鐘志華，喬英俊，王建強(qiáng)，楊沿平，楊波，王東升，趙世佳，鄧慧

（1. 同濟(jì)大學(xué)，上海 200092；2. 中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京 100088；3. 清華大學(xué)，北京 100084；4. 湖南大學(xué)，長沙 410082；5. 中國汽車工程研究院北京分院，北京 100070；6. 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京 100048；7. 北京交通大學(xué)，北京 100046）

一、總體概述

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報(bào)告指出，我國已進(jìn)入中國特色社會主義新時代，現(xiàn)階段社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[1]。因此，現(xiàn)階段著力解決好汽車發(fā)展不平衡不充分問題，是新時代汽車發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。

汽車是“改變世界的機(jī)器”，其誕生和普及顯著加速了人類社會的發(fā)展和進(jìn)步。汽車產(chǎn)業(yè)是典型的資本、技術(shù)、人才密集產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高產(chǎn)出、規(guī)模效益遞增、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)帶動力強(qiáng)、科技含量高、就業(yè)拉動大等突出特點(diǎn)，是全球公認(rèn)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是一個國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力和社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。歷史上，歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的歷程均伴隨著汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)地位與汽車產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力排名也基本一致（見表1）[2]。汽車的大規(guī)模普及拓展了人們出行半徑，改變了城鄉(xiāng)組成結(jié)構(gòu)，加速了社會發(fā)展進(jìn)步，汽車社會建設(shè)程度也是社會成熟的重要標(biāo)志之一。

汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車制造業(yè)（汽車工業(yè)）產(chǎn)值約占經(jīng)濟(jì)總量的2% [3]，按汽車制造業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)帶動作用為1∶6～1∶8測算，汽車全產(chǎn)業(yè)鏈（汽車產(chǎn)業(yè)）相關(guān)增加值占GDP比例在10%以上。2016年，汽車行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入83 345億元，在典型行業(yè)中表現(xiàn)突出（見圖1）。近年來我國汽車產(chǎn)業(yè)稅收占全國總稅收比例、就業(yè)占全國城鎮(zhèn)就業(yè)比例均超過10% [4]。汽車還是我國第一大商品，2017年汽車產(chǎn)品銷售額為42 222億元，占我國消費(fèi)品零售總額的11.5% [5]。

汽車還是我國主要交通運(yùn)輸工具，承擔(dān)了大部分客貨運(yùn)職能，2016年全國公路營業(yè)性客運(yùn)量（不含私家車）、貨運(yùn)量分別占全國客運(yùn)總量、貨運(yùn)總量的81.19%和77.46% [6]。截至2017年年底，我國千人汽車保有量已近150輛，汽車走進(jìn)千家萬戶，成為人民群眾出行的主要工具，大幅拓展了人們的活動空間，改變了人們的生產(chǎn)生活方式，顯著加速了社會進(jìn)步。

我國汽車產(chǎn)銷量連續(xù)九年位居世界首位，2017年汽車產(chǎn)銷分別達(dá)2 901萬輛和2 888萬輛，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到3 500萬輛[4]，未來五年內(nèi)汽車將形成營收十萬億級的龐大市場，汽車產(chǎn)業(yè)將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。汽車將深度與人民群眾工作生活接軌，汽車社會建設(shè)也將更加深入。

然而，在過去的發(fā)展過程中，汽車發(fā)展更多的是“粗放式”量的增長，缺乏“精細(xì)式”質(zhì)的耕耘，目前陷入大而不強(qiáng)的尷尬境地，與德、美、日、韓等世界汽車強(qiáng)國有很大差距。在汽車產(chǎn)業(yè)方面，目前我國存在自主創(chuàng)新能力弱、零部件行業(yè)發(fā)展滯后、缺乏汽車強(qiáng)企、國際化程度低等諸多問題[7]。在汽車社會方面，隨著我國汽車保有量逐年飛速攀升（見圖2），汽車與社會發(fā)展不平衡不充分的矛盾不斷加劇甚至激化。汽車在設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)和報(bào)廢回收等全生命周期內(nèi)存在嚴(yán)重的能源浪費(fèi)、環(huán)境污染、交通擁堵與交通安全等社會問題。隨著新一輪科技和工業(yè)革命興起，不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)也給汽車發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，汽車發(fā)展所涵蓋內(nèi)容日益豐富，與其他行業(yè)的融合逐步深入，其影響與日俱增。迫切要求我們用更高、更遠(yuǎn)、更宏觀的視野來審視汽車產(chǎn)業(yè)與汽車社會的發(fā)展。

