郎需利 ，曹 波

( 1.中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司 博爾塔拉蒙古自治州分公司，新疆 博樂 833400；2.北京東方利禾景觀設(shè)計有限公司 生態(tài)規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100015)

0 引言

我國于2015年9月印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出了“山水林田湖是一個生命共同體”的理念[1]，要整合財政資金，推進山水林田湖生態(tài)保護修復工程；2015年10月黨的十八屆五中全會提出實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，筑牢生態(tài)安全屏障；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出實施山水林田湖生態(tài)工程；2016年11月國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》又進一步細化了山水林田湖生態(tài)工程內(nèi)容。

國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護部3部門先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》[2]、《重點生態(tài)保護修復治理專項資金管理辦法》[3]、《關(guān)于組織申報第二批山水林田湖生態(tài)保護修復工程試點的通知》[4]。至此，山水林田湖生態(tài)保護修復重點工程啟動，并打造示范區(qū)向全國推廣。

《重點生態(tài)保護修復治理專項資金管理辦法》中明確了陜西黃土高原、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、甘肅祁連山、江西贛州市4個地區(qū)為國家第一批山水林田湖生態(tài)保護修復工程試點。河北省政府發(fā)布了《河北省人民政府關(guān)于加快山水林田湖生態(tài)修復的實施意見》，在全省各市積極推動這項工作，其中張家口市、承德市、保定市易縣和淶水縣，成功申報為國家山水林田湖生態(tài)保護修復試點地區(qū)。2017年7月，承德市啟動《承德市山水林田湖生態(tài)保護修復實施規(guī)劃(2016—2020年)》編制工作。

目前，國外多數(shù)國家仍以自然生態(tài)系統(tǒng)的地域劃分為研究對象，認為區(qū)劃是按照其空間關(guān)系來組合自然單元的過程，很少考慮作為主體的人類在生態(tài)系統(tǒng)中的作用。近年來出現(xiàn)了新趨勢，一方面繼續(xù)深入探討有關(guān)的區(qū)劃理論方法，構(gòu)建更為嚴密完整的區(qū)域劃分體系，完善、深化對人地系統(tǒng)及其地域分異規(guī)律的認識；另一方面，區(qū)劃研究考慮人文因素的呼聲越來越高?？梢?，人口、資源、環(huán)境和發(fā)展問題，對區(qū)劃研究工作提出了更高要求。

我國首次提出山水林田湖生命共同體的概念，用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞[5]。而山水林田湖生命共同體，則從山、水、林、田、湖等自然資源要素巨系統(tǒng)視角，揭示了多層次國土空間主要自然資源要素的相互作用及其人地協(xié)同格局[6]。由上可見，以往的國內(nèi)研究，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了生態(tài)保護修復的系統(tǒng)性、差異性，但并未著重研究其內(nèi)在聯(lián)系，也未充分考慮生態(tài)修復空間布局與分區(qū)對后續(xù)工程的指導意義

我國是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，開發(fā)建設(shè)項目迅猛增長，隨著山水林田湖生命共同體理念的提出，我國生態(tài)保護與修復需要一個新的規(guī)劃平臺，分區(qū)分期滾動實施。城鎮(zhèn)規(guī)劃、景觀規(guī)劃分區(qū)處于管理優(yōu)先的目的，更多以行政單元為界限，制約了山水林田湖生態(tài)保護修復的整體性和連通性；而生態(tài)功能區(qū)劃雖然有突破行政單元，但缺乏山水林田湖生態(tài)保護修復的系統(tǒng)性考慮，且在邊界單元上與山脈、流域、森林、耕地、湖庫等存在空間錯位，這些均不利于山水林田湖生態(tài)保護修復的實施，并且對于影響國家生態(tài)安全格局的核心區(qū)域、瀕危野生動植物棲息地的關(guān)鍵區(qū)域，應將山水林田湖作為一個整體，破除行政邊界、部門職能等體制機制影響，開展整體性保護[7]。因此，以承德市全域為整體，厘清各流域、各行政區(qū)域生態(tài)主導功能的內(nèi)在聯(lián)系，整合點狀工程，提出山水林田湖生態(tài)保護修復分區(qū)方案。

