本刊記者/郭濤 見習(xí)記者/陸玉嬌

“中國(guó)綠城”，這頂美譽(yù)度極高的桂冠屬于中國(guó)哪座城市？盡管“中國(guó)綠城”不是官方給出的稱謂或評(píng)選的殊榮，但坊間一直爭(zhēng)論不休。南國(guó)，十幾座一年四季春意盈盈的城市，都希望能將這頂桂冠戴在自己家鄉(xiāng)的頭上。直到首批國(guó)家生態(tài)園林城市和第十二屆中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)舉辦地花落廣西壯族自治區(qū)首府——南寧，爭(zhēng)論才得以平息。這一消息，告訴國(guó)人，告訴世界，南寧——中國(guó)綠城，它擁有這頂桂冠是名副其實(shí)、實(shí)至名歸的。

2018年南寧國(guó)際園博會(huì)舉辦適逢廣西壯族自治區(qū)成立60周年，是第一次在少數(shù)民族地區(qū)首府、第一次在國(guó)家生態(tài)園林城市、第一次在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、第一次面向東盟十國(guó)舉辦，也是第一次在冬季建成開放、第一次與少數(shù)民族自治區(qū)成立大慶同期舉辦的盛會(huì)，對(duì)充分展示廣西民族地區(qū)在黨的民族政策光輝照耀下60年發(fā)展的成就等意義重大。廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視園博會(huì)建設(shè)。2018年4月14日，廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社專程到第十二屆園博會(huì)園博園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，指出要為南寧創(chuàng)造永久地標(biāo)，讓廣大市民共享城市建設(shè)新成果。

綠化之于一座城市的環(huán)境，生態(tài)文明之于一座城市的品位，其重要意義不言而喻，眾多城市也將綠化列為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，那為什么“園博會(huì)”會(huì)花落南寧？南寧市林業(yè)和園林局黨組書記、局長(zhǎng)藍(lán)嵐日前接受記者的采訪，她用“依法植綠、依法護(hù)綠、依法治綠”三句話高度概括地給出了答案。

依法植綠 規(guī)劃先行

記者：植綠必然涉及到用地的問(wèn)題，企業(yè)生產(chǎn)要用地，市民居住要用地，機(jī)關(guān)辦公要用地，學(xué)生上學(xué)要用地，市民休閑也要用地，土地已成為城市最為稀缺的資源。南寧市林業(yè)和園林局（以下簡(jiǎn)稱林園局）如何保障植綠用地？

藍(lán)嵐：無(wú)地可用，綠化工作猶如紙上談兵，生態(tài)文明建設(shè)就是空中樓閣、無(wú)源之水。我局是市園林綠化行政主管單位，但我們知道，這絕不是我們一個(gè)單位可以完成的事業(yè)，在南寧市委、政府的主導(dǎo)下，我們與市規(guī)劃行政主管部門密切配合，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本市實(shí)際，不斷完善本市城市綠地建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃體系。主要做了兩方面的工作，一是以《南寧市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》作為前提，編制《南寧市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2011-2020年）》，全面指導(dǎo)南寧市綠地發(fā)展，科學(xué)保護(hù)和改善南寧市的城市生態(tài)環(huán)境，合理建立綠色空間，優(yōu)化城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。二是市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃劃定各類綠地范圍的控制線，也稱作綠線，并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，并進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保城市綠地隨城市快速發(fā)展總量不下降。

半城綠樹半城樓

依法植綠，規(guī)劃先行。一棵樹、一株小草生于南寧，都是以法律的名義。截至2016年，南寧市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別為37.12%、43.10%和12.01平方米。

規(guī)劃是法，我們用法保障植綠用地的供給，依法保障了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展空間。

依法護(hù)綠 執(zhí)法必嚴(yán)

記者:落實(shí)了用地，如何進(jìn)一步保障這些綠色的生命不受侵害?林業(yè)執(zhí)法、園林執(zhí)法在護(hù)綠方面發(fā)揮了什么作用？