因此，本文所指的汽車發(fā)展包括汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和汽車社會發(fā)展兩部分。汽車發(fā)展既關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，又與人民群眾日常生活息息相關(guān)，是新時代富強(qiáng)民主文明和諧美麗中國建設(shè)的重要組成部分。

二、我國汽車發(fā)展面臨的新形勢

（一）汽車發(fā)展格局發(fā)生重大變化

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革促進(jìn)了汽車變革發(fā)展。大數(shù)據(jù)、人工智能、3D打印、新材料等技術(shù)突破推動了汽車諸多技術(shù)變革和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。以新能源汽車和智能汽車為代表的產(chǎn)品技術(shù)顛覆興起，以輕資產(chǎn)代工和大規(guī)模定制為代表的新型產(chǎn)業(yè)組織模式以及汽車共享、平臺經(jīng)濟(jì)為代表的商業(yè)模式顛覆了產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈為核心的價值鏈重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)分工重新洗牌，產(chǎn)業(yè)格局面臨重塑（見圖3）。

表1 主要國家GDP與汽車產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力排名比較

圖1 2016年汽車行業(yè)與部分典型行業(yè)營業(yè)收入情況

全球能源、環(huán)境、交通革命的興起為汽車發(fā)展提出新要求。隨著世界范圍內(nèi)汽車引發(fā)的能源危機(jī)和環(huán)境污染問題加劇，世界各國均通過推動汽車科技進(jìn)步和探索新型商業(yè)模式等方式，積極尋求汽車發(fā)展新形式，歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛加大在新能源汽車及共享汽車領(lǐng)域的研發(fā)投入，以滿足日益嚴(yán)苛的能源和環(huán)境保護(hù)的要求。另外，世界范圍內(nèi)的交通變革正在興起，以通用航空、鐵路運(yùn)輸、船舶交通、道路交通為主體的傳統(tǒng)交通發(fā)展加速升級，超音速客機(jī)、高速列車、超級高鐵等新型交通工具不斷涌現(xiàn)，智能、多元、立體、高效的交通新生態(tài)正在形成，整體加速了汽車向便捷、自由、綠色、安全、集約等方面的發(fā)展。

汽車內(nèi)涵日益豐富、外延不斷擴(kuò)大。汽車企業(yè)將由制造商向出行服務(wù)商轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)領(lǐng)域由汽車產(chǎn)品研發(fā)、制造向汽車租賃、出行服務(wù)、數(shù)據(jù)支持、回收利用等領(lǐng)域延伸。普華永道思略特預(yù)測2030年全球數(shù)字出行服務(wù)業(yè)市場規(guī)模將達(dá)到2.2萬億美元，現(xiàn)有的汽車制造商所占行業(yè)利潤將減半[8]。汽車與互聯(lián)網(wǎng)、通信甚至旅游、餐飲、娛樂等行業(yè)的交互融合持續(xù)深化，汽車與社會發(fā)展深度融合，新型汽車生態(tài)逐步形成，汽車正從單一屬性的交通工具逐漸成為移動出行終端，成為“被世界改變的機(jī)器”。

