業(yè)的市場競爭力，背離了建立全國統(tǒng)一市場環(huán)境的目標(biāo)。

6.汽車稅制不合理

我國汽車稅制結(jié)構(gòu)不甚合理，未能充分發(fā)揮其對使用環(huán)節(jié)“輕擁有、重使用”的正向?qū)蜃饔?，不利于汽車產(chǎn)品集約化使用。現(xiàn)行汽車消費(fèi)稅、車船稅等稅種的稅率設(shè)置多以發(fā)動機(jī)排量為主，造成不少企業(yè)片面關(guān)注降低排量而非致力于提高節(jié)油技術(shù)，不利于節(jié)能減排，同時稅率設(shè)置并未基于燃料消耗量征稅，不利于引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)。中央、地方稅收分配不均衡，導(dǎo)致地方政府“促生產(chǎn)，限消費(fèi)”，誘發(fā)地方保護(hù)且不利于低碳環(huán)保。計(jì)價征收的車輛購置稅、消費(fèi)稅使采用高技術(shù)的產(chǎn)品納稅額較高，不利于節(jié)能和新能源汽車推廣。

7.國企動力和活力不足

國有企業(yè)人事任命和激勵機(jī)制不完善往往導(dǎo)致在市場化選人、用人和薪資激勵機(jī)制上力度不足，以致未形成適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的有競爭力的用人制度。企業(yè)負(fù)責(zé)人行政領(lǐng)導(dǎo)化現(xiàn)象未徹底改變，普遍過分重視國有資產(chǎn)的保增值和任期內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績，對長期、持續(xù)的投入缺乏動力。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)仍不完善，適應(yīng)汽車發(fā)展規(guī)律的考核和制衡機(jī)制尚未有效形成，不少國有企業(yè)只滿足于短期發(fā)展達(dá)到考核目標(biāo)要求，缺乏對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性思考，忽視了自主能力的提升。國有汽車企業(yè)距離動力強(qiáng)勁、充滿活力、競爭力強(qiáng)的汽車強(qiáng)企尚有巨大差距。

8.人才建設(shè)有待加強(qiáng)

目前我國汽車領(lǐng)域人才數(shù)量和質(zhì)量均處于較低水平，尤其是研發(fā)和技術(shù)人才缺乏，難以滿足汽車發(fā)展需求。以汽車制造企業(yè)為例，2015年我國汽車從業(yè)人員為360萬人，汽車技術(shù)人才為49.3萬人，所占比例僅為13.7%，而發(fā)達(dá)國家汽車技術(shù)人才普遍在30%左右。我國的汽車研發(fā)人員為21.7萬人，占比約為6%，而世界主要汽車企業(yè)均超過10%。我國的汽車企業(yè)中高級技工占比普遍低于15%，與國外汽車強(qiáng)企（普遍40%以上）差距較大。在人才結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、經(jīng)驗(yàn)積累等方面也明顯落后于汽車發(fā)達(dá)國家。此外，我國在汽車人才教育方面遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要，目前高等教育體系中車輛工程（包含汽車、拖拉機(jī)、機(jī)車車輛、軍用車輛等）為二級學(xué)科，在目標(biāo)定位和課程設(shè)置等方面均受到限制。而且隨著汽車發(fā)展內(nèi)涵和外延的不斷擴(kuò)大，單一培養(yǎng)模式也難以滿足汽車發(fā)展在新興領(lǐng)域以及對交叉復(fù)合型人才的需求。

