王曾琢 劉雅婕

自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯一直是全球軍火市場上的主動參與者，并迅速成長為全球巨頭，武器出口貿(mào)易對于俄羅斯而言十分重要。根據(jù)眾多知名研究機(jī)構(gòu)的評估，目前，俄羅斯是全球僅次于美國的第二大武器出口國，武器出口收入是俄羅斯經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。例如在2016年，俄羅斯的出口總額為2857億美元，而武器出口額卻高達(dá)150億美元，約占出口總額的5.2%。

除經(jīng)濟(jì)效益之外，武器出口貿(mào)易在俄羅斯政治和軍事等領(lǐng)域的作用和地位亦十分突出。作為外交政策的工具，武器出口貿(mào)易既可以幫助俄羅斯增進(jìn)或維系與盟友之間的親密關(guān)系，同時還能遏制俄羅斯面臨的威脅—例如活躍在敘利亞和中亞地區(qū)的恐怖組織。此外，武器出口貿(mào)易也是保證俄羅斯國內(nèi)穩(wěn)定的重要因素。俄羅斯有大量人員從事武器出口貿(mào)易工作，而這些人大多是普京的忠實支持者。

俄羅斯武器出口貿(mào)易：從飛速增長到停滯不前

自2000年普京就任總統(tǒng)后，俄羅斯的武器出口貿(mào)易經(jīng)歷了10多年的飛速增長，武器出口額從1999年的34億美元增長到2013年的157億美元，高漲了440%。從蘇聯(lián)解體的凋敝中走出后，俄羅斯已成為全球軍火市場上的巨頭，武器出口額大增，武器出口市場也擴(kuò)展到了全球各地。經(jīng)俄聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局、瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所和美國國會研究署的統(tǒng)計分析，2005年—2013年俄羅斯的武器出口額總體處于上升趨勢，但近幾年卻陷于停滯甚至是下滑狀態(tài)。

21世紀(jì)初俄羅斯武器出口貿(mào)易飛速增長的原因

如上文所述，2000年—2013年俄羅斯的武器出口貿(mào)易飛速增長，其武器出口市場也得到了極大的擴(kuò)展。不過，雖然俄羅斯已向或正在向116個國家和地區(qū)出口武器，但俄羅斯主要的武器出口對象國還是集中于經(jīng)濟(jì)增長迅速的亞洲國家和產(chǎn)油國。俄羅斯武器出口的10大對象國分別是印度、中國、阿爾及利亞、越南、委內(nèi)瑞拉、阿塞拜疆、伊拉克、敘利亞、埃及和馬來西亞，這10大對象國占俄羅斯武器出口額的84%。

經(jīng)分析，21世紀(jì)初俄羅斯武器出口貿(mào)易飛速增長的原因主要有以下幾點。

主要武器出口對象國的軍費開支不斷上漲。自2000年以來，俄羅斯武器出口貿(mào)易增長最明顯的推動力，是來自軍費開支年年上漲的俄羅斯主要的武器出口對象國，這些國家引爆了全球軍火市場。如上文所述，俄羅斯主要的武器出口對象國集中于經(jīng)濟(jì)增長迅速的亞洲國家和產(chǎn)油國，這些國家利用豐富的廉價勞動力或者石油資源，在21世紀(jì)初實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的迅速增長。對于這些國家來說，經(jīng)濟(jì)增長促使了軍費開支的上漲，進(jìn)而推動了武器進(jìn)口的增長。以印度為例，自2001年以來，印度的軍費開支上漲了近70%。

除印度之外，對于其他的俄羅斯主要的武器出口對象國來說，盡管其軍費開支的上漲速度相對較慢，但也大多處于持續(xù)上漲的態(tài)勢。惟一的例外是委內(nèi)瑞拉，自前總統(tǒng)查韋斯去世后，委內(nèi)瑞拉陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，軍費開支大幅下降。此外，值得注意的是，俄羅斯武器出口，10大對象國的軍費開支和俄羅斯武器出口額之間存在著很強的相關(guān)性，并且相關(guān)比接近于1。

