劉 超

(中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司 計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處，北京 100086 )

危險(xiǎn)廢物是指具有一種或多種危險(xiǎn)特性(腐蝕性、有毒、易燃性或感染性)的固體廢物(包括液體廢物)。部分廢物因不排除具有危險(xiǎn)特性、可能對(duì)環(huán)境或人造成有害影響，也按照危險(xiǎn)廢物管理。環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2016年修訂的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》將危險(xiǎn)廢物分為50類(lèi)[1]，各類(lèi)危險(xiǎn)廢物的危害表現(xiàn)也多種多樣，如果不進(jìn)行合適的處理會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。例如，隨意排放、貯存的危險(xiǎn)廢物在雨水、地下水的長(zhǎng)期滲透、擴(kuò)散作用下，會(huì)污染水體、土壤并危及人體健康；人體如果攝入、吸入、皮膚接觸危險(xiǎn)廢物，會(huì)導(dǎo)致中毒、致癌、致畸、致變等各種病變。危險(xiǎn)廢物不處理或不規(guī)范處置將帶來(lái)水源、土壤的污染，生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)重違反國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)[2]和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”)[3]的相關(guān)規(guī)定。隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，切實(shí)履行企業(yè)責(zé)任，鐵路基層單位應(yīng)全面規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，不斷提高環(huán)保管理水平。

1 危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和處理現(xiàn)狀

以某鐵路轄區(qū)為調(diào)研對(duì)象，調(diào)查分析轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和處理情況。該轄區(qū)內(nèi)有基層站段103個(gè)，包括機(jī)務(wù)、車(chē)輛、車(chē)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、貨運(yùn)等各系統(tǒng)；調(diào)查周期為2015年至2017年。

1.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

危險(xiǎn)廢物主要產(chǎn)生于設(shè)備檢修、后勤管理2個(gè)部分。其中，設(shè)備檢修是產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的主要環(huán)節(jié)，涉及機(jī)務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)等單位，主要包括機(jī)車(chē)、車(chē)輛、大型養(yǎng)路機(jī)械等設(shè)備或其他機(jī)械設(shè)備定期更換的廢潤(rùn)滑油、濾芯、蓄電池等；各種機(jī)車(chē)、車(chē)輛或機(jī)械設(shè)備在檢修過(guò)程中使用過(guò)的含油棉絲、含油手套；機(jī)車(chē)配件在煮洗過(guò)程中造成的含堿(油)廢水、含油污泥；機(jī)車(chē)、車(chē)輛在噴漆過(guò)程中產(chǎn)生的苯系污染物(包含漆桶、漆罐)，以及其他含有毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝、容器、過(guò)濾吸附介質(zhì)。后勤管理產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，主要集中在生產(chǎn)辦公過(guò)程中產(chǎn)生的含油墨染料廢物(廢墨盒、硒鼓)、含汞廢物(廢熒光燈)，以及疾病預(yù)防控制中心產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾[4]。該鐵路轄區(qū)2015—2017年不同種類(lèi)危險(xiǎn)廢物調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況如表1所示。

根據(jù)調(diào)查，鐵路轄區(qū)2015—2017年各類(lèi)危險(xiǎn)廢物的數(shù)量逐年增加，其中2016年較2015年增長(zhǎng)80.4%，2017年較2016年增長(zhǎng)20.2%。從不同種類(lèi)危險(xiǎn)廢物占比情況看(見(jiàn)表1)，含礦物油廢物、廢棄鉛酸蓄電池及廢礦物油3項(xiàng)占比較大，2017年占比分別為68.89%、16.33%和10.03%。從不同種類(lèi)危險(xiǎn)廢物的占比變化分析，含礦物油廢物增幅較大，主要原因在于車(chē)輛段及機(jī)務(wù)段的含油污泥增長(zhǎng)所致。

表1 鐵路轄區(qū)2015—2017年不同種類(lèi)危險(xiǎn)廢物占比情況 %

注：其他廢物為廢棄的化學(xué)試劑、砂石等。

1.2 危險(xiǎn)廢物處理費(fèi)用情況

部分危險(xiǎn)廢物具有回收利用價(jià)值，如廢機(jī)油、廢潤(rùn)滑油、廢棄鉛酸蓄電池等，這部分危險(xiǎn)廢物在處理的過(guò)程中不產(chǎn)生費(fèi)用，由物資渠道統(tǒng)一調(diào)撥，回收處理。另一部分廢物，如含油污泥、漆桶漆罐、醫(yī)療廢物不具備再利用價(jià)值，由站段按照危險(xiǎn)廢物管理辦法交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理，這一過(guò)程中產(chǎn)生處理費(fèi)用。危險(xiǎn)廢物處理情況如表2所示。

