任梓煒　李夢夢　孫然然　張嘉琦　付旭

【摘 要】“煤改”工程在改善生態(tài)環(huán)境和提高人民生活質量方面意義重大，但是天然氣在不同領域的價值體系是不一樣的。當下以及未來相當長的一段時期，天然氣在“煤改”工程中，改變老百姓供暖方式和清潔供暖方式方面是價值最高的，因為它帶來的不僅僅是很好的環(huán)境效益，同時還有社會效益。但是，在該工程的實施進程中不免會與現實發(fā)生碰撞。該文通過走訪調查，總結其弊端，并對其原因加以深刻剖析，旨在說明清潔取暖需逐步有序推進，“一刀切”的運動式推進是萬萬不可的，總結“煤改”工程中的一些問題，對未來相關工作的開展將大有益處。

【關鍵詞】“煤改”工程；氣荒；安全問題；經濟成本

中圖分類號： X51；F426.2 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2457（2018）06-0237-002

【Abstract】The “coal reform” project is of great significance in improving the ecological environment and improving peoples quality of life， but the value system of natural gas in different fields is not the same. For the time being and for a long time to come， natural gas in the “coal reform” project is the most valuable in terms of changing peoples heating methods and clean heating methods， because it brings not only good environmental benefits but also society. benefit. However， in the implementation process of this project， it will inevitably collide with reality. In this article， he visited the investigation， summed up his shortcomings， and profoundly analyzed the reasons for this， in order to explain the need for gradual and orderly advancement of clean heating， “one size fits all” sports promotion is absolutely unreserved， summed up in the “coal reform” project Some problems will be of great benefit to the future development of related work.

【Key words】“Coal reform” project； Gas shortage； Safety problem； Economic cost

2018年3月19日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在人民大會堂“部長通道”就打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等問題回答了媒體記者的提問。他指出：未來三年，改善pm2.5、治理霧霾仍是環(huán)境工作的重心。從2013年國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，明確提出加快“煤改”工程建設，該工程已經作為一項國家強制性措施如火如荼地進行著，然而從李干杰部長的回答中我們不難發(fā)現，“加快推進”變成了“穩(wěn)步推進”，這說明一味過分強調速度，弊端便很快暴露出來。煤改工程到底存在哪些弊端呢？

1 碰撞——“氣荒”

1.1 燃氣

近年來，隨著“煤改”工程在我國的深入推進和工業(yè)企業(yè)生產、燃氣發(fā)電、化工等領域用氣較快增長，我國天然氣需求急劇增長。2018年入冬以來頻頻發(fā)生有些地方天然氣供應緊張的現象，甚至出現大面積“氣荒”現象，直接或間接地影響了人們的正常生活和冬季取暖。

1.2 設施

據最新消息稱，河北省發(fā)文：“2018年原則上不新增煤改氣項目，待2019年鄂安滄管線，2020年中俄東線國家主干輸氣管線投運，有新增氣源后再考慮新煤改工程”，這一舉措表明，在亂哄哄的“一刀切”躍進之后，終于因為“氣荒”而被叫停。預計的需氣量低于實際需氣量，資源準備不夠充分、資源不能充分合理配置，效率較低即市場化滯后等等一系列問題出現，但全國天然氣供應緊張，不能簡單地讓“煤改氣”為其負責任。天然氣的運輸管網、存儲設施不完善即基礎設施不健全才是“氣荒”的主要原因。

2 經濟成本高，民生領域推進緩慢

2.1 轉變

據了解，天然氣采暖費用是燃煤鍋爐的四到五倍，如此高昂的經濟成本讓老百姓難以承受。在與當地居民的交談中，我們得知“煤改”氣工程不僅涉及冬季取暖，還涉及老舊社區(qū)的做飯生活問題，“煤代氣”改變了老百姓傳統(tǒng)的生活方式。

