蔡 奇，黃 潔，李守通

（水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，100038，北京）

一、大藤峽水利樞紐質(zhì)量監(jiān)督工作特點(diǎn)

大藤峽水利樞紐是國務(wù)院批準(zhǔn)的珠江流域防洪控制性樞紐工程，工程建設(shè)任務(wù)為防洪、航運(yùn)、發(fā)電、補(bǔ)水壓咸、灌溉等綜合利用，總庫容34.79億m3，總裝機(jī)容量1 600 MW，船閘通航能力3 000 t。樞紐工程為Ⅰ等大（1）型，主要由黔江主壩、黔江船閘、黔江副壩和南木江副壩組成。根據(jù)有關(guān)規(guī)定組建了大藤峽水利樞紐質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站（以下簡稱“項(xiàng)目站”），派駐大藤峽水利樞紐現(xiàn)場履行政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。

大藤峽水利樞紐質(zhì)量監(jiān)督工作具有如下特點(diǎn)：一是由水利部直接組建項(xiàng)目法人，出現(xiàn)質(zhì)量問題將帶來較大的社會(huì)影響；二是適逢大規(guī)模水利建設(shè)的新形勢，對質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的更高要求；三是工程量大、工期長；四是工程難度大，泄水建筑物屬于超大規(guī)模水閘，船閘下閘首人字閘門規(guī)模超過世界上已建船閘，水輪機(jī)制造難度位居國內(nèi)大型軸流機(jī)組前列。

二、項(xiàng)目站對質(zhì)量監(jiān)督工作的探索與實(shí)踐

面對社會(huì)關(guān)注度高、進(jìn)度壓力大、施工體量龐大、技術(shù)難度高的大藤峽水利樞紐，如何確保質(zhì)量監(jiān)督工作成效，切實(shí)起到監(jiān)督、檢查、幫助、促進(jìn)的作用，項(xiàng)目站圍繞這些問題進(jìn)行了探索和實(shí)踐：一是對部直屬項(xiàng)目站2008—2013年全部質(zhì)量監(jiān)督巡查通報(bào)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，梳理出嚴(yán)重影響工程施工質(zhì)量的突出問題，總結(jié)出檢查各類單位時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容和檢查方式方法；二是編制了3萬余字《大藤峽水利樞紐工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)劃》，詳細(xì)梳理了工程情況，分析了監(jiān)督工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，對質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；三是將質(zhì)量監(jiān)督工作本身作為一項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)，在工作中應(yīng)用PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、調(diào)整）質(zhì)量環(huán)，加強(qiáng)工作計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)反過來指導(dǎo)計(jì)劃編制，持續(xù)提高質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量。

三、掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)

1.作用和意義

掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)容易忽視的一項(xiàng)工作，許多質(zhì)量監(jiān)督人員誤認(rèn)為監(jiān)督檢查是質(zhì)量監(jiān)督工作的全部，殊不知建立在不了解工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)上的監(jiān)督檢查是盲目的和缺乏針對性的。《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997〕339號(hào)）第三章機(jī)構(gòu)職責(zé)中明確規(guī)定總站、分站、中心站等各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)均應(yīng)掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，這說明掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)是質(zhì)量監(jiān)督工作的分內(nèi)之責(zé)。實(shí)踐表明，掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是開展好監(jiān)督檢查的保證。

2.內(nèi)容和方式

工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)的內(nèi)容包括施工進(jìn)度和形象面貌，主要管理人員、施工工藝和設(shè)備等與質(zhì)量有關(guān)的主要要素變動(dòng)情況，各參建單位開展的主要質(zhì)量活動(dòng)、質(zhì)量管理水平、工程實(shí)體質(zhì)量波動(dòng)、質(zhì)量檢測統(tǒng)計(jì)結(jié)果、質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收等。獲取工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)的方式包括：閱研資料、查看現(xiàn)場、參加會(huì)議和利用外部成果等。

①閱研資料。查看施工周報(bào)、施工月報(bào)、監(jiān)理月報(bào)、建設(shè)月報(bào)、質(zhì)量月報(bào)、安全監(jiān)測月報(bào)等各類周、月報(bào)，可以用最少的時(shí)間較為全面的了解工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，如果這些報(bào)告存在內(nèi)容不全面、深度不足等問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改要求。此外，閱研工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)技術(shù)要求和設(shè)計(jì)變更文件，對了解設(shè)計(jì)意圖、準(zhǔn)確把握質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和尺度是大有裨益的。鑒于各類資料的時(shí)效性，對收到的資料應(yīng)及時(shí)閱研。