（二）我國汽車發(fā)展環(huán)境日臻優(yōu)化

圖2 2006—2017我國汽車保有/報(bào)廢/凈增量

圖3 我國汽車發(fā)展面臨的新形勢

黨中央提出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為汽車發(fā)展及戰(zhàn)略制定指明了方向?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為促進(jìn)汽車發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供了方向性指引?！皠?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略進(jìn)一步明確了創(chuàng)新的突出地位，堅(jiān)定了我國汽車走自主創(chuàng)新和中國品牌發(fā)展之路的緊迫性和必要性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進(jìn)為汽車提高供給效能、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了重大機(jī)遇?！爸袊圃?025”將節(jié)能與新能源汽車作為十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，“互聯(lián)網(wǎng)+”依托信息技術(shù)形成新的“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”形態(tài)，加速推進(jìn)了汽車變革性發(fā)展。在“一帶一路”倡議引導(dǎo)下，我國汽車產(chǎn)業(yè)將拓展更廣闊的市場，充分利用既有產(chǎn)能加大國際合作，加快“走出去”步伐（見圖3）。

在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下，國有汽車企業(yè)改革步伐加快，2017年9月，中國第一汽車集團(tuán)公司啟動了涉及管理架構(gòu)、品牌布局、人事制度等多方面的系統(tǒng)性改革，國有汽車企業(yè)改革開始了新的探索。2017年4月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出大力倡導(dǎo)和培育企業(yè)家精神，抓住了市場經(jīng)濟(jì)中的“關(guān)鍵少數(shù)”和“特殊人才”這些關(guān)鍵點(diǎn)，對我國國有企業(yè)尤其是汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人突破行政領(lǐng)導(dǎo)化、激發(fā)企業(yè)活力、加速適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)帶來積極影響。

除此之外，國家各行政主管部門制定的諸多汽車發(fā)展和扶持政策均對汽車發(fā)展起到了積極的推動作用。目前，國家對新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)已突破千億元，并及時頒布了有利于節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的“雙積分”政策，智能汽車發(fā)展戰(zhàn)略也將出臺。

總之，我國政府積極助力，為汽車由大到強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（三）汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備較好基礎(chǔ)

經(jīng)過60多年的砥礪前行，我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，在企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)銷規(guī)模、研發(fā)創(chuàng)新、中國品牌、新能源和智能汽車發(fā)展等方面均取得了長足進(jìn)步，已形成了六大產(chǎn)業(yè)集群和若干汽車集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升。2017年有6家汽車企業(yè)進(jìn)入世界五百強(qiáng)，上汽、長安、廣汽、吉利、長城、比亞迪等中國品牌汽車發(fā)展迅速，在部分細(xì)分領(lǐng)域已具有較強(qiáng)的市場競爭力。我國汽車產(chǎn)業(yè)在全球分工體系中的參與度也不斷加深，以吉利汽車和福耀玻璃等為代表的部分整車和零部件企業(yè)通過海外并購和布局的方式積極探索中國品牌發(fā)展新道路（見圖3）。

在技術(shù)能力方面，我國汽車企業(yè)基本具備了整車車身、底盤、動力總成、電子電器、內(nèi)外飾等方面自主開發(fā)能力。汽車整車裝配實(shí)現(xiàn)完全國產(chǎn)化，核心零部件國產(chǎn)化率也不斷提升，汽車產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由技術(shù)依賴向自主開發(fā)轉(zhuǎn)變。在品牌建設(shè)方面，中國品牌乘用車市場份額不斷增長，并在某些細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)一定優(yōu)勢。另外，我國汽車人才隊(duì)伍也已初具規(guī)模。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于世界前列，產(chǎn)銷量居全球第一。動力電池、驅(qū)動電機(jī)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件發(fā)展迅速，主要企業(yè)技術(shù)能力、生產(chǎn)能力、售后服務(wù)能力水平持續(xù)提升。智能汽車依托我國在通信、互聯(lián)網(wǎng)等方面的優(yōu)勢和前瞻布局，產(chǎn)業(yè)化水平基本與世界保持同步。

（四）汽車社會發(fā)展迅速提升

隨著汽車發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，汽車的重要性將越來越多地體現(xiàn)在汽車社會發(fā)展方面。按國際汽車社會通用標(biāo)準(zhǔn)（100戶家庭中20戶擁有汽車）判斷，自2012年開始我國已經(jīng)進(jìn)入汽車社會初級階段，截至2017年年底我國汽車總保有量突破2.17億輛，全國平均每百戶家庭擁有汽車已達(dá)45輛以上，我國已急速駛?cè)肫嚿鐣?，汽車與人們工作、生活、出行緊密結(jié)合，給大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)、出行方式、文化習(xí)俗等帶來了巨大影響（見圖3）。

