查國清 徐亞妮

北京航空航天大學(xué)

高校突發(fā)事件頻發(fā)，嚴重影響校園的安全穩(wěn)定、教學(xué)科研秩序和平安和諧校園建設(shè)。然而目前我國高校在突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)方面尚存在一系列的問題，導(dǎo)致突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力差，因此高校突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

1 突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)存在的問題

目前我國高校在突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)方面尚存在主體防范意識薄弱、知識能力不夠、組織設(shè)置不完善、預(yù)案制定不全面、輿論引導(dǎo)不足、反饋機制落后等問題，使得突發(fā)事件頻發(fā)、應(yīng)對效果較差、經(jīng)驗總結(jié)不足。因此，突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)研究的開展有其必要性和現(xiàn)實意義。

（1）突發(fā)事件的主體防范意識薄弱、知識能力不夠。

由于體制機制原因，整體上目前高校缺乏對師生開展日常安全教育的平臺，造成師生普遍防范意識薄弱和防范能力不足，這是導(dǎo)致高校突發(fā)事件頻發(fā)的主要原因。如大多數(shù)的火災(zāi)是因為學(xué)生安全用電意識不強、違章使用電器引起的。此外，高校師生對突發(fā)事件的心理準備、應(yīng)對措施與自救知識了解甚淺，對一些容易引發(fā)險情的設(shè)備的操作規(guī)章規(guī)程不了解，導(dǎo)致自身防范能力不足，增加突發(fā)事件的發(fā)生。有學(xué)者進行的校園調(diào)查結(jié)果顯示，超過50%的被調(diào)查者表示他們從來沒有學(xué)習(xí)或演習(xí)過突發(fā)事件的自救知識，48.6%的大學(xué)生表示學(xué)過一些，僅有1.2%的大學(xué)生表示比較熟知這方面的知識。此外，29.7%的大學(xué)生認為我國對這方面知識的教育力度嚴重不足，59.7%的認為是相對不足[1]。如果學(xué)校能夠組織有效的宣傳、教育、培訓(xùn)和演習(xí)，增強學(xué)生的防范意識和知識能力，則可以在較大程度上防止突發(fā)事件的發(fā)生。

（2）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的組織設(shè)置不完善、預(yù)案制定不全面。

由于高校沒有常設(shè)的應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)，通常是在突發(fā)事件發(fā)生后才成立突發(fā)事件應(yīng)對小組，這樣就導(dǎo)致應(yīng)急工作缺乏時效性、權(quán)威性和延續(xù)性，通常需要逐級請示匯報，從而錯過最佳響應(yīng)時間，在“黃金24小時”重要環(huán)節(jié)失聲、缺位[2]；突發(fā)事件應(yīng)對小組由于缺乏制度和法規(guī)上的支持，應(yīng)對小組的權(quán)力往往由組長和成員的職位決定，如果職位較低，就很難調(diào)動大量資源來應(yīng)對突發(fā)事件；突發(fā)事件應(yīng)對小組是一個臨時組織，在突發(fā)事件處理結(jié)束后就會解散，下一次可能又由不同的人組成應(yīng)對小組，突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)驗就得不到傳遞和延續(xù)。此外，高校在制定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案時，在全面性和實用性方面還有待加強，高校往往會制定整體的應(yīng)急預(yù)案，卻忽視單項和專項突發(fā)事件的制定，缺乏針對性和專業(yè)性[3]。

（3）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的輿論引導(dǎo)不足。

突發(fā)事件爆發(fā)后，對內(nèi)高校通常選擇保持沉默，不及時引導(dǎo)輿論，這就導(dǎo)致謠言在師生中蔓延，進而容易導(dǎo)致恐慌，從而增加高校的不穩(wěn)定因素；對外高校更是緘口不言、諱莫如深，而媒體往往會通過網(wǎng)絡(luò)等渠道獲得真實或不真實的消息，網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體聯(lián)合推動突發(fā)事件的消息傳播，從而引發(fā)額外的突發(fā)事件和高校聲譽受損。

（4）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的反饋機制落后。

高校突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)通常止于突發(fā)事件響應(yīng)的結(jié)束，而在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的反饋工作上力度不夠，高?？紤]到突發(fā)事件會影響到學(xué)校的聲譽，對突發(fā)事件諱莫如深，很少總結(jié)突發(fā)事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)，使得突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的反饋機制始終處于落后水平，阻礙了高校突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力的提高。