1 研究方法概述

1.1 研究方法

在對前期收集資料預處理的基礎(chǔ)上，利用ArcGIS軟件構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)評價模型，開展生態(tài)服務功能重要性評價、生態(tài)環(huán)境敏感性評價。在此基礎(chǔ)上，通過疊加分析得出生態(tài)系統(tǒng)功能綜合性評價結(jié)論。在銜接上位規(guī)劃的同時，進行整合，達到多規(guī)合一，同時充分考慮自然系統(tǒng)整體性、區(qū)域差異化、空間布局整體性，確定分區(qū)邊界并制定合理的生態(tài)保護修復分區(qū)方案，進行相應的重點工程布設(shè)。

生態(tài)服務功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性評價因子及方法如表1所示。

表1 評價方法計算匯總表

1.2 技術(shù)路線

主要生態(tài)功能類型的確定，是以承德市行政區(qū)劃圖、1∶25萬DEM圖和TM遙感影像為底圖，以重要生態(tài)系統(tǒng)服務功能類型為依據(jù)，運用ArcGIS軟件將生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為象元大小為 107.9 m×107.9 m柵格圖像進行空間分析，對每個柵格采用最大值法，比較生態(tài)系統(tǒng)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能各因素的空間分布在柵格單元上的影響程度，明確對每個柵格單元敏感性或重要性評價級別最高即影響力最大的因子，確定每個柵格單元的主導服務功能。技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 技術(shù)路線圖

1.3 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)前述技術(shù)路線，各類功能評估所需數(shù)據(jù)包括NPP數(shù)據(jù)集、土壤數(shù)據(jù)集、氣象數(shù)據(jù)集、高程數(shù)據(jù)集等，數(shù)據(jù)來源信息如表2所示。

表2 數(shù)據(jù)來源表

2 生態(tài)系統(tǒng)評價模型

結(jié)合承德市的情況，選取生態(tài)服務功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)系統(tǒng)功能綜合性作為評價模型。

2.1 生態(tài)服務功能重要性評價

生態(tài)系統(tǒng)服務功能多種多樣，相互之間又存在著錯綜復雜的關(guān)系，其在景觀和區(qū)域?qū)哟紊系谋憩F(xiàn)主要有涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性、保持水土、凈化空氣，以及水、文化、科學教育功能等。隨著工業(yè)化的進程，人們干預自然的能力不斷增強，水土流失、生物多樣性的破壞、水資源的緊缺等問題成為亟待解決的環(huán)境問題。研究生態(tài)系統(tǒng)在水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護和保持水土方面的服務功能與評價方法，可以更好地為解決環(huán)境問題提供依據(jù)，具有十分重要的意義。

2.1.1 水源涵養(yǎng)功能評價

水源涵養(yǎng)是生態(tài)系統(tǒng)(如森林、草地等)通過其特有的結(jié)構(gòu)，與水相互作用，對降水進行截留、滲透、蓄積，并通過蒸散發(fā)，實現(xiàn)對水流、水循環(huán)的調(diào)控，主要表現(xiàn)在緩和地表徑流、補充地下水、減緩河流流量的季節(jié)波動、滯洪補枯、保證水質(zhì)等方面。在此，采用定量指標法對承德市水源涵養(yǎng)功能進行評價，以生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)服務能力指數(shù)作為評估指標，計算公式為

WR=NPPmean×Fsic×Fpre×(1-Fslo)

式中：WR為生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)服務能力指數(shù)；NPPmean為多年植被凈初級生產(chǎn)力平均值；Fsic為土壤滲流因子；Fpre為多年平均降水量因子；Fslo為坡度因子。

2.1.2 土壤保持功能評價

土壤保持是生態(tài)系統(tǒng)(如森林、草地等)通過其結(jié)構(gòu)與過程，減少由于水蝕所導致的土壤侵蝕的作用，是生態(tài)系統(tǒng)提供的重要調(diào)節(jié)服務之一。其主要與氣候、土壤、地形和植被有關(guān)。以生態(tài)系統(tǒng)水土保持服務能力指數(shù)作為評估指標，計算公式為

Spro=NPPmean×(1-K)×(1-Fslo)