汽車社會的飛速發(fā)展給社會資源承載能力帶來巨大壓力，汽車帶來的諸多社會問題已十分嚴(yán)峻。近年來，我國汽車用油增長持續(xù)拉動石油消費(fèi)增長。2017年我國石油對外依存度達(dá)67% [9]，汽車用油占原油消費(fèi)的比例高達(dá)50%。汽車的使用還帶來了空氣、土壤、水以及噪音等污染，其中汽車尾氣是大城市空氣主要污染源之一。交通擁堵成為目前我國城市交通的最突出問題，行車難、停車難、交通秩序混亂等問題日益突顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國全年因擁堵造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)萬億元。道路交通安全形勢依然嚴(yán)峻，2016年我國交通事故萬車死亡率達(dá)2.14 [10]，較日本高出6倍以上。

三、我國汽車發(fā)展新動態(tài)

（一）汽車發(fā)展新特征逐漸明朗

目前，以低碳化、電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化等為特征的汽車發(fā)展新特征已基本明朗。汽車低碳化發(fā)展與社會環(huán)境承載能力直接相關(guān)，汽車大規(guī)模使用帶來了能源消耗和碳排放，是部分地區(qū)尤其是城市人口密集區(qū)環(huán)境日益惡化的主要誘因，汽車低碳化發(fā)展的需求十分迫切。以純電動汽車和燃料電池汽車為代表的電力驅(qū)動形式成為主流趨勢，電動化發(fā)展已不可逆轉(zhuǎn)。隨著通信、信息和人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)聯(lián)化和智能化也成為汽車發(fā)展主要方向。據(jù)相關(guān)研究表明，高級的自動駕駛可顯著提高交通效率并可使交通事故降低90%以上，是未來汽車發(fā)展的必然方向。汽車共享可以顯著提高汽車?yán)寐?，尤其在城市?yīng)用中將顯著提高城市通行效率，有效減少汽車保有量和通行成本，汽車共享深入發(fā)展甚至?xí)鹦乱惠喗煌ㄗ兏锱c城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)劇變。

目前全球各國均圍繞汽車發(fā)展新特征密集發(fā)力，各主要車企紛紛調(diào)整戰(zhàn)略方向，在汽車發(fā)展新特征方面加大研發(fā)投入，積極布局下一代汽車發(fā)展。

（二）汽車規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大

發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，一個國家或地區(qū)汽車發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)。雖然目前我國GDP總量位于世界第二，但是我國人口眾多，2017年年底人口總數(shù)達(dá)13.9億，人均GDP僅為9 200美元左右，仍處在世界中下游水平，與中等發(fā)達(dá)國家水平（25 000～30 000美元）相距甚遠(yuǎn)。在城鎮(zhèn)化方面，2017年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)58.52%，剛剛達(dá)到世界平均水平，距離發(fā)達(dá)國家（普遍在80%以上）還有很大差距。隨著我國向中等收入國家邁進(jìn)，人均收入水平和城鎮(zhèn)化率還將穩(wěn)步提升，這必將形成持續(xù)的汽車消費(fèi)需求。因此，在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，國內(nèi)汽車產(chǎn)銷規(guī)模將會穩(wěn)步擴(kuò)大，繼續(xù)保持世界最大市場的地位。除此之外，隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)和開放力度不斷加大，海外市場也將為汽車發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