2 高校突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程與機制

2.1 高校突發(fā)事件生命周期

1986年斯蒂文·芬克通過對企業(yè)危機管理的研究提出了危機生命周期理論，認為企業(yè)危機包括五個顯著的階段，分別為企業(yè)危機醞釀期、企業(yè)危機爆發(fā)期、企業(yè)危機擴散期、企業(yè)危機處理期、企業(yè)危機處理結(jié)果和后遺癥期[4]。1998年羅伯特·希斯提出了4R理論，他認為危機生命周期由縮減（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個階段組成[5]。綜合兩個理論，本文提出了高校突發(fā)事件生命周期理論，認為高校突發(fā)事件由潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、恢復(fù)期四個階段組成，如圖1。

圖1 高校突發(fā)事件生命周期

潛伏期。高校突發(fā)事件的突發(fā)必定有其潛在的原因，通常是由于內(nèi)外部矛盾或安全隱患長時間的量變積累，最后從量變到質(zhì)變，成為突發(fā)事件。由于危機具有較強的潛伏性，一般很難提前發(fā)現(xiàn)，但是一旦提前發(fā)現(xiàn)危機并且積極應(yīng)對，就較容易將突發(fā)事件扼殺在萌芽階段，減少突發(fā)事件的發(fā)生。

爆發(fā)期。危機經(jīng)過長時間的量變達到質(zhì)變，爆發(fā)成為突發(fā)事件，并且迅速蔓延，影響正常的教學(xué)科研秩序，并且給學(xué)校帶來損失。如果不能及時應(yīng)對，就會導(dǎo)致事態(tài)的擴大，從而產(chǎn)生更大的影響，甚至危害社會的穩(wěn)定。

持續(xù)期。突發(fā)事件現(xiàn)場處置結(jié)束，事態(tài)基本得到控制，但事件有可能受其它因素影響還有新發(fā)展，輿論仍然關(guān)注，突發(fā)事件產(chǎn)生的影響仍然存在。如果不能正確的引導(dǎo)輿論，有可能加劇事件的影響和導(dǎo)致新一輪的輿論事件，對學(xué)校的聲譽產(chǎn)生負面影響。

恢復(fù)期。突發(fā)事件已經(jīng)得到解決，其產(chǎn)生的負面影響也已逐漸消除。此時需要進行善后處理，對事件進行分析和總結(jié)，對相關(guān)人員進行獎懲，防止類似的事件再次發(fā)生。

2.2 優(yōu)化高校突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程

在高校突發(fā)事件生命周期理論的基礎(chǔ)上，本文提出高校突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程，如圖2。在全生命周期中主要的應(yīng)急響應(yīng)工作包括：應(yīng)急準備、應(yīng)急值守、應(yīng)急處置和應(yīng)急評估。其中應(yīng)急準備主要是準備人員、裝備、物資和預(yù)案；應(yīng)急值守承擔(dān)預(yù)測、預(yù)警和發(fā)現(xiàn)任務(wù)；應(yīng)急處置包括先期處置、調(diào)查取證、輿論引導(dǎo)和后期處置；應(yīng)急評估主要是總結(jié)、評估、反饋和獎懲。應(yīng)急值守時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件由常設(shè)應(yīng)急第一力量第一時間到達現(xiàn)場進行處置，同時根據(jù)事件影響程度分級報告給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組或二級單位工作小組，分級啟動應(yīng)急預(yù)案。從生命周期時間上看，潛伏期橫跨應(yīng)急準備、應(yīng)急值守，爆發(fā)期橫跨應(yīng)急值守和先期處置，持續(xù)期橫跨調(diào)查取證、輿論引導(dǎo)和后期處置，恢復(fù)期內(nèi)主要開展總結(jié)、評估、反饋和獎懲。應(yīng)急值守是潛伏期和爆發(fā)期交界面上的工作。

圖2 高校突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程

2.3 完善高校突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制

在總結(jié)高校發(fā)生的各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)案例和應(yīng)急響應(yīng)存在問題的基礎(chǔ)上，提出完善應(yīng)急響應(yīng)機制的措施，如圖3。