綜上可見，俄羅斯主要的武器出口對象國不斷增加其軍費開支，是自2000年以來俄羅斯武器出口額大幅增長的首要驅(qū)動力。

俄羅斯武器出口體制的改革。蘇聯(lián)解體后，在俄軍大幅削減自身軍費開支的情況下，俄羅斯的許多軍工企業(yè)都有出口許可證，可以自行尋求外銷，甚至愿意將武器賣給任何人。因此在武器出口方面，俄羅斯當(dāng)時出現(xiàn)了各行其是、相互掣肘的混亂局面。普京就任總統(tǒng)后，俄羅斯不斷加強對武器出口體制的改革和完善，采取高度集中的武器出口管理模式，強調(diào)“一個拳頭對外”，避免俄羅斯各軍工企業(yè)之間的惡性競爭，進(jìn)而極大地推動了俄羅斯武器出口貿(mào)易的飛速增長。

為精簡武器出口體制以強化管理，俄羅斯將原來的9～12級武器出口管理體制調(diào)整改革為總統(tǒng)、政府、聯(lián)邦武器出口專門公司的3級武器出口管理體制。2000年11月，俄羅斯國防出口公司正式成立。作為俄羅斯目前惟一一個國家級武器進(jìn)出口商，該公司代表俄政府統(tǒng)一武器出口貿(mào)易，專門負(fù)責(zé)對俄羅斯的武器出口進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。該公司與俄羅斯其他軍工企業(yè)之間是代理與委托關(guān)系，并按照出口額收取傭金。該公司以近乎壟斷的方式優(yōu)化和精簡了俄羅斯的武器出口貿(mào)易，消除了俄羅斯各軍工企業(yè)之間不必要的競爭，通過舉辦武器博覽會的形式向潛在國外客戶展示最為全面的俄羅斯各型武器裝備，并加強了雙方的互動。因此，俄羅斯武器出口體制的改革特別是俄羅斯國防出口公司的成立，實際上對俄羅斯武器出口貿(mào)易的飛速增長做出了重要貢獻(xiàn)。

俄羅斯武器出口的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。俄羅斯武器出口貿(mào)易增長的另一個重要推動力，是俄羅斯同意對主要的武器出口對象國進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。對于印度來說，1998年因其不顧國際社會反對進(jìn)行核試驗，西方國家對其進(jìn)行了一段時間的制裁和武器禁運。而在這段時間內(nèi)俄羅斯與印度迅速加強了軍事合作，簽署了諸如共同研制開發(fā)蘇-30MKI戰(zhàn)斗機(jī)、T-90主戰(zhàn)坦克以及布拉莫斯超音速巡航導(dǎo)彈等一系列武器出口和合作協(xié)議。此外，在冷戰(zhàn)后的很長一段時間，全球范圍內(nèi)的軍事技術(shù)發(fā)展陷入了停滯期，而與復(fù)雜的西方國家武器裝備相比，繼承了蘇聯(lián)核心技術(shù)的俄制武器裝備因價格便宜、便于操作和維修保養(yǎng)、可進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓等優(yōu)勢，更宜進(jìn)口國實現(xiàn)本土化生產(chǎn)，因此也更受如中國、印度等發(fā)展中國家的青睞。例如，蘇式系列戰(zhàn)斗機(jī)、米格系列直升機(jī)、基洛級636型潛艇、T系列坦克、S-300/400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等武器裝備，都是全球軍火市場上的熱銷品。而對于新發(fā)展的先進(jìn)武器裝備，例如美國的F-35戰(zhàn)斗機(jī)，因其技術(shù)限制和價格昂貴等原因，令許多進(jìn)口國感到遙不可及。綜上可見，同意進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓是俄羅斯武器出口貿(mào)易飛速增長的另一重要推動力。