表2 鐵路轄區(qū)2015—2017年危險(xiǎn)廢物處理費(fèi)用占比情況 %

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015—2017年該鐵路轄區(qū)各類(lèi)危險(xiǎn)廢物處理費(fèi)用有逐年增加的趨勢(shì)，其中大都用于含油廢物的處理，3年處理占比分別為69.17%、88.17%和97.47%。

近年來(lái)，國(guó)家及地方環(huán)保部門(mén)對(duì)固體廢物的管理日趨嚴(yán)格，社會(huì)上越來(lái)越多的企業(yè)將危險(xiǎn)廢物交由有資質(zhì)的公司處理，但危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)相對(duì)復(fù)雜且有著較高的準(zhǔn)入條件，有能力處理危險(xiǎn)廢物的企業(yè)數(shù)量有限。目前，該鐵路轄區(qū)所處區(qū)域的危險(xiǎn)廢物處理能力已近飽和，迫切需要規(guī)范危險(xiǎn)廢物的管理。

2 危險(xiǎn)廢物管理存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)排污單位都制定有環(huán)境保護(hù)管理辦法、危險(xiǎn)廢物管理辦法、危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案等，對(duì)環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)廢物管理提出了一系列的要求，在日常工作中能夠?qū)⒐芾磙k法貫徹于生產(chǎn)作業(yè)中，但還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 危險(xiǎn)廢物重視程度有待提高

基層站段雖然都設(shè)置了環(huán)保管理崗位，但是人員專(zhuān)業(yè)水平不高，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)廢物重視程度不足。重點(diǎn)排污單位的管理人員對(duì)危險(xiǎn)廢物的危害性有所了解，能夠單獨(dú)處理危險(xiǎn)廢物，但缺乏對(duì)危險(xiǎn)廢物破壞嚴(yán)重性的深刻認(rèn)識(shí)，工作中只是按照程序化處置。非重點(diǎn)排污單位環(huán)保人員對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識(shí)差異較大，存在因危險(xiǎn)廢物處理手續(xù)繁瑣，以及缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)而不對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置管理的現(xiàn)象。這使得作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隨意傾倒、丟棄危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如含油手套、廢漆桶等任由工作人員隨意處理，易導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾造成環(huán)境污染。

2.2 危險(xiǎn)廢物辨識(shí)能力尚需增強(qiáng)

鐵路涉及工種數(shù)量龐大，作業(yè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)均都有廢物產(chǎn)生，造成的污染不盡相同。鐵路現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員長(zhǎng)期工作在一線(xiàn)，受教育程度、個(gè)人認(rèn)知等影響，不能有效辨別產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物及其危害。管理人員對(duì)國(guó)家的危險(xiǎn)廢物名錄雖有所了解，但不能有效鑒別46大類(lèi)479種危險(xiǎn)廢物。例如，硒鼓、墨盒、含汞日光燈管等，多數(shù)人認(rèn)為不是危險(xiǎn)廢物隨意處理，而硒鼓中含有砷化硒或硫化鎘涂層，屬于危險(xiǎn)廢物；墨盒中的碳粉含有顏料、染料，也屬于危險(xiǎn)廢物；1只廢燈管(正規(guī)產(chǎn)品)中含汞量約3 mg，劣質(zhì)產(chǎn)品中含量更高，也屬于危險(xiǎn)廢物。因此，辨識(shí)能力的不足在一定程度上影響了危險(xiǎn)廢物的有效處置。

2.3 危險(xiǎn)廢物收集儲(chǔ)存條件落后

《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定[5]：危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存設(shè)施基礎(chǔ)必須防滲，防滲層為至少1米厚粘土層或2毫米厚高密度聚乙烯，或至少2毫米厚的其他人工材料；應(yīng)設(shè)計(jì)建造徑流疏導(dǎo)系統(tǒng)，保證能防止25年一遇的暴雨不會(huì)流到危險(xiǎn)廢物堆里；危險(xiǎn)廢物堆要防風(fēng)、防雨、防曬。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前基層站段部分廢物儲(chǔ)存場(chǎng)所還不具備這些基本條件，距離標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存場(chǎng)所存在差距。雖然重點(diǎn)排污單位近年建立了危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存庫(kù)，但部分由其他建筑改造而成，存在收集儲(chǔ)存條件差、未按規(guī)定分區(qū)儲(chǔ)存、庫(kù)內(nèi)無(wú)擋墻間隔、各種危險(xiǎn)廢物隨意堆放、收集貯存場(chǎng)所及設(shè)施缺乏相應(yīng)標(biāo)識(shí)等問(wèn)題。

