（中國石油新疆油田公司勘探開發(fā)研究院，克拉瑪依，834000） 王嶼濤 李 娜 王成宏 楊新峰

2014年下半年開始，國際油價突然出現(xiàn)斷崖式下跌一直持續(xù)至今，對國內(nèi)外主要產(chǎn)油國、油公司都產(chǎn)生了巨大的影響并帶來利潤的巨額虧損。新疆油田公司亦出現(xiàn)持續(xù)時間周期最長的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績大幅下滑的局面。在嚴(yán)峻的形勢下，是等待國際油價像前幾次下跌后快速反彈至高點(diǎn)，還是變“壞事”為“好事”，倒逼企業(yè)深化改革，順勢而為，逐步走出困境，這是目前“十三五”乃至中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。因此，全面總結(jié)和分析低油價對新疆油田公司生產(chǎn)經(jīng)營的影響，在此基礎(chǔ)上，研究并提出深化改革、降本增效的具體對策和措施，這對于新疆油田“十三五”生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的順利完成和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施都將具有重要的意義。

1 低油價對新疆油田公司的影響

1.1 原油價格大幅下降，天然氣價格小幅攀升

自2014年下半年開始，隨著國際原油價格逐步走低，國內(nèi)油價亦隨之下降，特別是到2015年，油價由2014年的平均3897.26元/噸降至2015年的平均1860.04元/噸，同比降幅達(dá)到-52.3%；而天然氣價格則小幅攀升，由2013年的1099.98元/千立方米一路升至1693.64元/千立方米，同比增幅達(dá)21.2%（如圖1）。新疆油田油氣產(chǎn)量結(jié)構(gòu)中按照油氣當(dāng)量計算，天然氣僅為260萬噸左右油當(dāng)量，因此，對整體效益的影響很大。

圖1 2013～2015年油氣價格變化趨勢圖

1.2 油氣儲量、產(chǎn)量保持平穩(wěn)，勘探開發(fā)成本同比下降

由圖2可以看到，雖然油價在一路下跌，但勘探開發(fā)生產(chǎn)基本保持平穩(wěn)，各項生產(chǎn)指標(biāo)全面完成，為新疆油田和克拉瑪依市的穩(wěn)定劑可持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

圖2 2013～2015年新疆油田石油、天然氣儲量、產(chǎn)量變化趨勢圖

1.3 經(jīng)營業(yè)績大幅下滑，投資回報由正變負(fù)

盡管全面完成了勘探開發(fā)生產(chǎn)指標(biāo)，勘探開發(fā)成本得到有效控制，但由于油價的斷崖式下跌，經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效益的各項指標(biāo)大幅下滑。由圖3不難看出，2013～2015年在整體營業(yè)收入和稅費(fèi)以及資本支出構(gòu)成中，2015年支出均有近10%的增幅，然營業(yè)收入降幅同比為-49.2%，稅費(fèi)更是同比降幅達(dá)-75.9。同時，2015年利潤指標(biāo)首次出現(xiàn)全面虧損，同比降幅均達(dá)到-150%左右（如圖3），其中，由于未上市業(yè)務(wù)和礦區(qū)服務(wù)多數(shù)處于虧損，勘探與生產(chǎn)經(jīng)營利潤一部分進(jìn)行了補(bǔ)貼。因此，經(jīng)營形勢十分嚴(yán)峻。

圖3 2013～2015年新疆油田營業(yè)收入、資本支出及經(jīng)營利潤變化趨勢

另外，投資回報率也呈攔腰式下降，特別是2015年首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)，平均投資回報率和勘探與生產(chǎn)投資回報率分別降至-5%和-4.4%，降幅分別達(dá)到-17.1和-16.9個百分點(diǎn)，首次出現(xiàn)虧損經(jīng)營的局面（如圖4）。