9.汽車與社會發(fā)展矛盾突出

現(xiàn)階段我國汽車與社會資源能源、環(huán)境、交通、安全、文化等多方面的不平衡發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重制約了汽車發(fā)展和國家整體發(fā)展。一是資源能源消耗嚴(yán)重，汽車全生命周期消耗大量的能源，以及鋼鐵、鋁、橡膠、玻璃等大量資源，我國車用能源占石油消費(fèi)的比例已高達(dá)50%以上，對我國能源安全帶來了巨大威脅。二是汽車帶來的環(huán)境污染日漸加劇，機(jī)動車尾氣成為大城市空氣污染的主要誘因，汽車制造及報廢過程若處理不當(dāng)還會對水體和土壤等造成嚴(yán)重污染。三是我國城市交通擁堵現(xiàn)象普遍，城市行車難、停車難、交通秩序混亂等問題日益突顯。四是道路交通安全形勢嚴(yán)峻，我國是全球道路交通事故死亡人數(shù)最多的國家，交通事故總量大、死亡率高、惡性事故多發(fā)。五是我國對汽車文化建設(shè)缺乏宏觀引導(dǎo)和微觀踐行，國家出臺各項(xiàng)政策極少涉及汽車文化，對綠色、創(chuàng)新、節(jié)約、便捷、文明、共享等關(guān)鍵文化要素引導(dǎo)不足，并且受外來文化影響嚴(yán)重，缺少具有中國特色的汽車文化。隨著我國汽車保有量的快速增長，汽車社會的影響將更廣泛、更深入。因此，汽車強(qiáng)國建設(shè)不應(yīng)當(dāng)僅局限于汽車產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展壯大，還要注意汽車全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的綠色循環(huán)發(fā)展，更需要致力于汽車社會的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

10.新興領(lǐng)域發(fā)展挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

第一，我國在新興領(lǐng)域發(fā)展對政策依賴過度，比如我國在新能源汽車發(fā)展方面前期政策扶持方式過于粗放單一，采用直接補(bǔ)貼動力電池?cái)?shù)量等方式，雖然前期取得了一定效果，但可持續(xù)發(fā)展堪憂。第二，世界范圍內(nèi)在動力電池、氫燃料電池、自動駕駛等領(lǐng)域的核心技術(shù)仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，為汽車發(fā)展取向帶來很大不確定性。第三，我國在新興領(lǐng)域的技術(shù)水平與國外先進(jìn)水平仍存在差距，且基礎(chǔ)技術(shù)儲備不足。例如在智能汽車使用的激光雷達(dá)、毫米波雷達(dá)等高性能傳感器以及汽車電子、電控系統(tǒng)、專用芯片等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域，核心產(chǎn)品與關(guān)鍵技術(shù)仍主要被國外企業(yè)掌控。第四，輕資產(chǎn)代工、平臺經(jīng)濟(jì)、汽車共享等新模式為汽車轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶來巨大機(jī)遇的同時，也帶來了巨大挑戰(zhàn)。

三、新時代建設(shè)汽車強(qiáng)國的戰(zhàn)略思考

（一）主要矛盾分析

在前述分析研究的基礎(chǔ)上，本文從汽車產(chǎn)業(yè)和汽車社會兩個方面對當(dāng)前汽車發(fā)展的主要矛盾進(jìn)行闡述。

我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾是：汽車產(chǎn)業(yè)日益擴(kuò)大的發(fā)展需求和整體發(fā)展環(huán)境不匹配的矛盾。即我國未能圍繞汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大以及市場競爭的內(nèi)在規(guī)律，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，并及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策方向以抑制各種矛盾的出現(xiàn)。整體上未能為汽車產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，以致于長期以來造成了我國汽車產(chǎn)業(yè)表面繁榮，實(shí)則羸弱的局面。

我國汽車社會發(fā)展的主要矛盾是：人民群眾日益增長的汽車出行需求和我國社會資源承載能力不匹配的矛盾。即隨著社會不斷發(fā)展，人民收入水平不斷提高，汽車大規(guī)模普及的情況下，我國能源資源、環(huán)境、道路設(shè)施等已接近或達(dá)到汽車承載的極限，能源資源短缺、環(huán)境污染、道路安全、城市擁堵等一系列嚴(yán)重的社會問題嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的汽車出行體驗(yàn)，也給群眾健康和社會整體發(fā)展帶來了威脅。

以上矛盾歸結(jié)起來就是我國汽車發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展不平衡不充分的矛盾。這也與黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出的“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”高度契合。由此可以看出，汽車發(fā)展主要矛盾也是我國當(dāng)前社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。

