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        稻谷最低收購價(jià)大幅下調(diào)糧農(nóng)怎么看?怎么辦?

        2018-05-10 01:37:06文丨彭柳林吳昌華余艷鋒江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所
        江西農(nóng)業(yè) 2018年8期
        關(guān)鍵詞:糧農(nóng)收購價(jià)大戶

        文丨彭柳林 吳昌華 余艷鋒(江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所)

        糧食事關(guān)國運(yùn)民生,是維系社會穩(wěn)定的“壓艙石”。為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和保障國家糧食安全,2004年國家在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)施最低收購價(jià)政策,2008年開始保持逐年上漲,至2014年連續(xù)上漲了7年,2015年保持穩(wěn)定。隨著國際國內(nèi)糧食供求形勢的變化,部分糧食品種階段性產(chǎn)大于需,庫存高企問題凸顯,財(cái)政負(fù)擔(dān)加重,國內(nèi)外價(jià)差推動進(jìn)口壓力不斷增大,種糧農(nóng)民和其他糧食市場主體主觀能動性下降。為此,國家已經(jīng)于2016年首次下調(diào)了早稻最低收購價(jià),2017年全面下調(diào)了三種主要稻谷最低收購價(jià),2018年加大了改革力度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn), 2018年早、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格再度全面下調(diào)為每百斤120元、126元和130元,比2017年分別下調(diào)10元、10元和20元,比最高時(shí)2015年分別降低15元、12元和25元。

        稻谷作為我國城鄉(xiāng)居民的主要口糧,其支持保護(hù)政策暫時(shí)找不到更好的替代方案,堅(jiān)持實(shí)施最低收購價(jià)是政策工具箱中的最優(yōu)選擇。2018年,國家繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策,無疑為種糧農(nóng)民吃下了“定心丸”。未來的最低收購價(jià)政策改革將遵循“保留框架,增加彈性,合理調(diào)整”的原則。保留框架,即保留稻谷最低收購價(jià)政策,作為一種托底政策,讓政策不啟動成為常態(tài);增加彈性,即根據(jù)國內(nèi)外糧食供求形勢調(diào)整最低收購價(jià),探索靈活的。

        糧農(nóng)怎么看?

        針對稻谷最低收購價(jià)幾度下調(diào),筆者作為農(nóng)業(yè)部稻米全產(chǎn)業(yè)鏈信息預(yù)警分析團(tuán)隊(duì)江西省級分析師,對贛州、萬年、吉安、南昌、樟樹、上饒等地種糧大戶信息員開展了多年跟蹤調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn):

        一是相比前兩年,糧農(nóng)看待這次稻谷最低收購價(jià)下調(diào)更為理性,但對此次大幅下降仍感到意外。原因在于,前兩年政府小幅下調(diào)最低收購價(jià),釋放出改革信號和決心,糧農(nóng)已提前適應(yīng)和消化政策。

        二是不同規(guī)模糧農(nóng)種植意愿出現(xiàn)分化。調(diào)研發(fā)現(xiàn),小規(guī)模散戶雖心存不滿,但基本該種多少還是會種多少;種糧大戶是糧價(jià)降低的主要利益受損者,信心有所下降,但大多仍會繼續(xù)耕種。部分合同到期種糧大戶、合作社等存在“退租”、“單改雙”或“雙改單”的傾向。若后期種糧效益不理想,不少種糧大戶可能會選擇少種甚至不種。

        三是為應(yīng)對最低收購價(jià)下調(diào)影響,糧農(nóng)尤其是種糧大戶選擇大幅提高優(yōu)質(zhì)稻種植比例,符合改革的預(yù)期目標(biāo)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),糧農(nóng)普遍面臨優(yōu)質(zhì)稻品種選擇難題,不敢大膽借鑒和嘗試,擔(dān)心“好品種”水土不服,考慮選擇當(dāng)?shù)胤N過的優(yōu)質(zhì)品種。