藍(lán)嵐:護(hù)綠，不只是我們林業(yè)執(zhí)法、園林執(zhí)法兩個(gè)方面執(zhí)法可以做到盡善盡美的。首先是立法在先，在南寧市政府的倡導(dǎo)下，經(jīng)南寧市法制辦公室提請(qǐng)，南寧市人大先后頒布了《南寧市城市綠化條例》《南寧市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》《南寧市城市道路景觀建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等地方法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)城市各類建設(shè)用地的綠地率進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保達(dá)到《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》各項(xiàng)相關(guān)要求；南寧市在立法護(hù)綠方面更為顯著的一點(diǎn)是給一座座山、一處處風(fēng)景區(qū)“單獨(dú)立法”，先后出臺(tái)了《南寧市五象嶺保護(hù)條例》《南寧市西津國(guó)家濕地公園保護(hù)條例》，將風(fēng)景區(qū)護(hù)綠工作提升到了法治高度，有法可依，才能做到執(zhí)法必嚴(yán)。

記者：在護(hù)綠執(zhí)法過(guò)程中，多個(gè)執(zhí)法部門參與，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法交叉、沖突的地方？

藍(lán)嵐：這種情況確實(shí)出現(xiàn)過(guò)，有這樣一個(gè)磨合的過(guò)程。2018年以前，我市園林執(zhí)法主要由市林園局、市城管局和各城區(qū)、各縣園林綠化行政主管部門、城管執(zhí)法部門分工負(fù)責(zé)，其中：（一）市林園局負(fù)責(zé)對(duì)在公園內(nèi)、單位庭院內(nèi)、居住區(qū)內(nèi)擅自占用城市綠化用地和損害園林綠化植物及設(shè)施等行為進(jìn)行執(zhí)法；（二）市城管局負(fù)責(zé)對(duì)在公園外、單位庭院外、居住區(qū)外擅自占用城市綠化用地和損害園林綠化植物及設(shè)施等行為進(jìn)行執(zhí)法；（三）各城區(qū)園林行政主管部門對(duì)園林綠化有監(jiān)督、檢查和管理權(quán)，并依法審批占用城市綠地、樹木的修剪、移植和砍伐等，但沒(méi)有相應(yīng)的處罰權(quán)。因各部門職責(zé)不統(tǒng)一、監(jiān)督檢查權(quán)與處罰權(quán)分離、巡查與立案查處機(jī)構(gòu)分離、執(zhí)法力量薄弱等原因，導(dǎo)致全市公園內(nèi)、單位庭院內(nèi)和居住區(qū)內(nèi)的侵占綠地、損害綠化案件得不到及時(shí)有效的查處。

人也許并不是從猴子進(jìn)化而來(lái)，而是從魚進(jìn)化而來(lái)的。關(guān)于地球上的物種進(jìn)化，我們還有太多的不解需要去探知。"

綠城南寧

為更好地解決執(zhí)法職能交叉、執(zhí)法權(quán)限分離問(wèn)題，2018年以后，南寧市人民政府對(duì)園林綠化等執(zhí)法部門進(jìn)行職責(zé)調(diào)整，由我市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使園林綠化方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，以確保園林綠化行政執(zhí)法巡查檢查和處罰權(quán)集中施行，提高園林綠化執(zhí)法效率，使侵占綠地、損害綠化等案件得到及時(shí)、有效的查處。

在南寧，護(hù)綠走上法治軌道，一是切實(shí)加強(qiáng)以林地保護(hù)管理和森林限額采伐管理為重點(diǎn)的森林資源管理工作，圍繞林地、林木、林權(quán)三個(gè)工作關(guān)鍵點(diǎn)，細(xì)化森林資源管理的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到全市各縣區(qū)林業(yè)部門，明確相關(guān)部門承擔(dān)的職責(zé)，指導(dǎo)各縣區(qū)推進(jìn)完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是針對(duì)違法占用林地、超范圍使用林地等林政資源監(jiān)管工作，我們組織森林公安、林政稽查等相關(guān)單位進(jìn)行定期巡查督查，有效遏制了涉林違法問(wèn)題發(fā)展勢(shì)頭。三是創(chuàng)新林地項(xiàng)目檢查工作模式，南寧市林政稽查大隊(duì)聯(lián)合第三方林業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)公司，開展違規(guī)使用林地疑似圖斑的清理排查和查處整改工作，現(xiàn)場(chǎng)將核查結(jié)果反饋縣區(qū)，提出整改意見，有力促進(jìn)了林地的監(jiān)管及保護(hù)。