俄羅斯的復(fù)蘇和綜合國力的提高。俄羅斯的復(fù)蘇和綜合國力的提高，對2000年以來俄羅斯武器出口貿(mào)易的拉動作用同樣明顯。抽象地說，武器出口也是在出口安全和保障，出口國需要給進(jìn)口國以信心。這是因為進(jìn)口國引進(jìn)大量武器裝備實際上是在對本國進(jìn)行安全投資，進(jìn)口國希望引進(jìn)的武器裝備可靠、有效，并且在之后的10～15年內(nèi)還希望能對這些武器裝備進(jìn)行升級更新。因此，這需要進(jìn)口國對出口國的綜合國力有較大的信心。在20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)剛剛解體時，俄羅斯一片破敗混亂之景，軍費開支遭大幅削減，許多軍工企業(yè)難以為繼。而在2000年普京就任總統(tǒng)后，經(jīng)其強力且有效的治理，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、軍事等實力開始迅速恢復(fù)，軍工企業(yè)也可獲得資金用于武器裝備的研發(fā)和升級。俄羅斯的復(fù)蘇和綜合國力的提高，增加了對進(jìn)口國的吸引力，進(jìn)而推動了武器出口貿(mào)易。

近幾年俄羅斯武器出口貿(mào)易停滯不前的原因

近幾年來，在軍事、政治和經(jīng)濟(jì)等方面，俄羅斯主要的武器出口對象國大多發(fā)生了較大變化。例如，因自身的軍事技術(shù)創(chuàng)新以及俄羅斯的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，俄羅斯曾經(jīng)重要的武器出口對象國已不再像過去那樣需要大量從俄羅斯進(jìn)口武器裝備。

對先進(jìn)軍事技術(shù)的尋求使印度逐漸轉(zhuǎn)向購買西方國家的武器裝備。對于印度來說，近幾年印度對武器裝備的技術(shù)要求不斷提高，逐漸轉(zhuǎn)向購買西方國家更先進(jìn)、更昂貴的武器裝備。在2007年，印度超過中國成為俄羅斯的首要武器出口對象國，進(jìn)口武器裝備已成為印度實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化的重要組成部分。例如，印度從俄羅斯共購買了272架蘇-30MKI戰(zhàn)斗機(jī)以作為印度空軍未來幾十年的主戰(zhàn)機(jī)型。印度還購買了諸如米格-29K艦載機(jī)、俱樂部反艦導(dǎo)彈等一系列武器裝備，并與俄羅斯共同研制開發(fā)布拉莫斯超音速巡航導(dǎo)彈。然而，俄羅斯對印度的武器出口貿(mào)易已出現(xiàn)明顯的放緩跡象。在蘇-30MKI戰(zhàn)斗機(jī)實現(xiàn)印度本土化制造的情況下，為尋求更先進(jìn)的信息化技術(shù)，印度開始引進(jìn)法國的陣風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)。此外，盡管價格昂貴，印度還購買了大批美國武器裝備以獲取最新的技術(shù)，例如阿帕奇武裝直升機(jī)和P-8I反潛巡邏機(jī)。因此，在2016年，印度訂單只占俄羅斯武器出口額的16%。鑒于此，俄羅斯軍工企業(yè)只得加大新型武器裝備的研制開發(fā)力度，否則再難以吸引印度的目光。

油價下跌等因素使許多俄羅斯主要的武器出口對象國面臨財政危機(jī)。對于阿爾及利亞、委內(nèi)瑞拉、阿塞拜疆和伊拉克等俄羅斯主要的武器出口對象國來說，這些產(chǎn)油國面臨著因國際油價下跌而導(dǎo)致的財政危機(jī)，成為了限制俄羅斯武器出口貿(mào)易發(fā)展的阻礙。國際油價從2014年夏的每桶113美元下跌到2015年底的每桶28美元，雖然最近又恢復(fù)到每桶48～50美元左右，但預(yù)計近期內(nèi)很難大幅上漲至原先水平，從而限制了這些產(chǎn)油國的購買能力。對于利比亞來說，卡扎菲政權(quán)的倒臺，使俄羅斯損失了70億美元的武器出口合同。同樣，敘利亞因內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰，使俄羅斯武器出口貿(mào)易損失了大量訂單。而俄羅斯在2010年決定支持聯(lián)合國安理會關(guān)于制裁伊朗的第1929號決議，取消了對伊朗的S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的出口，此舉也打擊了俄羅斯武器出口貿(mào)易的發(fā)展。此外，因烏克蘭危機(jī)引發(fā)的西方國家對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，致使俄羅斯部分軍工企業(yè)難以獲得所需的信貸融資，這在一定程度上影響了俄羅斯的武器出口貿(mào)易。