圖3 高校突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制

2.3.1全面防范風(fēng)險，完善應(yīng)急準備

突發(fā)事件管理最重要的是將風(fēng)險防范與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，做到預(yù)防為先。把應(yīng)對突發(fā)事件管理的各項預(yù)防工作落實在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作，完善工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，最大程度減少突發(fā)事件的發(fā)生。導(dǎo)致學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生的直接原因無外乎人、物、環(huán)境三個方面的原因。對于由物和環(huán)境原因引發(fā)的突發(fā)事件的防范應(yīng)著重于系統(tǒng)排查、全面整改。在事件尚處于潛伏期時，通過定期的系統(tǒng)排查，及時發(fā)現(xiàn)各類突發(fā)事件隱患風(fēng)險，采取有效措施對物和環(huán)境的不安全狀態(tài)進行整改、化解風(fēng)險，減少突發(fā)事件的發(fā)生。對于由人的原因引發(fā)的突發(fā)事件的防范應(yīng)著重于宣傳教育和技能培訓(xùn)。面向師生開展分類、多層次、立體化的安全教育培訓(xùn)，強化師生安全防范意識，提升師生安全教學(xué)、安全科研、安全生活和規(guī)避安全風(fēng)險的能力，有利于減少突發(fā)事件的發(fā)生。

完善突發(fā)事件的各項應(yīng)急準備應(yīng)常設(shè)應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)臨時性工作常態(tài)化、組織機構(gòu)穩(wěn)定化。由校黨委書記、校長擔(dān)任組長，全面領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)工作，設(shè)常務(wù)副組長分管突發(fā)事件應(yīng)對，全面負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急準備。學(xué)校各級組織應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)對工作機構(gòu)，組建精干的應(yīng)急隊伍，尤其要設(shè)立應(yīng)急第一力量，準備必要的技術(shù)裝備和保障物資，定期召開突發(fā)事件研討會，完善各類突發(fā)事件預(yù)案，開展定期演練，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

2.3.2 強化應(yīng)急值守，分級先期處置

高校應(yīng)設(shè)立24小時應(yīng)急值守機構(gòu)。相關(guān)運行支撐機構(gòu)如保障學(xué)校水、電、氣、熱、網(wǎng)正常運行的部門應(yīng)實行24小時值班制，明確值班人員職責(zé)，掌握相關(guān)人、事、地、物、組織信息和發(fā)展動態(tài)，保持信息和通信24小時暢通，第一時間收集、整理和研究突發(fā)事件征兆預(yù)警信息，充分利用政府部門和社會的預(yù)測預(yù)警體系，及時掌握專業(yè)預(yù)警預(yù)報信息。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，做好處置準備。

在突發(fā)事件爆發(fā)期，事件發(fā)生后應(yīng)急第一力量根據(jù)事件影響程度分級報告給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組或二級單位工作小組，分級啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況及時判明事件性質(zhì)，按不同級別根據(jù)不同工作程序進行先期處置。先期處置一般包括現(xiàn)場維護、事件處理、后勤保障、信息發(fā)布、檢查督導(dǎo)等工作。現(xiàn)場先期處置非常重要，處置科學(xué)與否決定著突發(fā)事件的人、財、物的損失以及社會聲譽。先期處置一般需要根據(jù)事件實際需要組織力量對事件發(fā)生地周邊范圍進行警戒；對主要路口實施區(qū)域交通管制；根據(jù)需要對水、電、氣、熱、網(wǎng)進行控制；排除險情，封閉、隔離相關(guān)區(qū)域，防止危害蔓延擴散；勸離圍觀人員，對警戒區(qū)域內(nèi)人員進行疏散，妥善安置疏散人員，對可疑人員進行盤查和控制；按現(xiàn)場指揮部要求，阻止無關(guān)人員進入現(xiàn)場；醫(yī)療人員第一時間趕赴現(xiàn)場開展救護工作，并根據(jù)需要及時運送傷員到醫(yī)院緊急救治；疏導(dǎo)交通確保搶險、救護車輛的通過；對災(zāi)害事故和損壞設(shè)施設(shè)備進行搶險、搶修。此外，還需及時通知利益相關(guān)方知悉情況。