        四是糧農(nóng)迫切希望國家出臺相關(guān)補(bǔ)貼政策,種糧大戶強(qiáng)烈建議“誰種田補(bǔ)貼誰”。調(diào)研發(fā)現(xiàn),大多糧農(nóng)希望按流轉(zhuǎn)面積進(jìn)行補(bǔ)貼(80-100元/畝),普遍擔(dān)心“按產(chǎn)量補(bǔ)”會帶來賣糧復(fù)雜化以及補(bǔ)貼發(fā)放操作困難等麻煩。如賣給國有糧庫、私人收購商、加工企業(yè)和烘干廠怎么補(bǔ)?實(shí)踐中賣濕谷居多,不同水分怎么補(bǔ)?不同品種怎么補(bǔ)等?

        五是若能保證理賠效率和額度,大多糧農(nóng)愿意接受以保險(xiǎn)替代部分補(bǔ)貼。近幾年我省干旱和洪澇災(zāi)害頻發(fā),不利糧食生產(chǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種單一,糧農(nóng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普遍認(rèn)識不夠、缺乏信任,理賠渠道不暢、效率低導(dǎo)致糧農(nóng)信心不足。如泰和縣種糧大戶A反饋,受氣候影響,2017年當(dāng)?shù)赝淼镜狗F(xiàn)象偏重發(fā)生,倒伏比例40%以上,導(dǎo)致大幅減產(chǎn)。然而,令信息員感到不滿的是,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)田以5元/畝的保費(fèi)為5.5萬畝農(nóng)田購買了保險(xiǎn),但晚稻出現(xiàn)大面積倒伏情況后,原以為農(nóng)田購買了保險(xiǎn)能得到適當(dāng)補(bǔ)償,但理賠渠道不暢,多方嘗試未果,至今沒得到任何補(bǔ)償。

        怎么辦?

        綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素,稻谷最低收購價(jià)改革勢在必行。國家和地方政府應(yīng)盡快出臺配套的體制機(jī)制,以確保口糧絕對安全、保障農(nóng)民種糧收益和提高供給側(cè)質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。建議:

        一是當(dāng)前正值春耕備耕期,各地要認(rèn)真做好糧食最低收購價(jià)政策宣傳工作。目前,當(dāng)務(wù)之急是為糧農(nóng)遴選出適宜各地耕種的優(yōu)質(zhì)稻品種,引導(dǎo)農(nóng)民合理種植。有條件地區(qū)鼓勵扶持訂單農(nóng)業(yè)、稻漁共生等模式。同時(shí),對糧食生產(chǎn)和購銷全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行全面跟蹤、監(jiān)測、預(yù)警,保證政策順利平穩(wěn)過渡。

        二是政府應(yīng)盡快建立補(bǔ)貼機(jī)制,完善支持保護(hù)政策。依據(jù)“誰種田誰受益”原則,可以綜合考慮按照土地確權(quán)證面積和流轉(zhuǎn)面積制定補(bǔ)貼政策。同時(shí),考慮推進(jìn)休耕輪作補(bǔ)貼,為規(guī)模經(jīng)營主體提供營銷貸款擔(dān)保,開展無人機(jī)等新型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼試點(diǎn)。

        三是為新型經(jīng)營主體提供更高水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品并加大保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度,強(qiáng)化監(jiān)管,簡化理賠流程,保障理賠效率和額度。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),利用地理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),探索開展稻谷完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),將生產(chǎn)者補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策落實(shí)到地塊上。

        四是如果達(dá)到最低稻谷收購價(jià)政策啟動條件,建議啟動時(shí)間適當(dāng)提前,防止稻谷收購主體惡意壓價(jià)。多年調(diào)研發(fā)現(xiàn),糧農(nóng)埋怨政策啟動晚,“穩(wěn)市托市”效果大打折扣。

        圖1 2004-2018 稻谷最低收購價(jià)走勢圖

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