（二）戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)取向

在上述研究分析的基礎(chǔ)上，還可以看出汽車強(qiáng)國建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。系統(tǒng)工程就需要系統(tǒng)思考，本文提出以下戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)取向。

一是改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。一方面，借助當(dāng)前“全面深化改革”的東風(fēng)，從根本上解決汽車發(fā)展長期難以解決的突出問題。所謂不破不立、先破后立、大破大立，對待舊有且長期得不到解決的問題需采取“大刀闊斧”式的改革舉措。另一方面，創(chuàng)新是汽車發(fā)展的核心驅(qū)動力，新時代我國在汽車發(fā)展問題上更應(yīng)大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等諸多層面創(chuàng)新。

二是整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。汽車發(fā)展是涉及面廣、影響力大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、制約關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)工程，某一環(huán)節(jié)不足很容易形成木桶效應(yīng)，因此現(xiàn)階段我們需要站在發(fā)展全局角度統(tǒng)籌考慮汽車強(qiáng)國的整體推進(jìn)。同時，對于復(fù)雜問題的處理，還需要重點(diǎn)突破，要善于抓“牛鼻子”，找“突破點(diǎn)”，或“剝繭抽絲”，或“快刀斬亂麻”，方式方法得當(dāng)，就能起到四兩撥千金的作用。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大優(yōu)勢。目前我國汽車發(fā)展已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)，在一些領(lǐng)域甚至具備了競爭優(yōu)勢，在此條件下，我們需要繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，在提升水平上加大力度。尤其在當(dāng)前新一輪汽車革命到來的大背景下，擴(kuò)大自身已有優(yōu)勢，充分發(fā)揮我國社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，積極搶占新一輪制高點(diǎn)。

四是識別應(yīng)變，真抓實(shí)干。一方面，當(dāng)今發(fā)展形勢瞬息萬變，科技變革一日千里，唯有以“分秒必爭，時不我待”的精神才能適應(yīng)新時代汽車發(fā)展的快節(jié)奏，這也是當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)精神的精髓所在。因此，對待汽車發(fā)展識變應(yīng)變能力強(qiáng)，才能跟上競爭步伐。另一方面，汽車的發(fā)展容不得弄虛作假，容不得光說不練，需要立足當(dāng)下、腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，切實(shí)在加大改革力度和科技投入、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平等方面下真功夫。

總體上，需充分借助我國各方面的獨(dú)特優(yōu)勢，與現(xiàn)階段汽車發(fā)展本質(zhì)規(guī)律有機(jī)結(jié)合，做到戰(zhàn)略明晰準(zhǔn)確，戰(zhàn)術(shù)高效可行，探索出一條中國特色的新時代汽車強(qiáng)國之路。

四、主要措施與重點(diǎn)方向

（一）主要措施

一是啟動新時代汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略，作為推進(jìn)汽車強(qiáng)國建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和行動指南。汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)是在滿足汽車社會協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略制定和實(shí)施過程中要注意重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破和近中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略措施并舉等。新時代汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略既是對汽車產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位的肯定，又是汽車社會協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。

二是成立國家汽車強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。作為汽車發(fā)展的總體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國建設(shè)統(tǒng)一集中規(guī)劃和推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中監(jiān)管，同時協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的汽車社會問題。特別指出的是，集中管理絕不是加強(qiáng)管理，汽車由大到強(qiáng)發(fā)展恰恰應(yīng)該取消多余的管理職能給市場，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用。

三是強(qiáng)化智庫支撐，實(shí)現(xiàn)汽車發(fā)展科學(xué)決策和引領(lǐng)。整合政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等頂級專家資源成立汽車強(qiáng)國專家咨詢委員會，作為汽車發(fā)展國家級常設(shè)智庫，為新時代汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略制定和實(shí)施提供決策咨詢。成立中國汽車發(fā)展戰(zhàn)略研究院，牽頭組織開展?jié)L動式課題研究，就汽車強(qiáng)國建設(shè)關(guān)鍵性或全局性重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，及時提出發(fā)展對策和方案建議，為汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施和推進(jìn)提供決策支撐。