俄軍武器裝備采購需求的增長加大了俄羅斯軍工企業(yè)的生產(chǎn)壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和軍隊現(xiàn)代化進(jìn)程的開展，俄軍軍費開支逐年上漲，停滯多年的武器裝備采購也重新啟動并逐年增長，特別是俄羅斯國防部2010年通過的《2010年—2020年國家武器裝備計劃》，致使俄羅斯軍工企業(yè)的國內(nèi)訂單迅速增長。國內(nèi)訂單的增長帶來收益的同時，也給各軍工企業(yè)帶來了生產(chǎn)壓力。因體制改革、財政危機(jī)和人才流失等原因?qū)е碌漠a(chǎn)量不足，使各軍工企業(yè)有時只得擱置出口訂單進(jìn)而優(yōu)先生產(chǎn)國內(nèi)訂單。例如，俄羅斯國防部要求相關(guān)軍工企業(yè)至少到2019年必須保證S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)以滿足俄軍的采購需求，致使許多進(jìn)口國因不愿等到2020年而選擇放棄。

新興武器出口國的競爭擠壓了俄羅斯武器出口貿(mào)易的市場份額。隨著中國、韓國、南非、土耳其和新加坡等一批新興武器出口國的涌入，全球軍火市場的競爭日益激烈，導(dǎo)致俄羅斯武器出口貿(mào)易的市場份額被擠壓。例如，據(jù)俄羅斯世界武器貿(mào)易分析中心的評估，韓國武器出口額在2007年為8億美元，2008年突破10億美元，2009年為11.7億美元，2010年增至11.9億美元，2011年高達(dá)24億美元，2012年略下降為23.5億美元，但是從2013年到2015年，韓國的武器出口卻連續(xù)3年超過了30億美元，其中2015年更達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的34.9億美元，展示出了良好的發(fā)展勢頭。由于韓國主要的武器出口對象國也是亞洲的發(fā)展中國家，與俄羅斯重疊，因此其擴(kuò)張勢必影響到俄羅斯的武器出口貿(mào)易。此外，為奪取更大的市場份額，許多新興武器出口國政府往往對相關(guān)軍工企業(yè)進(jìn)行出口補貼，采用低價傾銷的方式以奪取更多訂單，這種“不正當(dāng)”的競爭方式也一定程度上阻礙了俄羅斯武器出口貿(mào)易的發(fā)展。

俄羅斯武器出口貿(mào)易的未來展望

2011年初敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，局勢不斷升級，隨著敘利亞反政府軍實力的壯大和“伊斯蘭國”等極端組織的肆虐，俄羅斯于2015年9月30日出兵敘利亞，以支援其盟友巴沙爾政府。伴隨著俄軍的抵達(dá)，俄羅斯大批武器裝備得以在敘利亞戰(zhàn)場上一展身手，其中不乏一些俄羅斯最先進(jìn)的武器裝備。因此，敘利亞戰(zhàn)場實際上也成為了俄羅斯武器裝備的展示場，對俄羅斯的武器出口貿(mào)易做出了較好的宣傳推廣。不過，據(jù)大多數(shù)專家學(xué)者估計，因武器出口談判所需的時間跨度較大以及俄羅斯目前不愿出口某些最先進(jìn)的武器裝備，在短期內(nèi)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)對俄羅斯武器出口貿(mào)易的推動作用有限。

俄羅斯的武器出口貿(mào)易在經(jīng)過10多年的飛速增長后，現(xiàn)在已經(jīng)陷入了停滯不前的狀態(tài)。根據(jù)對全球政治和經(jīng)濟(jì)形勢以及全球軍火市場動向的分析，在短期內(nèi)俄羅斯的武器出口貿(mào)易仍將處于停滯不前的狀態(tài)并保持在現(xiàn)有的水平。目前，俄羅斯的重點應(yīng)是集中力量研制開發(fā)新一代武器裝備，并提高相關(guān)軍工企業(yè)產(chǎn)量以實現(xiàn)大批量生產(chǎn)。