圖4 2013～2015年新疆油田投資回報率變化趨勢

1.4 管理存在短板，深化改革任務(wù)艱巨

機(jī)關(guān)部門、生產(chǎn)單位、基層站隊責(zé)權(quán)利不盡匹配，考核激勵政策尚未完善配套，合規(guī)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，一些制度執(zhí)行不力，應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、招標(biāo)不規(guī)范等問題時有發(fā)生。未上市業(yè)務(wù)市場化社會化改革、資產(chǎn)輕量化涉及多方利益和隊伍穩(wěn)定，推進(jìn)緩慢。生產(chǎn)經(jīng)營管理還不夠集約、精細(xì)，跑冒滴漏現(xiàn)象時有發(fā)生，效益“出血點(diǎn)”仍未止住，科學(xué)化管理水平有待進(jìn)一步提高。

2 對策研究

2.1 深刻認(rèn)識低油價的常態(tài)化，落實(shí)“質(zhì)量、效益、可持續(xù)”發(fā)展目標(biāo)

盡管目前油價下跌帶來的收益損失巨大，但應(yīng)該看到在較長的時期內(nèi)，全球一次能源的消費(fèi)仍將保持增長，以石油和天然氣為代表的化石能源將依然占據(jù)主導(dǎo)地位；同時，在未來較長時間內(nèi)，中國的能源需求仍將繼續(xù)增長，油氣產(chǎn)業(yè)依然大有可為。另外，也必須清醒認(rèn)識到，目前的低油價可能在“十三五”乃至相當(dāng)長的時期內(nèi)呈現(xiàn)常態(tài)化，反彈至100美元/桶以上的概率很小。因此，主動改革和調(diào)整，制定切實(shí)可行的增收節(jié)支、控制成本、提高效率、增強(qiáng)市場競爭力的對策及措施；樹立“效益、利潤第一”的理念，還原企業(yè)市場化本質(zhì)，真正落實(shí)中石油集團(tuán)公司“質(zhì)量、效益、可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)，從追求產(chǎn)量目標(biāo)向追求效益目標(biāo)轉(zhuǎn)變調(diào)整戰(zhàn)略布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)，剝離非核心資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能【1】。

2.2 變資源優(yōu)勢為優(yōu)質(zhì)儲量和效益產(chǎn)量經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

準(zhǔn)噶爾盆地油氣資源豐厚，油氣資源探明程度僅分別為25.8%和8.51%，預(yù)示著極大地資源和勘探開發(fā)潛力。按照盆地資源探明規(guī)律【2】，探明率60%左右為儲量增長拐點(diǎn)估算【3】【4】，還將有20多億噸的石油和近1萬億立方米的天然氣儲量待探明，盆地整體尚處于油氣勘探的早中期階段。

同時，也必須清醒地看到，近些年發(fā)現(xiàn)的儲量品質(zhì)普遍較差，低孔、低滲、非常規(guī)等儲量占了總探明儲量的絕大部分；油氣產(chǎn)量結(jié)構(gòu)中，2015年稠油產(chǎn)量達(dá)到526.2萬噸，占新疆油田總產(chǎn)量的45%；天然氣勘探自“十二五”以來基本沒有預(yù)探的發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)量逐年下降。這些因素都嚴(yán)重影響和制約了低油價下的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須大力實(shí)施資源掌控戰(zhàn)略，努力發(fā)現(xiàn)并探明常規(guī)優(yōu)質(zhì)油氣資源，特別是天然氣資源，這是新疆油田提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的根本和基石。要在油氣生成、運(yùn)移、富集和成藏等關(guān)鍵要素上進(jìn)一步加強(qiáng)和深化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)變資源優(yōu)勢為優(yōu)質(zhì)儲量和效益產(chǎn)量經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的目的。