②查看現(xiàn)場。查看工程實(shí)體施工現(xiàn)場、砂石和鋼筋主要原材料加工現(xiàn)場、混凝土拌和系統(tǒng)和工地實(shí)驗(yàn)室，可以最直觀準(zhǔn)確的了解工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)。按目的不同可以分為以下幾種情況：一是在閱研資料的基礎(chǔ)上，有針對性的驗(yàn)證資料所反映情況的真實(shí)性；二是宏觀全面的了解工程進(jìn)度和形象面貌，到工地現(xiàn)場巡視；三是詳細(xì)了解施工工藝的實(shí)施情況，在一個(gè)施工面長時(shí)間觀察。對主要施工標(biāo)段，每周查看現(xiàn)場不應(yīng)少于1次。

③參加會(huì)議。參加各標(biāo)段月度監(jiān)理例會(huì)、質(zhì)量專題會(huì)、工程驗(yàn)收會(huì)等與質(zhì)量有關(guān)的會(huì)議，通過查閱會(huì)議資料、聽取匯報(bào)和會(huì)議討論，可以高效的深入了解某一方面的質(zhì)量動(dòng)態(tài)。另外，可以利用監(jiān)理例會(huì)介紹當(dāng)月質(zhì)量監(jiān)督工作情況，減少召開質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議的次數(shù)。

④利用外部成果。利用質(zhì)量監(jiān)督巡查、質(zhì)量監(jiān)督檢測、工程稽察和督查等各級(jí)水行政主管部門組織的與質(zhì)量、建管有關(guān)的檢查成果，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)提出的問題和要求，可以更為全面、更為深入的掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)。

將工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)記錄在監(jiān)督月報(bào)中，并根據(jù)掌握的情況制定月監(jiān)督計(jì)劃。對發(fā)現(xiàn)的問題和不利趨勢，以正規(guī)的書面方式通報(bào)有關(guān)單位進(jìn)行整改，同時(shí)對發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量和安全隱患及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

四、開展監(jiān)督檢查

1.存在問題和改進(jìn)方向

開展監(jiān)督檢查是項(xiàng)目站的核心工作，檢查質(zhì)量直接決定質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量，檢查成果是開展質(zhì)量等級(jí)核備的依據(jù)。之前水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢查存在一些不足，主要表現(xiàn)為過于重視檢查次數(shù)和頻次而輕視檢查的準(zhǔn)備和效果，未將檢查建立在掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)上；過于重視檢查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量而輕視所發(fā)現(xiàn)問題本身的質(zhì)量，為了發(fā)現(xiàn)問題而發(fā)現(xiàn)問題的情況較為普遍；缺少從部分質(zhì)量問題屢查屢犯的現(xiàn)象中反思檢查工作本身、反思問題深層次原因和解決辦法。

監(jiān)督檢查活動(dòng)應(yīng)在保證問題正確的前提下，著力排查促進(jìn)工程質(zhì)量管理水平提升、突破底線的兩類問題。

2.監(jiān)督檢查程序和原則

項(xiàng)目站應(yīng)本著發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督效用，帶動(dòng)工程質(zhì)量管理水平提高的出發(fā)點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，努力改進(jìn)監(jiān)督檢查質(zhì)量，總結(jié)出一套行之有效的監(jiān)督檢查程序：在掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上制訂周檢查計(jì)劃，以半天為一個(gè)檢查時(shí)段，明確具體檢查內(nèi)容、范圍和方法，周檢查計(jì)劃記錄在監(jiān)督日志中；監(jiān)督檢查前應(yīng)準(zhǔn)備所需的記錄表格、檢查依據(jù)、取證設(shè)備，并通知相關(guān)參加人員；開展監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)深入現(xiàn)場，客觀公正，實(shí)事求是，如實(shí)記錄檢查的情況；發(fā)現(xiàn)問題后，當(dāng)場以通知單的方式告知被檢查單位，并充分聽取被檢查單位的意見和解釋，確保提出的問題準(zhǔn)確無誤；定期將問題及整改情況匯總，以“質(zhì)量監(jiān)督檢查情況通知書”的形式通知相關(guān)單位，對未整改的問題提出整改要求。