（三）汽車規(guī)模發(fā)展仍處于快速增長期

汽車誕生100多年以來，在世界范圍內(nèi)歷經(jīng)了歐洲—美國—?dú)W洲—日韓的三次大轉(zhuǎn)移，每一次轉(zhuǎn)移都極大地帶動了目的地國家的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技和工業(yè)水平進(jìn)步。在前三次大轉(zhuǎn)移中，美、德、日、韓等相繼發(fā)展成為世界汽車強(qiáng)國。通過對汽車強(qiáng)國發(fā)展歷史和特征進(jìn)行深入分析發(fā)現(xiàn)，每一個汽車強(qiáng)國的崛起都基本會經(jīng)歷快速發(fā)展和成熟穩(wěn)定兩個階段，其中快速發(fā)展階段普遍需要?dú)v經(jīng)20～30年。當(dāng)前，全球汽車產(chǎn)業(yè)格局面臨重構(gòu)，普遍認(rèn)為以中國、印度、巴西等為代表的發(fā)展中國家將是承接全球汽車產(chǎn)業(yè)第四次大轉(zhuǎn)移的主體。

我國是近年來全球汽車發(fā)展最具活力和潛力的國家，汽車保有量目前仍以10%以上速度持續(xù)增長，根據(jù)國際汽車強(qiáng)國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，我國目前尚處于快速發(fā)展階段，未進(jìn)入成熟穩(wěn)定階段（見圖4）。另外，由于我國地域廣闊、人口眾多，汽車發(fā)展形勢更加復(fù)雜，快速發(fā)展階段可能一定程度上長于國際汽車強(qiáng)國。

國內(nèi)外諸多研究機(jī)構(gòu)和權(quán)威專家也對我國汽車發(fā)展規(guī)模進(jìn)行過預(yù)測（列舉見表2）。由預(yù)測結(jié)果可知，目前我國汽車產(chǎn)銷量規(guī)模與預(yù)測值還有較大差距。在未來一段時間內(nèi)，我國汽車規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大。

（四）汽車發(fā)展迎來新一輪重大機(jī)遇

目前我國汽車發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由大到強(qiáng)的關(guān)鍵階段。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動汽車產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式等發(fā)生巨大變化。新能源汽車和智能汽車將成為未來汽車產(chǎn)業(yè)競爭的主戰(zhàn)場，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，全球汽車市場競爭格局將重新洗牌。整體上，我國汽車發(fā)展處在變革機(jī)遇期，后發(fā)優(yōu)勢大于劣勢，總體發(fā)展形勢將為我國汽車強(qiáng)國建設(shè)帶來重大機(jī)遇。

目前，我國汽車發(fā)展環(huán)境整體向好，宏觀政策等外部環(huán)境日臻優(yōu)化，國內(nèi)汽車需求穩(wěn)步增長，市場仍具有較大發(fā)展?jié)摿?，特別是在新能源汽車和智能汽車方面與其他汽車強(qiáng)國并駕齊驅(qū)。汽車社會進(jìn)入初級階段且發(fā)展迅速，共同構(gòu)成了汽車強(qiáng)國的良好基礎(chǔ)。

綜合來看，我國汽車發(fā)展迎來新一輪重大機(jī)遇期，順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展趨勢，主動抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，積極探索適合我國國情的汽車強(qiáng)國建設(shè)新道路，則我國有望通過5～10年的努力成功躋身汽車強(qiáng)國之列。

四、新時代汽車強(qiáng)國的內(nèi)涵和特征

2014年5月，習(xí)近平總書記視察上汽集團(tuán)時首次提出了“汽車強(qiáng)國”的概念。2017年4月，中華人民共和國工業(yè)和信息化部、發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合印發(fā)了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，首次明確了建設(shè)汽車強(qiáng)國的總目標(biāo)。中國工程院相應(yīng)啟動了“汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目，旨在探索新時代建設(shè)汽車強(qiáng)國的道路和方法，在研究基礎(chǔ)上，現(xiàn)對“汽車強(qiáng)國”的內(nèi)涵和特征做如下闡釋。

圖4 美日韓和我國汽車快速發(fā)展階段比較

表2 我國汽車規(guī)模發(fā)展的幾種預(yù)測

首先，“汽車”的內(nèi)涵在不斷發(fā)展變化。1953年我國建立了汽車工業(yè)，主要包含整車和零部件制造業(yè)。20世紀(jì)以前，在汽車大規(guī)模進(jìn)入家庭以前，我國汽車發(fā)展主要是指汽車工業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)1994年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著汽車規(guī)模的爆發(fā)式增長，“汽車工業(yè)”已不能準(zhǔn)確涵蓋汽車發(fā)展的內(nèi)容，我國以汽車工業(yè)為核心吸引上下游產(chǎn)業(yè)逐步構(gòu)建起完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，“汽車產(chǎn)業(yè)”被廣泛接受。相應(yīng)2004年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