式中：Spro為水土保持服務能力指數(shù)；K為土壤可蝕性因子。

2.1.3 防風固沙功能評價

防風固沙是生態(tài)系統(tǒng)(如森林、草地等)通過其結(jié)構(gòu)與過程，減少由于風蝕所導致的土壤侵蝕的作用，是生態(tài)系統(tǒng)提供的重要調(diào)節(jié)服務之一。其主要與風速、降雨、溫度、土壤、地形和植被等因素相關(guān)。防風固沙重要性評價主要考慮生態(tài)系統(tǒng)預防土地沙化、降低沙塵暴危害的能力與作用。

以定量化方式評估防風固沙功能，評價在沒有生態(tài)系統(tǒng)防護條件下可能揚沙量，進而分析在生態(tài)系統(tǒng)防護條件下?lián)P沙量，即當前的實際揚沙量。計算生態(tài)系統(tǒng)可能揚沙量和實際揚沙量的差值即為生態(tài)系統(tǒng)固沙量，則

Qd=SL潛-SL

RK=SR/SL潛

S=150.71·(WF×EF×SCF×K′×C)-0.3711

Qmax=109.8[WF×EF×SCF×K′×C]

Qmax潛=109.8[WF×EF×SCF×K′]

S潛=150.71(WF×EF×SCF×K′)-0.3711

其中：Qd為年固沙量，t·km-2；Rk為固沙率；SL潛為年潛在風力侵蝕量，t·km-2；SL為年實際土壤侵蝕量，t·km-2；QMAX為最大轉(zhuǎn)移量，kg/m；z為最大風蝕出現(xiàn)距離，m；WF為氣候侵蝕因子，kg/m；K′為地表糙度因子；EF為土壤侵蝕因子；SCF為土壤結(jié)皮因子；C為植被覆蓋因子。

2.1.4 生物多樣性功能評價

生物多樣性維護功能是生態(tài)系統(tǒng)在維持基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)多樣性中發(fā)揮的作用，是生態(tài)系統(tǒng)提供的最主要功能之一。以生物多樣性維護服務能力指數(shù)作為評估指標，計算公式為

Sbio=NPPmean×Fpre×Ftem×(1-Falt)

式中：Sbio為生物多樣性維護服務能力指數(shù)；Ftem為多年平均氣溫；Falt為海拔因子。

2.2 生態(tài)環(huán)境敏感性評價

2.2.1 水土流失敏感性評價

根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合承德市實際情況，選取降水侵蝕力、土壤可蝕性、坡度坡長和地表植被覆蓋等評價指標，對承德市水土流失敏感性進行評價，計算公式為

式中：SSi為i空間單元水土流失敏感性指數(shù)；Ri為降雨侵蝕力因子；Ki為土壤可蝕性因子；LSi為坡長坡度因子；Ci為地表植被覆蓋因子。

2.2.2 沙漠化敏感性評價

根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合承德市的實際情況，選取干燥指數(shù)、起沙風天數(shù)、土壤質(zhì)地、植被覆蓋度等評價指標，對承德市土地沙漠化進行評價，公式為

式中：Di為i空間單元土地沙化敏感性指數(shù)；Ii,Wi,Ki,Ci分別為評價區(qū)域干燥度指數(shù)、起沙風天數(shù)、土壤質(zhì)地和植被覆蓋的敏感性等級值。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)功能綜合性評價

利用ArcGIS將上述對水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性的重要性圖層進行疊加計算，得出生態(tài)系統(tǒng)服務功能綜合評價結(jié)果。承德市生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要和極重要比例占承德市面積的80%以上，生態(tài)服務功能重要性總體偏高，極重要區(qū)主要分布在接壩及壩下主要河流源頭區(qū)及重要受保護用地，以及圍場北部塞罕壩機械林場森林區(qū)、紅松洼自然保護區(qū)、興隆縣、營子區(qū)、高新區(qū)等人類活動集聚、礦山開采區(qū)及重要保護地區(qū)。

采用相同方法，將水土流失敏感性、沙漠化敏感性區(qū)域進行疊加計算，得出承德市生態(tài)環(huán)境敏感性評價結(jié)果。承德市生態(tài)環(huán)境敏感性、極敏感比例占承德市面積的20%，大部分為一般敏感區(qū)及敏感區(qū)，生態(tài)環(huán)境敏感性不高。極敏感區(qū)主要分布在壩上高原豐寧、圍場小灤河流域草原草甸地帶及接壩地區(qū)，圍場東部接壩地區(qū)，灤河、伊遜河、潮河沿線河谷坡耕地地區(qū)，以及平泉縣東部遼河源坡耕地地區(qū)，由于地形的重要性及土壤瘠薄，生態(tài)環(huán)境極敏感。