2.2 費用

民生領域里，政府不可能像對待工業(yè)企業(yè)那樣，利用行政命令、政策法規(guī)等來施加壓力，只能利用單一的政策補貼在成本方面大做文章。然而老百姓似乎對這樣的補貼政策并不滿意，根據我們的調查數據來看，衡水市在桃城區(qū)、工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)233個城中村啟動了“煤改氣”工程，共涉及55111戶，衡水市財政部門對“煤改氣”用戶實行專項財政補貼，補貼標準為每戶2600元改造費，采暖期內市財政部門還對使用燃氣取暖用戶給予1.5元/立方米補貼。然而農村天然氣管網設施并不完善，前期需要投入大量時間和金錢來升級能源消費設備、安置因鋪設管道而面臨拆遷的周邊居民，這無疑增加了配套成本；再者，煤改氣之后，集中供暖一戶一個采暖季的成本費用平均高達8000元，如果分戶取暖老百姓自身負擔過重，加上補貼還需要花費大約4000元。調查當中我們與當地居民交談得知，傳統(tǒng)的生活方式被改變，使居民產生抵觸心理也是導致“煤改”工程推進緩慢的原因。

3 居民用戶對于“煤改氣”安全問題憂心忡忡

3.1 安全

“煤改氣”成了主流，在更新換代的過程中，存在的安全隱患相繼暴露出來，“煤改氣”引發(fā)的事故也頻頻爆出：廊坊霸州市煎茶鎮(zhèn)大高各莊一村民家中發(fā)生天然氣意外燃爆，造成2人受傷，燃氣工程施工隊因操作不當，在墻壁上打眼時產生火花，繼而發(fā)生了意外燃爆……“煤改氣”的安全問題一時引發(fā)熱議。

3.2 超速

和城市天然氣埋在地下不同，農村天然氣管道多懸掛在墻體外面，這就存在很多安全隱患問題，再加上天然氣本身易燃易爆的化學性質，制約了天然氣大范圍的普及。通過新聞報道透露的信息來看，違規(guī)安裝操作是導致悲劇發(fā)生的一個重要原因，事實上，農村天然氣管道事故頻發(fā)，管道材料存在質量隱患也是另一重要原因。據了解，在農村，天然氣村村通呈現出一種“大躍進”的狀態(tài)，管道采購以次充好，早在建設之初就已經埋下了隱患的種子。

4 建議及規(guī)劃

煤改政策無論是從實施效率還是民眾反映來看，目前并不完美，需要改進的地方還有很多。現就三個方面進行具體的分析和客觀的認識：

燃氣資源供應方面，加快推進天然氣的開發(fā)并保證其供應，完善天然氣儲運設施布局及技術缺陷，避免過度依賴進口天然氣，我國應該深化改革國內的市場和供應商。對于管道運輸的氣體中國應該繼續(xù)加強與外國的合作關系，這在一定程度上和一帶一路也有關系，同時也是未來來解決天然氣短缺的一個有效舉措。

政策補貼方面，深化天然氣價格市場化改革，加快推進居民用氣價格與非居民用氣價格并軌，對于困難群體的基本民生用氣建議給予更多的關注，通過明補方式并出臺相應的政策，將負責籌措落實省級資金，及時撥付資金到位，并監(jiān)督資金管理使用以保障百姓在冬天能夠溫暖過冬。

安全操作方面，燃氣公司應嚴把燃氣質量、規(guī)范安裝、及時排查服務，加大燃氣使用的安全宣教工作，廣大用戶在使用過程中應規(guī)范操作，出現情況及時電話通知燃氣公司進行搶修。

5 結語

實施新政，切忌倉促。先深入最基層生活區(qū)，認真了解社情民意。研究成本和科學性與可行性之后，小范圍內試行，逐步完善后再逐步推廣也不遲。黨的十八大以來，生態(tài)文明工作及建設穩(wěn)步推進，在新政策引領下習近平總書記在中央經濟群眾會議上關于“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的四個明顯目標：PM2.5的明顯下降、重污染的天數明顯減少、大氣環(huán)境質量明顯改善、人民群眾的藍天幸福感明顯增強?！懊焊摹惫こ套鳛槠漕I頭羊，唯有高效完成，才能逐步實現百年藍圖“中國夢”。

【參考文獻】

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[2]李干杰.堅定不移地推動煤改工程[N].財新網，2018-03-19.

[3]齊金強，朱建華.淺談“煤改氣”可持續(xù)發(fā)展新思路[J].《防護工程》，2017（1）.