在野生動(dòng)植物保護(hù)方面，我們的行政執(zhí)法成績(jī)也是可以圈點(diǎn)的，其中我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)開展保護(hù)候鳥等野生動(dòng)物的“清網(wǎng)行動(dòng)”，破獲案件4起，放生候鳥、銀環(huán)蛇等200多只（條）。

依法護(hù)綠，執(zhí)法必嚴(yán)。林業(yè)執(zhí)法、園林執(zhí)法、城管執(zhí)法、公安執(zhí)法在行動(dòng)，確保每一棵樹、每一株草的生命得到保護(hù)。

依法治綠 善用權(quán)力

記者：如何利用好園林執(zhí)法的權(quán)力，確保治綠走上法治的軌道？

藍(lán)嵐:林園局行政許可類職權(quán)包括兩項(xiàng)，一是城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積審批，二是工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批。我們堅(jiān)持對(duì)臨時(shí)占用綠地嚴(yán)格審核，對(duì)改變綠化規(guī)劃依法實(shí)施，對(duì)改變綠地使用性質(zhì)從嚴(yán)要求。2017年度，我們受理園林綠化方面行政執(zhí)法舉報(bào)案件72件，其中立案查處案件2件，罰沒(méi)款總額0.165萬(wàn)元；2017年發(fā)現(xiàn)并上報(bào)市城管局的毀綠案件47件。

藍(lán)嵐：廣西壯族自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記王小東指出，“園林綠化工作的優(yōu)良決定于工程質(zhì)量的高低，工程質(zhì)量的高低取決于監(jiān)督工作是否到位?！痹谶@種思想的指導(dǎo)下，南寧市園林綠化工程安全質(zhì)量監(jiān)督站于2015年11月份開始行使城市園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督職權(quán)，本市建城區(qū)內(nèi)市財(cái)政資金投資的新建、擴(kuò)建、改建園林綠化工程，開工前必須到市園林質(zhì)安監(jiān)站辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記，其他投資類型園林綠化工程應(yīng)接受市園林質(zhì)安監(jiān)站監(jiān)督檢查，園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督以抽查、巡查方式為主，并輔以必要的檢測(cè)手段。2017年開展全程行業(yè)監(jiān)督項(xiàng)目17個(gè)， 受理財(cái)政資金類園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記26個(gè)，發(fā)出監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)記錄表65份。根據(jù)南寧市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革要求，目前，南寧市園林綠化工程質(zhì)監(jiān)站的行政職能已回歸林園局。

藍(lán)嵐：城市道路綠化，是南寧市林業(yè)和林園局的管理范疇，由下屬單位南寧市綠化工程管理中心直接管護(hù)。自管道路部分，主要通過(guò)日常巡查與季度生產(chǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督管理。日常巡查即每日對(duì)管轄范圍內(nèi)的綠化進(jìn)行檢查，對(duì)綠化存在的問(wèn)題進(jìn)行整改；根據(jù)《南寧市綠化工程管理處綠化養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》開展季度生產(chǎn)檢查，對(duì)管轄道路分別按級(jí)別和類型隨機(jī)抽取15%的道路進(jìn)行檢查評(píng)分。市場(chǎng)化道路部分主要根據(jù)承包合同要求對(duì)養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行考核和監(jiān)督，主要考核文件依據(jù)為《南寧市綠化工程管理處綠化養(yǎng)護(hù)承包管理考核辦法》，通過(guò)日?？己撕桶肽牮B(yǎng)護(hù)效果考核對(duì)管養(yǎng)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。日?？己酥饕獙?duì)綠化存在的問(wèn)題進(jìn)行扣分，每月底對(duì)扣分項(xiàng)目進(jìn)行匯總，并根據(jù)扣分情況核算養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。每半年進(jìn)行一次養(yǎng)護(hù)效果評(píng)分，按照考核辦法隨機(jī)抽取30%的路段進(jìn)行量化評(píng)分，評(píng)分結(jié)果直接與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤。