以上評價結(jié)果將作為后續(xù)確定分區(qū)方案的主要參考依據(jù)。

3 分區(qū)方案

3.1 確定分區(qū)邊界

(1)一級分區(qū)。結(jié)合上位規(guī)劃、區(qū)劃，綜合考慮生態(tài)安全格局構(gòu)建需求，區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)完整性，以地形地貌、地理單元及主導生態(tài)服務功能類型為主要依據(jù)劃分一級分區(qū)，命名體現(xiàn)地域的氣候、地貌特征，命名方式為地名/流域命+地貌特征+生態(tài)功能類型。

(2)二級分區(qū)。在一級分區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性與敏感性的評價結(jié)果，識別各個區(qū)域的主要生態(tài)服務功能及突出環(huán)境問題，把握山水林田湖生態(tài)保護修復的具體需求，統(tǒng)籌考慮礦山環(huán)境綜合治理、土地整治與污染修復、生物多樣性保護、流域水環(huán)境保護治理、水土流失綜合治理、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點工作，劃分二級分區(qū)，命名方式為地名/流域命+生態(tài)系統(tǒng)服務功能特點+生態(tài)功能區(qū)。

(3)三級分區(qū)。在二級分區(qū)基礎(chǔ)上，以落實任務為主旨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，劃分三級分區(qū)，命名方式為地名/流域命+生態(tài)系統(tǒng)服務功能特點+生態(tài)功能區(qū)+縣(區(qū))名。

3.2 分區(qū)方案

分區(qū)方案是指從最大等級分區(qū)到最小等級分區(qū)所劃分的層次，制定分區(qū)等級是體現(xiàn)地域分異規(guī)律的重要手段。山水林田湖生態(tài)保護修復作為全國最新環(huán)保理念的推廣工作，承德市作為重點示范區(qū)，不僅要在宏觀上明確不同區(qū)域生態(tài)保護修復的戰(zhàn)略發(fā)展方向、防治途徑和生產(chǎn)發(fā)展方向，還要明確不同區(qū)域生態(tài)保護修復模式和措施體系配置，便于項目布局。鑒于此，山水林田湖生態(tài)保護修復等級劃分為3級。每級分區(qū)的定位、作用及對推動山水林田湖系統(tǒng)保護修復的作用如表3所示。

表3 分區(qū)特性表

(1)一級分區(qū)。一級分區(qū)劃分為2個，即壩上高原防風固沙區(qū)、冀北燕山山地水源涵養(yǎng)區(qū)。

(2)二級分區(qū)。二級分區(qū)劃分為12個，即壩上高原草原防風固沙區(qū)、壩上高原森林草原防風固沙區(qū)、潮白河流域水源涵養(yǎng)保育區(qū)、灤河中上游生態(tài)保護與修復區(qū)、蟻螞吐河流域水土保持修復區(qū)、伊遜河流域水環(huán)境保護治理修復區(qū)、遼河北部水源涵養(yǎng)與森林保育區(qū)、武烈河中上游生態(tài)保護與修復區(qū)、中部城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治區(qū)、潘家口庫區(qū)上游水源涵養(yǎng)區(qū)、承東水土流失綜合治理區(qū)、承南礦山環(huán)境綜合整治修復區(qū)。根據(jù)二級分區(qū)方案，分析其主要環(huán)境問題，結(jié)合區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀總結(jié)歸納山水林田湖體系的主要生態(tài)保護修復措施。分區(qū)內(nèi)的措施將逐一落實到承德市山水林田湖生態(tài)保護修復工程項目庫的具體項目，分解到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正做到規(guī)劃合理指導設(shè)計，按設(shè)計圖合理施工，落到實處。

(3)三級分區(qū)。構(gòu)建承德山水林田湖生態(tài)保護修復工程項目庫，在前述分區(qū)的基礎(chǔ)上進一步劃分生態(tài)保護修復三級分區(qū)，共劃分28個三級分區(qū)，在各分區(qū)內(nèi)落實相應的重點工程。生態(tài)保護修復三級分區(qū)分布如圖2所示。