隨著我國汽車進(jìn)一步發(fā)展，尤其是近10年來汽車大規(guī)模普及，汽車的內(nèi)涵和外延均不斷擴(kuò)大。一方面，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)使汽車整體發(fā)展產(chǎn)生根本性變化，汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步與信息、通信、互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，汽車產(chǎn)業(yè)本身已發(fā)生重大變化。另一方面，數(shù)以億計(jì)的汽車對我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明發(fā)展帶來巨大影響，汽車發(fā)展與社會發(fā)展緊密相連。在此情況下，“汽車產(chǎn)業(yè)”已不能完全適應(yīng)汽車發(fā)展涵蓋的內(nèi)容。因此，新時代“汽車”應(yīng)該包含汽車產(chǎn)品、汽車工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、汽車社會以及與汽車相關(guān)的眾多內(nèi)容，在這里我們簡單概括為“汽車產(chǎn)業(yè)”和“汽車社會”兩大方面，總體上稱之為“汽車發(fā)展”，見圖5。

其次，“強(qiáng)國”的“強(qiáng)”有兩重涵義，一是“強(qiáng)”為形容詞，即我國要成為汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)大和汽車社會協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的國家；二是“強(qiáng)”為動詞，即通過汽車產(chǎn)業(yè)由量到質(zhì)的提升和汽車社會健康可持續(xù)發(fā)展，助推我國成為世界強(qiáng)國。

本文所述的“汽車強(qiáng)國”在新時代具有汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和汽車社會協(xié)調(diào)發(fā)展兩個突出特征，見圖6。

五、建設(shè)汽車強(qiáng)國的重大意義

（一）有助于提升國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

圖5 汽車發(fā)展（汽車產(chǎn)業(yè)+汽車社會）示意圖

圖6 新時代汽車強(qiáng)國的特征

汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長具有強(qiáng)大的推動力，汽車產(chǎn)生的稅收、就業(yè)等與國家宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)密切相關(guān)。一方面，汽車強(qiáng)國建設(shè)可對實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興起到明顯效果，進(jìn)而成為助推經(jīng)濟(jì)由虛向?qū)嵽D(zhuǎn)變的重要推手；另一方面，歷史上“拉美漩渦”、“東亞泡沫”、“中東北非危機(jī)”的經(jīng)驗(yàn)表明，諸多發(fā)展中國家深陷“中等收入陷阱”，核心原因就是缺乏對主要產(chǎn)業(yè)尤其是汽車產(chǎn)業(yè)的自主權(quán)和控制力，可謂教訓(xùn)慘痛。汽車強(qiáng)國建設(shè)可實(shí)質(zhì)性提升我國對支柱產(chǎn)業(yè)的自主權(quán)和控制力，成為我國跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵舉措。

（二）有助于構(gòu)建新型工業(yè)化體系

從世界范圍來看，汽車工業(yè)是工業(yè)化規(guī)律性發(fā)展的縮影，引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展方向。在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展歷史中，最先進(jìn)的工業(yè)管理方式普遍為汽車工業(yè)首創(chuàng)，從福特“流水線生產(chǎn)”模式到豐田“精益生產(chǎn)”模式均成為先進(jìn)工業(yè)水平的代表。一個國家的汽車工業(yè)水平標(biāo)志著工業(yè)體系的最高水平，先進(jìn)的汽車工業(yè)可以源源不斷地向其他工業(yè)部門輸送制度、人才和管理理念，進(jìn)而推動整個國家工業(yè)水平的提升。我國汽車工業(yè)占據(jù)工業(yè)體系重要地位，汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)突破會帶動一系列基礎(chǔ)工業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)階段我國汽車工業(yè)在管理方式、生產(chǎn)方式、使用方式的革新以及在信息、智能、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的融合創(chuàng)新有望引領(lǐng)我國新型工業(yè)體系建設(shè)，乃至成為世界先進(jìn)工業(yè)體系的旗幟和標(biāo)桿。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)