藍(lán)嵐:非政府投資項(xiàng)目（住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、單位庭院等）的附屬綠化工程竣工后，由開發(fā)商提交竣工材料到我局審批辦備案（項(xiàng)目委托給市審批局辦理），我局在收到項(xiàng)目竣工材料后到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，綠地率達(dá)標(biāo)的制發(fā)《城市綠化工程竣工核驗(yàn)意見》，綠地率不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量不合格出具書面檢查情況，要求其整改。

藍(lán)嵐：在林業(yè)執(zhí)法方面，市森林公安局及時(shí)偵辦林業(yè)刑事案件，有力地震懾了犯罪。2017年林業(yè)刑事犯罪案件立案查處462件，破案277件，抓獲犯罪嫌疑人342人次。

藍(lán)嵐：第十二屆園博會(huì)將在南寧舉辦，這是對(duì)我們林園工作的一次檢閱，這是我國(guó)園林綠化行業(yè)層次最高、規(guī)模最大、影響最廣的盛會(huì)，是展示城市園林建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)成果的重要平臺(tái)。

南寧市委書記王小東提出要求：“要平衡好生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大功能，注重把一次性集中展示和可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、生態(tài)優(yōu)化、民生改善，打造兼具示范性、觀賞性、科普教育性、互動(dòng)體驗(yàn)性的城市新亮點(diǎn)，確保園博會(huì)后持續(xù)健康營(yíng)運(yùn)。”

“生態(tài)宜居，園林圓夢(mèng)”是林園人的工作目標(biāo)，也是本屆園博會(huì)的辦會(huì)主題，“生態(tài)的園博、文化的園博、共享的園博”是本屆園博會(huì)的三大特色。

生態(tài)的園博，主要通過(guò)生態(tài)保護(hù)、礦坑修復(fù)和海綿規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。本著“不推山，不填湖，保留現(xiàn)狀植被”等低影響開發(fā)的建設(shè)理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有的山水格局進(jìn)行保護(hù)和梳理，避免大挖大填。

文化的園博，通過(guò)本土建筑、民族風(fēng)情、民族活動(dòng)、地域植物、遺址文化展示等，體現(xiàn)壯鄉(xiāng)、南寧、東南亞以及“一帶一路”沿線國(guó)家文化特色，重點(diǎn)打造五條特色植物主題路線，六個(gè)精品特色植物主題園，實(shí)現(xiàn)“冬季到南寧看園博”。

共享的園博，通過(guò)城鄉(xiāng)共享、神州共享、國(guó)際共享等方面突出園博會(huì)外聯(lián)作用，拓寬園林文化展示平臺(tái)。城鄉(xiāng)共享體現(xiàn)在田園風(fēng)光區(qū)的建設(shè)，對(duì)田園風(fēng)光區(qū)的村莊進(jìn)行保留和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，讓村民享受園林，讓城里人記住鄉(xiāng)愁；神州共享體現(xiàn)在中華園的建設(shè)，既有中華傳統(tǒng)園林的精粹，又有現(xiàn)代城市園林的風(fēng)采，全國(guó)各地園林建設(shè)創(chuàng)新成果將集中在這里展示、交流；國(guó)際共享體現(xiàn)在東盟園的建設(shè)，展示東盟十國(guó)特色文化。此外，本屆園博會(huì)還邀請(qǐng)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和國(guó)外友好城市參與共建園博園，共享園博盛會(huì)。

記者采訪快結(jié)束時(shí)，林園局副局長(zhǎng)胡少華補(bǔ)充說(shuō)：“這次園博會(huì)實(shí)現(xiàn)了‘六個(gè)第一’，即第一次在少數(shù)民族自治區(qū)首府城市舉辦，第一次在國(guó)家生態(tài)園林城市舉辦，第一次在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦，第一次面向東盟國(guó)家舉辦，第一次在冬季建成開放，第一次與少數(shù)民族自治區(qū)成立周年大慶同期舉辦。”