2.3.3 客觀調(diào)查取證，公正輿論引導(dǎo)

當(dāng)突發(fā)事件進入持續(xù)期，客觀地對事件進行調(diào)查取證，公正報道引導(dǎo)輿論非常重要[6]。調(diào)查取證主要了解突發(fā)事件的基本情況，收集基礎(chǔ)資料；配合政府機關(guān)和專業(yè)部門開展現(xiàn)場勘察、偵查取證和其它處置工作。

此階段，高校要重視信息公開和動態(tài)報道工作，對信息發(fā)布和新聞報道工作統(tǒng)一進行管理。由專門部門或人員以調(diào)查結(jié)果事實為基礎(chǔ)，負責(zé)起草新聞發(fā)布稿和突發(fā)事件情況公告、報告，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、公告欄等載體主動發(fā)布消息，及時、準確報道突發(fā)事件信息，主動與新聞媒體溝通，力爭正確的信息能夠占據(jù)主流媒體，提高輿論引導(dǎo)能力。一味的封鎖消息，只會適得其反，引起謠言四起，損害學(xué)校聲譽。此外，高校也可以建立發(fā)言人制度，由發(fā)言人直面輿論，向師生員工、家屬和社會公眾公布正確信息，疏導(dǎo)師生情緒，避免造謠傳謠，引起不必要的恐慌和動蕩，確保學(xué)校正常教學(xué)、科研、生活秩序。

2.3.4 后期有序處置，總結(jié)評估反饋

根據(jù)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度對事件進行后續(xù)處置，健全高校突發(fā)公共事件的善后處理機制[7]。后續(xù)處置必要時可引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移，安置到指定場所，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活；組織力量，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估并逐個登記，組織實施救助、補償慰問工作。如果突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，預(yù)計憑學(xué)?，F(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實施有效處置時，應(yīng)以學(xué)校名義，向上級部門報告，請求支持。

高校突發(fā)事件“?！敝胁亍皺C”，突發(fā)事件暴露了當(dāng)前存在的問題。通過突發(fā)事件響應(yīng)的反饋，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，可以為今后的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)提供參考，提高高校突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)水平。突發(fā)事件處置結(jié)束后，應(yīng)急管理工作組應(yīng)及時形成完整的應(yīng)急評價報告，記錄事件處置過程，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。報請有關(guān)部門對表現(xiàn)突出的有關(guān)人員和單位進行獎勵，對玩忽職守、發(fā)生瀆職行為的人員進行責(zé)任追究，及時對總體預(yù)案和各專項子預(yù)案進行補充和修訂。應(yīng)急管理工作組將評價報告報送學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組予以評估，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)要求負責(zé)向上級主管部門報告完整的事件處置情況。

2.4 全面加強突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持的建議

高校突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)支持主要指信息技術(shù)的應(yīng)用，其作用貫穿整個突發(fā)事件生命周期，在每一環(huán)節(jié)中都起到重要作用。當(dāng)處于潛伏期時，通過技術(shù)手段建立覆蓋全校園的實時監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。識別技術(shù)的應(yīng)用可及時發(fā)現(xiàn)警情，發(fā)出報警信號，在突發(fā)事件發(fā)生前提前預(yù)警。爆發(fā)期時運用信息技術(shù)實現(xiàn)信息的快速匯總與傳遞，同時根據(jù)收集的信息，利用決策支持系統(tǒng)進行科學(xué)的決策。持續(xù)期時運用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，及時了解輿論動向，為輿論引導(dǎo)奠定基礎(chǔ)；恢復(fù)期運用數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫，形成突發(fā)事件案例庫，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，持續(xù)提高突發(fā)事件處置能力。

信息技術(shù)系統(tǒng)性地應(yīng)用于高校突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，在實施過程中可以校園公共安全數(shù)字地圖為基礎(chǔ)，將人、事、地、物、組織、環(huán)境、資源等因素，按照感知層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層進行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面集成、事件智能分析、應(yīng)對聯(lián)動、遠程控制支持，以此達到事前有監(jiān)測、有預(yù)警、有預(yù)案，事中有分析、有研判、有指揮，事后有追溯、有總結(jié)、有考核的閉環(huán)管理效果，為高校突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)提供全方位、專業(yè)化、規(guī)范化的支撐平臺。

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