汽車產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中極其重要，制造業(yè)的興衰往往與汽車產(chǎn)業(yè)緊密相連。汽車產(chǎn)業(yè)是高度綜合的產(chǎn)業(yè)，其上下游幾乎囊括所有制造業(yè)其他門類，包括冶金、材料、能源、化工、電子、信息技術(shù)等，對整個制造業(yè)具有極強(qiáng)的帶動效應(yīng)和促進(jìn)作用。一個國家的汽車產(chǎn)業(yè)是否強(qiáng)大，基本表明了該國的制造業(yè)是否強(qiáng)大，汽車強(qiáng)國無一不是制造強(qiáng)國。從我國建設(shè)制造強(qiáng)國整體角度考慮，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)需要若干強(qiáng)有力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、影響力、帶動效應(yīng)等均能起到對制造強(qiáng)國的重點(diǎn)突破作用。因此，汽車強(qiáng)國可以成為制造強(qiáng)國的“火車頭”，帶動制造業(yè)全面提升。

（四）有助于提高國際競爭能力

汽車憑借最大貿(mào)易商品屬性，深刻影響著國際間貿(mào)易往來，且對國際關(guān)系產(chǎn)生重大影響，歷來被當(dāng)作國際間談判的重要籌碼。汽車發(fā)展對提升國際競爭力非常重要，以2017年世界五百強(qiáng)中千億美元級企業(yè)為例，除去銀行、保險(xiǎn)、零售等相對較低科技附加的行業(yè)，共有25家年?duì)I業(yè)收入過千億美元的企業(yè)，總體來看分為能源、汽車、信息通信技術(shù)（ICT）三類（見圖7）。25家企業(yè)中汽車企業(yè)數(shù)量高達(dá)9家，占比36%，可以看出汽車是多數(shù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)支柱，對于日本和德國更是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對支柱。我國雖有上汽集團(tuán)入圍，但2017年其中國品牌汽車銷售量僅占總量的7.5%左右，與其他世界級強(qiáng)企還有巨大差距。因此從這個角度來看，汽車是我國國際競爭力的短板，建設(shè)汽車強(qiáng)國可有效改變我國在未來國際競爭中的被動局面。

（五）有助于推動創(chuàng)新型國家建設(shè)

圖7 2017年世界500強(qiáng)中千億美元企業(yè)數(shù)量

汽車是高新科技的最佳載體，汽車所涉及的新技術(shù)范圍之廣、數(shù)量之多、投入之巨是其他產(chǎn)業(yè)無可比擬的。汽車投入了巨額的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，全球汽車生產(chǎn)商每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過1 000億美元，是航天和國防研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（255億美元）的4倍[11]。汽車領(lǐng)域形成的創(chuàng)新成果十分豐碩，2016年全球汽車行業(yè)發(fā)明專利數(shù)量為18.9萬件，占全球發(fā)明專利數(shù)量的11%。目前，以新能源汽車和智能汽車為代表的汽車新技術(shù)發(fā)展日新月異，科技創(chuàng)新一日千里，將進(jìn)一步引領(lǐng)國家全方位創(chuàng)新，推動學(xué)科交叉和融合。因此，汽車強(qiáng)國建設(shè)將引領(lǐng)我國整體科技進(jìn)步，成為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要推手。

（六）有助于形成市場開放新格局

汽車產(chǎn)業(yè)是市場屬性極強(qiáng)的競爭性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)秀的汽車企業(yè)和產(chǎn)品只有在充分競爭的環(huán)境中不斷發(fā)展進(jìn)步才能脫穎而出。我國汽車產(chǎn)業(yè)作為較早開放的領(lǐng)域，盡管取得了很好的成績，但是開放程度、力度和節(jié)奏均滯后于汽車規(guī)模的發(fā)展，長期以來國內(nèi)市場競爭環(huán)境不完善和“走出去”步履維艱成為制約汽車發(fā)展的主要瓶頸。在當(dāng)前我國擴(kuò)大開放的背景下，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，推進(jìn)汽車市場的進(jìn)一步開放，以及借助“一帶一路”倡議之機(jī)邁出“走出去”實(shí)質(zhì)性步伐，對我國建設(shè)更具活力、更加開放的市場體系具有重要意義。