圖2 三級片區(qū)分布圖

28個三級分區(qū)分別為：壩上草原防風固沙豐寧片區(qū)、壩上草原防風固沙圍場片區(qū)、御道口牧場管理區(qū)、壩上森林草原防風固沙圍場片區(qū)、潮白河流域水源涵養(yǎng)保育豐寧片區(qū)、潮白河流域水源涵養(yǎng)保育灤平片區(qū)、灤河中上游生態(tài)保護與修復豐寧片區(qū)、灤河中上游生態(tài)保護與修復灤平片區(qū)、灤河中上游生態(tài)保護與修復隆化片區(qū)、蟻螞吐河流域水土保持修復圍場片區(qū)、蟻螞吐河流域水土保持修復隆化片區(qū)、伊遜河流域水環(huán)境保護治理修復圍場片區(qū)、伊遜河流域水環(huán)境保護治理修復隆化片區(qū)、遼河北部水源涵養(yǎng)與森林保育圍場片區(qū)、武烈河中上游生態(tài)保護與修復隆化片區(qū)、武烈河中上游生態(tài)保護與修復承德片區(qū)、中部城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治灤平片區(qū)、中部城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治雙灤片區(qū)、中部城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治承德片區(qū)、中部城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治高新片區(qū)、中部城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治雙橋片區(qū)、潘家口庫區(qū)上游水源涵養(yǎng)承德片區(qū)、潘家口庫區(qū)上游水源涵養(yǎng)寬城片區(qū)、潘家口庫區(qū)上游水源涵養(yǎng)興隆片區(qū)、承東水土流失綜合治理平泉片區(qū)、承東水土流失綜合治理寬城片區(qū)、承南礦山環(huán)境綜合整治修復興隆片區(qū)、承南礦山環(huán)境綜合整治修復鷹手營子片區(qū)。

4 結(jié)論與建議

通過對獲取資料的處理、分析總結(jié)，考慮承德市自然系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性和連通性，區(qū)域的差異性。在對水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、生物多樣性4項生態(tài)服務功能評價的基礎(chǔ)上，得出生態(tài)服務功能重要性分布范圍；在對水土流失敏感性、沙漠化敏感性2項生態(tài)環(huán)境敏感性評價的基礎(chǔ)上，得出生態(tài)環(huán)境敏感性分布范圍，然后采用疊加分析得出生態(tài)系統(tǒng)服務功能綜合性評價。

通過研究山水林田湖的內(nèi)在聯(lián)系，其空間布局特征、結(jié)構(gòu)，生態(tài)系統(tǒng)服務功能綜合性評價結(jié)果得出，承德市生態(tài)服務功能重要性總體偏高，生態(tài)環(huán)境敏感性不高，大部分為一般敏感區(qū)及敏感區(qū)。在此基礎(chǔ)上，充分考慮人地系統(tǒng)與地域分異，結(jié)合構(gòu)建生態(tài)安全格局的要求，對其進行整體規(guī)劃，劃分了3級分區(qū)方案。

一級分區(qū)旨在反映大尺度的地貌分布格局，確定不同區(qū)域生態(tài)保護修復策略；二級分區(qū)旨在反映影響生態(tài)保護修復的本底條件及生態(tài)破壞嚴重程度，確定不同區(qū)域生態(tài)保護修復方向和途徑，明確區(qū)域布局；三級分區(qū)旨在落實重點工程，明確各縣(區(qū))域重點工程治理模式和措施體系。研究共劃分了一級分區(qū)2個，二級分區(qū)12個，三級分區(qū)28個，在各個三級分區(qū)內(nèi)開展專項治理工程。首次提出以山水林田湖生態(tài)保護修復分區(qū)方案為依據(jù)，為當?shù)亻_展山水林田湖生態(tài)保護修復工作提供指導與決策依據(jù)。

未來，應盡快制定統(tǒng)一的自然資源分類及認定標準，避免各部門交叉管理，使其走向科學管理的道路；進一步發(fā)掘山水林田湖體系的內(nèi)在連通機制，加快完善其體系建設(shè)；出臺山水林田湖生態(tài)保護修復綜合防治技術(shù)體系的規(guī)范、標準、手冊；制定行業(yè)統(tǒng)一的取費依據(jù)，調(diào)節(jié)市場。

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