文丨楊瑞沅（江西省農業(yè)廳農經處） 馮曉曦 舒帆 楊素玲（本刊記者）

近年來，豐城市高度重視農村土地流轉工作，形成了“政府引導、業(yè)主帶動、群眾參與、干部服務”的土地流轉新格局，實現(xiàn)了糧食增產、農民增收、產值增加，創(chuàng)造出了土地流轉“豐城模式”。

“三大模式” 農村土地流轉初具規(guī)模

豐城是一個農業(yè)大市，也是連續(xù)十二年的全國糧食生產先進縣市，據(jù)了解，目前，豐城市農村土地流轉面積50萬畝，占全市耕地面積的37.6%。在新型經營主體和種糧大戶的示范和帶動下，豐城市土地流轉面積成逐年增加的趨勢，農村土地流轉已初具規(guī)模：一是通過土地股份合作社流轉。以董家鎮(zhèn)金塘村委會、榮塘鎮(zhèn)北湖村委會為例，兩地村委會分別牽頭組建土地股份合作社，農民根據(jù)自愿原則，由農戶向土地股份合作社簽訂入股協(xié)議書，將土地入股土地股份合作社，再由土地股份合作社到交易中心申請掛牌，達成流轉交易；二是委托村委會進行流轉。由農戶向村委會簽訂委托流轉協(xié)議書，將多余土地委托村委會統(tǒng)一到鎮(zhèn)交易中心掛牌流轉，這種模式在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在；三是農戶自行流轉。農戶雙方達成協(xié)議，向村委會申請，由村委會鑒定，簽訂土地流轉合同，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)產權交易中心備案。

豐城市依托資源優(yōu)勢，逐步變散戶自發(fā)流轉為集中成片租賃土地開發(fā)，規(guī)模開發(fā)成為新的亮點。同時，龍頭企業(yè)成片租賃土地用以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的情況逐漸增多。記者還了解到，豐城市富硒基地建設以引進外商搞規(guī)模開發(fā)為主。

去年，豐城市先后引進浙江、江蘇、貴州等地大型農業(yè)開發(fā)集團公司投資上百億元，在小康示范區(qū)發(fā)展農業(yè)項目，打造田園綜合體和休閑旅游觀光農業(yè)。

“五大做法” 破解農村土地流轉難題

搭建流轉平臺，規(guī)范土地流轉。豐城市參照浙江德清等地的做法，策應中央三權分置改革，出臺了農村綜合產權交易、耕地流轉、經菅權確權發(fā)證、兩權抵押貸款等一系列文件，率先建成市級及小康示范區(qū)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村委會的農村綜合產權交易中心及村級產權交易站。通過借力第三方土地流轉平臺發(fā)布土地信息，以全面規(guī)范和大力推進農村土地流轉，鼓勵農戶采用土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地出租等多種方式實現(xiàn)土地流轉。同時，出臺《豐城市農村土地承包經營權（林權）流轉交易實施細則》等配套政策文件，從申請、受理、信息發(fā)布、合同文本規(guī)范、組織交易、鑒證備案等流程全面進行規(guī)范。

廣泛宣傳發(fā)動，推動土地流轉。農村土地流轉是一項政策性強、涉及面廣，關系到廣大農民群眾和各經營主體切身利益以及農村改革發(fā)展的大事。為此，豐城市通過下發(fā)文件、召開會議等多種形式廣泛宣傳農村土地流轉政策及相關法律法規(guī)，進一步提高廣大干部群眾對當前農村土地流轉的深刻認知，把穩(wěn)步推進農村土地流轉作為穩(wěn)定農村聯(lián)產承包制，推進產業(yè)化經營，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一件大事來抓，進一步加強對農村土地流轉工作的引導與服務，使土地流轉工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

積極引導示范，帶動土地流轉。以榮塘鎮(zhèn)北湖村為例，該村按常年產出把土地分為好、中、差三等，經村民大會確定不同等級的土地經營價格。村民自愿申報所需經營的土地，每戶不超過10畝，剩下的土地公開招投標經營。在操作過程中，一是不改變農戶土地承包權，土地的面積、等次、地址

土能生萬物，地可發(fā)千祥。

在農村土地制度改革進程中，豐城市通過“三大模式”“五大做法”引領全市“齊步走”，保持都不變；二是農戶土地經營按自報面積等次集中安排；三是農戶按原承包面積、等級獲取土地收益。村民自報經營土地，按面積和等次計算原金額，加上招投標的收入，總收入按原承包面積和等次分攤發(fā)放到戶。這樣，村民田好種了，不種田的農民也從土地上獲得收益。

壯大經營主體，促進土地流轉。培育經營主體是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、帶動農民持續(xù)增收的關鍵一環(huán)。近年來，豐城市大力發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，依托國家對農業(yè)的各項補貼政策，引導大型經營主體購買各類農業(yè)機械設備，大力提高農業(yè)機械化水平。截至目前，豐城市有農業(yè)社會化服務組織180個，機耕、機收率達到90%以上。同時，豐城市還大力發(fā)展水稻集中育秧，推廣水稻機插、機防和烘干。

有序轉移勞力，加快土地流轉。一是加強農民技能培訓。通過培訓，提高農民整體素質，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民。二是通過推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，打造新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、總部經濟和循環(huán)經濟區(qū)，開拓更多的就業(yè)崗位，使離開土地的農民有業(yè)可就。三是加快保障房、廉租房建設，推動農村醫(yī)療體制改革，在城區(qū)增設中小學校，在農民工住房、子女就學、醫(yī)療等方面出臺一系列的配套措施，讓離開土地的農民逐步享受市民待遇。四是完善農村社會保障功能。積極探索建立農村人口養(yǎng)老保險制度，進一步擴大新型農村合作醫(yī)療、農民低保等覆蓋面，從政策上著力解決土地流出農戶的社會保障問題，讓農民放心地將土地流轉出去。全省“率先行”，以“政府引路、群眾參與”的積極狀態(tài)在盤活集體資產、喚醒農村沉睡土地中展現(xiàn)出了非凡的魅力。