（七）有助于緩解汽車社會矛盾

我國急速駛?cè)肫嚿鐣淼哪茉促Y源浪費(fèi)、城市擁堵、道路安全、環(huán)境污染等一系列社會矛盾的關(guān)鍵是沒有處理好“人-車-社會”的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，汽車恰恰是其中的紐帶和核心。當(dāng)前，汽車成為普適性交通工具，正深度融入人民群眾的日常工作生活全過程。在此過程中，全方位推進(jìn)汽車強(qiáng)國建設(shè)，統(tǒng)籌對待當(dāng)前以汽車為主體引發(fā)的諸多矛盾，實(shí)現(xiàn)“人-車-社會”三者之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，是緩解汽車社會各種矛盾的關(guān)鍵，也是我國社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)中亟待解決的重要課題。

（八）有助于提升我國文化軟實(shí)力

我國汽車社會起步較晚，汽車文化建設(shè)相對落后。進(jìn)入汽車社會以后，隨著汽車與人民群眾關(guān)系越來越密切，汽車文化逐漸成為社會文化符號和載體，成為社會主義特色文化的重要組成部分，汽車在與社會、文化的交融過程中，也將逐漸形成具有中國特色的獨(dú)特汽車文化，反映在汽車研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、消費(fèi)使用以及道路交通、環(huán)境保護(hù)等不同方面。在汽車強(qiáng)國建設(shè)中，正確引導(dǎo)汽車文化發(fā)展，建設(shè)以創(chuàng)新、節(jié)約、綠色、便捷、安全等為特征的新型汽車文化對提升我國社會主義文化軟實(shí)力極其重要。

（九）有助于加快兩型社會建設(shè)

資源節(jié)約、環(huán)境友好的兩型社會建設(shè)是美麗中國的重要特征。汽車是資源（能源）消耗和污染排放大戶，推進(jìn)汽車強(qiáng)國建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃水電、風(fēng)電、核電、生物質(zhì)能等多元化動力來源的清潔能源汽車發(fā)展，以及加快制定推進(jìn)節(jié)能減排的各項(xiàng)措施，可以從源頭起到節(jié)約資源、減少排放以及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的作用。當(dāng)前，汽車正由大中城市逐步向小城市和廣大鄉(xiāng)村擴(kuò)散，深入城鄉(xiāng)社區(qū)，駛?cè)胩镩g地頭。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的汽車社會是資源節(jié)約和環(huán)境友好兩型社會的重要抓手，對美麗中國建設(shè)也具有重要意義。

（十）有助于促進(jìn)國防實(shí)力提升

汽車是我國國防力量的重要組成部分，是各種現(xiàn)代化武器裝備的主要陸地運(yùn)載工具。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭模式中，一國制造業(yè)的實(shí)力決定了該國的戰(zhàn)爭實(shí)力，汽車產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)核心組成部分可有效帶動我國武器裝備整體發(fā)展。歷史上，發(fā)明流水線生產(chǎn)模式的福特公司在戰(zhàn)時以極高的效率制造戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)，為美國軍事實(shí)力的提升起到巨大作用。汽車還是現(xiàn)代軍隊(duì)中最為普遍的陸地移動裝備，是軍隊(duì)和武器裝備機(jī)動化的保障。隨著汽車未來信息化、智能化的發(fā)展，汽車必將發(fā)揮更多的軍事化功能，推進(jìn)汽車強(qiáng)國建設(shè)，可以有效帶動我國國防實(shí)力提升。

六、結(jié)語

當(dāng)前，我國正面臨著建設(shè)汽車強(qiáng)國前所未有的絕佳機(jī)遇，中國作為最大的發(fā)展中國家和最具潛力經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)緊緊抓住這次千載難逢的機(jī)會，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國步伐，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

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