（二）重點(diǎn)方向

一是著力深化體制機(jī)制改革。按照中央“全面深化改革”的總體部署，加快推進(jìn)汽車領(lǐng)域體制機(jī)制改革,破除制約汽車發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，調(diào)整阻礙汽車發(fā)展的舊有制度規(guī)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一是管理體制改革，厘清政府與市場的邊界，優(yōu)化政府監(jiān)管職能，調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)管結(jié)構(gòu)，大幅增強(qiáng)對汽車的事中、事后監(jiān)管效能。繼續(xù)簡政放權(quán)，把汽車發(fā)展決策權(quán)歸還給市場主體，政府管理向提供自由、公平的市場環(huán)境方向邁進(jìn)。二是汽車稅制改革，推動建立綠色導(dǎo)向的稅制體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)汽車稅從制造端向消費(fèi)端轉(zhuǎn)移，由“抑購買，寬使用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩捹徺I，抑使用”。三是加快推進(jìn)國有汽車企業(yè)改革，大力推進(jìn)能夠激發(fā)企業(yè)活力和效能的混合所有制改革和企業(yè)經(jīng)營組織體系的改革。

二是推進(jìn)法制化管理進(jìn)程。法制化管理是發(fā)達(dá)國家對汽車產(chǎn)業(yè)管理的共同形式，法制化管理是實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)代化和汽車社會可持續(xù)發(fā)展的必要手段和途徑?，F(xiàn)階段我國需逐步推進(jìn)汽車立法，近期制定發(fā)布《車輛生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，遠(yuǎn)期借鑒汽車發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和通行做法，研究制定《道路車輛法》，明確車輛產(chǎn)品全生命周期閉環(huán)法制化管理。另外需要加快完善汽車管理的系統(tǒng)性技術(shù)法規(guī)，推進(jìn)汽車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索政府主導(dǎo)和市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)等新模式，加快建立和完善適應(yīng)我國國情并與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。汽車法制化管理也是解決多頭管理問題的根本途徑。

三是堅(jiān)定不移擴(kuò)大市場進(jìn)一步開放?？茖W(xué)設(shè)定汽車企業(yè)投資審批和生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，使具備條件的市場主體均可以自由進(jìn)入汽車行業(yè)，將管理重點(diǎn)從“管企業(yè)”向“管產(chǎn)品”轉(zhuǎn)移。分階段分領(lǐng)域有序放開股比限制，完善汽車企業(yè)退出機(jī)制，大力破除地方保護(hù)，全方位營造自由、平等、競爭、有序、開放的市場環(huán)境，促進(jìn)中國品牌企業(yè)發(fā)揮本土化優(yōu)勢。特別提出的是，當(dāng)前新能源汽車領(lǐng)域出現(xiàn)新一輪合資潮，政府和行業(yè)需引起重視，采取一定措施和手段避免合資依賴癥重現(xiàn)。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。汽車發(fā)展的技術(shù)和管理創(chuàng)新，可引導(dǎo)我國工業(yè)體系的整體創(chuàng)新發(fā)展，繼而引領(lǐng)整體科技水平進(jìn)步。第一，激勵行業(yè)和企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，可采用以市場發(fā)展紅利反哺技術(shù)創(chuàng)新的形式。第二，籌建國家汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，設(shè)立中國汽車創(chuàng)新理事會，組建新型國家汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，整合創(chuàng)新資源，貫通關(guān)鍵核心技術(shù)從理論到市場化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條。第三，財(cái)政資金支持向基礎(chǔ)共性關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)傾斜，逐步建立對基礎(chǔ)和前瞻技術(shù)的技術(shù)儲備體系。