2.3 深化企業(yè)體制機(jī)制改革

2.3.1 建立新的生產(chǎn)經(jīng)營管理考核兌現(xiàn)體系

新疆油田正在探索并建立了生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)三年總承包的經(jīng)營管理及考核兌現(xiàn)新模式，且在具代表性的稀油生產(chǎn)單位采油二廠和稠油生產(chǎn)單位重油開發(fā)公司進(jìn)行了試點(diǎn)。經(jīng)過一段時間的運(yùn)行，試點(diǎn)單位各項生產(chǎn)經(jīng)營管理指標(biāo)顯著改善，全員參與創(chuàng)效的主動性、積極性得到充分調(diào)動：①油氣產(chǎn)量穩(wěn)中有升，超產(chǎn)原油11.3萬噸，超產(chǎn)天然氣0.09億方，其中，采油二廠超產(chǎn)原油7.1萬噸、天然氣0.09億方；重油開發(fā)公司超產(chǎn)原油4.2萬噸；②投資成本費(fèi)用得到有效控減，控減投資2099萬元，其中，采油二廠控減投資1560萬，單位基本運(yùn)行費(fèi)節(jié)約0.09美元/桶，重油開發(fā)公司控減投資539萬，單位基本運(yùn)行費(fèi)節(jié)約2.92美元/桶；③經(jīng)濟(jì)效益取得顯著提升，實(shí)現(xiàn)超額利潤3.19億元，其中，采油二廠實(shí)現(xiàn)超額利潤1.47億元，資產(chǎn)利潤率提高1.17%；重油開發(fā)公司實(shí)現(xiàn)超額利潤1.72億元，資產(chǎn)利潤率提高3%。

2.3.2 積極推進(jìn)油氣合資合作和市場化機(jī)制

目前油田市場主要推行關(guān)聯(lián)交易選擇服務(wù)隊伍，沒有形成成熟的市場競爭環(huán)境，這也是勘探開發(fā)成本迅速上升和技術(shù)創(chuàng)新不足的主要原因之一。同時，非常規(guī)油氣資源和難動用儲量規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量勘探投資沉沒，因此，建議在中石油集團(tuán)公司專門對新疆下發(fā)的《關(guān)于新疆地區(qū)石油天然氣資源合資合作的指導(dǎo)意見》的框架下，通過試點(diǎn)，逐步推進(jìn)油氣市場化進(jìn)程，特別對上游非常規(guī)資源、探明未動用儲量等以中石油控股、地方國企和部分民企參股的形式開展油氣勘探開發(fā)合資合作及混合所有制經(jīng)濟(jì)，已達(dá)到擴(kuò)大投融資、降低和釋放投資風(fēng)險的目的。

2.3.3 著力技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展特色技術(shù)

低油價形勢下，更要加大技術(shù)研發(fā)投入，創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制，讓廣大的科技工作者一心一意搞科研，專注科技創(chuàng)新工作【5】【6】【7】，不斷研發(fā)和推陳出新適應(yīng)準(zhǔn)噶爾盆地的油氣富集規(guī)律、成藏理論、工程技術(shù)等，特別是研發(fā)針對低品位儲量、非常規(guī)資源的特色工程技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集約常規(guī)技術(shù)，掌握核心技術(shù)，攻關(guān)前沿技術(shù)，努力將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢及效益優(yōu)勢。

3 結(jié)語

歷時兩年多的低油價造成新疆油田公司經(jīng)營業(yè)績大幅下滑的局面。根據(jù)全球宏觀經(jīng)濟(jì)及油氣市場分析，現(xiàn)行油價將維持相當(dāng)長的時期且呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。在此情境下，若要走出低油價的灰色嚴(yán)冬，只能倒逼企業(yè)深化改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制，因?yàn)楸仨毲逍芽吹?，低油價下，國外主要產(chǎn)油國和油公司由于社會保障體系較為完善，直接的措施即是裁減人員和壓縮投資，而我國的特殊國情特別是新疆地區(qū)更為特殊的區(qū)情，減員增效并不是企業(yè)解困的現(xiàn)實(shí)選擇。新疆油田具有增儲上的巨大潛力，發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)，深化體制機(jī)制改革，著力推動技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，定會涅槃重生，輕裝上陣，迎來曙光。

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