為保證監(jiān)督檢查質(zhì)量，應(yīng)堅(jiān)持以下工作原則：①標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對各類單位，統(tǒng)一檢查內(nèi)容和尺度，發(fā)揮常駐現(xiàn)場的優(yōu)勢，逐個(gè)單位排查，并將結(jié)果統(tǒng)計(jì)比較，以此督促存在問題單位的整改；②分層遞進(jìn)，在不同施工時(shí)段，將每類問題分為幾個(gè)層次，按性質(zhì)嚴(yán)重性由重到輕開展檢查，依次推進(jìn)工程質(zhì)量管理水平提高；③突出重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注嚴(yán)重違反法律法規(guī)、對質(zhì)量安全有嚴(yán)重隱患的問題，檢查時(shí)緊盯原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，緊盯重要隱蔽和關(guān)鍵部位工序驗(yàn)收評(píng)定，緊盯安全監(jiān)測；④差異監(jiān)管，根據(jù)檢查結(jié)果和整改情況，對不同單位的檢查頻次實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，集中力量狠抓后進(jìn)單位補(bǔ)短板。

3.督促問題整改的措施

項(xiàng)目站建立問題臺(tái)賬，采取有力措施狠抓問題整改落實(shí)，將督促問題整改的措施分為四個(gè)層次，一是直接對存在問題的項(xiàng)目部發(fā)放《監(jiān)督檢查問題通知單》并要求整改；二是定期匯總發(fā)現(xiàn)問題及整改情況，行文建設(shè)單位，對未能整改的問題要求督促落實(shí)；三是行文參建單位總部；四是申請行政處罰。目前參建單位均重視問題整改閉合工作，項(xiàng)目站尚未使用過第三層次的督促措施。

五、確認(rèn)和核備等法定工作

1.項(xiàng)目劃分確認(rèn)

結(jié)合大藤峽水利樞紐分兩期建設(shè)的實(shí)際，為更有利于施工質(zhì)量管理，對工程項(xiàng)目劃分實(shí)行三層次監(jiān)督管理。各層次的內(nèi)容詳見表1。

表1 項(xiàng)目劃分三層次監(jiān)督管理

2.外觀質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)

2017年 11月 26—27日在廣西桂平市工程現(xiàn)場召開專家咨詢會(huì)，討論建設(shè)單位上報(bào)的《大藤峽水利樞紐工程外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，會(huì)議確定了以下原則：一是嚴(yán)格按規(guī)范要求，項(xiàng)目站僅確認(rèn)樞紐工程外觀質(zhì)量27個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是建設(shè)單位根據(jù)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，另行制訂外觀質(zhì)量評(píng)定辦法，印發(fā)執(zhí)行。

3.質(zhì)量等級(jí)核備

大藤峽水利樞紐由于分期導(dǎo)流的原因，會(huì)出現(xiàn)兩次單位工程核備高峰期，分別為2019年和2023年。分部工程、重要隱蔽和關(guān)鍵部位單元工程核備將貫穿工程全過程。核備結(jié)論主要取決于監(jiān)督檢查結(jié)果和問題整改情況，而不是全部依靠建設(shè)單位上報(bào)的資料。做好核備工作，首先要開展好監(jiān)督檢查，做好檢查設(shè)計(jì)，使檢查的覆蓋范圍更全面、更合理，同時(shí)做好問題督促整改。

為便于核備管理，項(xiàng)目站督促分部工程及時(shí)驗(yàn)收，要求分部工程驗(yàn)收前，必須完成項(xiàng)目劃分調(diào)整確認(rèn)，必須完成重要隱蔽單元工程及關(guān)鍵部位單元工程核備。核備的前提條件有兩個(gè)，一是對應(yīng)部位存在的問題完成整改，二是驗(yàn)收評(píng)定資料完整。

六、結(jié) 語

大規(guī)模水利建設(shè)的新形勢對質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的更高要求。

掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)是質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，在掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上開展監(jiān)督檢查可以顯著提高檢查質(zhì)量；開展監(jiān)督檢查是質(zhì)量監(jiān)督

工作的核心，檢查成果是開展質(zhì)量核備的依據(jù)；確認(rèn)和核備等法定工作是質(zhì)量監(jiān)督工作的任務(wù)，核備的前提是監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)的問題完成整改。三個(gè)層次的工作互為前提、環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成質(zhì)量監(jiān)督工作的全部。實(shí)踐表明，將質(zhì)量監(jiān)督工作劃分為三個(gè)層次，有利于細(xì)化明晰質(zhì)量監(jiān)督工作的層次，有利于質(zhì)量監(jiān)督人員準(zhǔn)確快速的適應(yīng)工作角色，有利于持續(xù)提升質(zhì)量監(jiān)督工作水平。 ■

參考文獻(xiàn)：

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[2]水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站大藤峽項(xiàng)目站.大藤峽水利樞紐質(zhì)量監(jiān)督規(guī)劃[S].2016.