五是統(tǒng)籌推進(jìn)汽車與社會協(xié)同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)汽車與社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，既是國家全局發(fā)展對汽車發(fā)展提出的要求，也是汽車發(fā)展過程中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，更是汽車健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略制定和推進(jìn)要充分考慮汽車與社會協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，需要國家總體布局規(guī)劃，行業(yè)、企業(yè)配合推進(jìn)。當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)是汽車與能源資源、環(huán)境、道路安全、城市交通以及相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)證明，從拓寬道路、限制汽車生產(chǎn)和銷售等供給側(cè)發(fā)力很難根治汽車社會矛盾，我國應(yīng)充分借鑒先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)，在汽車社會發(fā)展方面加大需求管理力度。另外，需增強(qiáng)汽車文化軟實(shí)力建設(shè)，引導(dǎo)汽車向創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保、綠色、安全、便捷方向發(fā)展。

六是積極應(yīng)對新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。一方面，目前我國新能源汽車和智能汽車處在培育期轉(zhuǎn)向突破期的攻堅(jiān)階段，與國際先進(jìn)相比，尚未形成競爭優(yōu)勢。汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新能源和智能汽車領(lǐng)域，推動政府出臺產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)意見，完善管理措施規(guī)范和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，有步驟、有計(jì)劃地推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、零部件配套體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等。另一方面，大力發(fā)展輕量化技術(shù)、自動駕駛技術(shù)、智能交通技術(shù)、無線充電技術(shù)、3D打印技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，要盡快破除新能源汽車發(fā)展過程中的地方保護(hù)，減少政府的行政干預(yù)。

七是勇于開拓海外市場，探索“走出去”新道路。“邁出國門、走向世界”是我國汽車發(fā)展由大到強(qiáng)的必經(jīng)之路，縱觀世界汽車強(qiáng)國，“走出去”是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。在汽車強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略中，首先要明確提出中國品牌汽車“走出去”子戰(zhàn)略，形成“走出去”的頂層設(shè)計(jì)。積極與主要貿(mào)易國家商談貿(mào)易協(xié)定和雙邊投資保護(hù)協(xié)定等，為汽車“走出去”創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其次，要抓住“一帶一路”倡議和擴(kuò)大開放等良好機(jī)遇，積極布局國際化發(fā)展，在資金、稅收、研發(fā)、人才及各項(xiàng)服務(wù)方面加大支持力度。第三，我國從政府決策者、企業(yè)管理者到全體從業(yè)者，都應(yīng)樹立與世界接軌的開放、創(chuàng)新的大局觀。

八是持之以恒推進(jìn)汽車人才建設(shè)。人才是最寶貴的資源，是成就一切事業(yè)的核心力量。人才是汽車可持續(xù)發(fā)展的力量源泉，汽車強(qiáng)國建設(shè)的根基還在于人才。優(yōu)秀的人才來源于高效的人才培養(yǎng)體系，當(dāng)前我國需針對汽車發(fā)展需求建立多層次、跨領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)人力資源的開發(fā)，堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，推動管理、研發(fā)、技能、營銷、服務(wù)等一系列的汽車高水平、專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。同時強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，打通普通教育與職業(yè)教育的流動通道。就普通教育而言當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)汽車學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提升“車輛工程”為一級學(xué)科。汽車人才建設(shè)需要工業(yè)信息化、科技、教育、人力資源、社會保障等部門共同發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

五、結(jié)語

未來30年，恰逢我國由大國向強(qiáng)國邁進(jìn)的躍升期，又是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展的核心階段，這為我國汽車發(fā)展帶來了前所未有的重大機(jī)遇，抓住這一輪汽車發(fā)展機(jī)遇，加快提升汽車發(fā)展的綜合質(zhì)量，對我國發(fā)展全局至關(guān)重要。我們必須充分提高認(rèn)識，善于把握機(jī)遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，以改革的大無畏精神和勇氣突破各種制約，充分鼓勵競爭和擴(kuò)大開放，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極搶占汽車發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，做大做強(qiáng)中國品牌，積極參與國際競爭，加速推進(jìn)協(xié)調(diào)平衡可持續(xù)的汽車社會建設(shè)，充分發(fā)揮汽車發(fā)展對國家整體發(fā)展強(qiáng)力引擎的重大作用，為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

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