3 改進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理的建議

3.1 對(duì)已知危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理

危險(xiǎn)廢物多在檢修環(huán)節(jié)中產(chǎn)生，而具備檢修能力的站段一般都有較強(qiáng)的設(shè)備處理能力，鐵路應(yīng)充分利用這一技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)已認(rèn)知的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理。各設(shè)備單位應(yīng)充分分析危險(xiǎn)廢物的來(lái)源，對(duì)既有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極研究先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、處理技術(shù)來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的陳舊方法，防止和減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，從根本上減少危險(xiǎn)廢物的數(shù)量。

對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物積極開(kāi)展無(wú)害化處理研究，采用清洗、分解、焚燒、破碎等投資小、見(jiàn)效快的工藝將危險(xiǎn)因子與廢物分離化、固態(tài)化。如某機(jī)務(wù)段研究的“廢油棉絲中水清洗后回用”處理技術(shù)，利用污水處理站處理的中水清洗含油棉絲，清洗后的含油廢水重新進(jìn)入污水處理站，棉絲則重復(fù)利用，方案成熟，技術(shù)可靠，可減少危險(xiǎn)廢物處置和棉絲購(gòu)置費(fèi)用。

3.2 對(duì)未知危險(xiǎn)廢物系統(tǒng)化梳理辨別

危險(xiǎn)廢物性質(zhì)多樣，種類(lèi)繁雜而鑒別困難，其危害具有長(zhǎng)期性和潛伏性，在產(chǎn)生過(guò)程中通過(guò)各種途徑污染空氣、水源和土壤，進(jìn)而危害人體健康。因此，為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的有效管理并實(shí)施處置措施，應(yīng)充分識(shí)別危險(xiǎn)廢物、掌握危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生源及數(shù)量。在鐵路行業(yè)各系統(tǒng)中進(jìn)行一次系統(tǒng)性的鑒別，對(duì)危險(xiǎn)廢物充分識(shí)別并摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類(lèi)、危害特性、產(chǎn)生量、利用或處置方式。在此基礎(chǔ)上，充分利用危險(xiǎn)廢物的鑒別過(guò)程，有針對(duì)性地將相關(guān)知識(shí)普及給作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的職工，提高現(xiàn)場(chǎng)職工對(duì)危險(xiǎn)廢物危害性的認(rèn)識(shí)。

3.3 建立標(biāo)準(zhǔn)化危險(xiǎn)廢物收集庫(kù)

鐵路的機(jī)務(wù)、車(chē)輛系統(tǒng)具有行業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)依據(jù)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的收集庫(kù)。在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)做好危險(xiǎn)廢物收集工作，然后按照危險(xiǎn)性質(zhì)、危害種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)收集并標(biāo)明危險(xiǎn)廢物的名稱(chēng)、數(shù)量，收集后統(tǒng)一運(yùn)送至站段的危險(xiǎn)廢物收集庫(kù)集中管理。在機(jī)務(wù)、車(chē)輛系統(tǒng)中推廣設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化危險(xiǎn)廢物收集庫(kù)后，逐步普及至其他站段。

危險(xiǎn)廢物收集庫(kù)應(yīng)按照規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，地面與裙腳用堅(jiān)固、防滲的材料建造，建筑材料與危險(xiǎn)廢物相容，危險(xiǎn)廢物收集庫(kù)有泄漏液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置。庫(kù)內(nèi)有安全照明設(shè)施和觀(guān)察窗口，庫(kù)內(nèi)有用以存放裝載液體、半固體危險(xiǎn)廢物容器的地方，有耐腐蝕的硬化地面，且表面無(wú)裂隙。庫(kù)內(nèi)不相容的危險(xiǎn)廢物分開(kāi)存放，并設(shè)有隔離間隔斷。

3.4 嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

環(huán)境保護(hù)部在2013年修訂了《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，2015年修訂了《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》[6]，2016年修訂了《危險(xiǎn)廢物名錄》，2017年印發(fā)了《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》[7]。隨著國(guó)家不斷完善危險(xiǎn)廢物的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)地方部門(mén)和公安機(jī)關(guān)逐步加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法處置危險(xiǎn)廢物的行為。為此，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)鐵路局集團(tuán)公司、站段、車(chē)間危險(xiǎn)廢物3級(jí)管理機(jī)構(gòu)污染防治責(zé)任考核制度，對(duì)不按照規(guī)定申報(bào)登記，非法轉(zhuǎn)移處理危險(xiǎn)廢物，不按規(guī)定設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，不按規(guī)定收集的行為嚴(yán)格處理，追究主管領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的責(zé)任，同時(shí)納入經(jīng)營(yíng)管理考核。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，我國(guó)鐵路行業(yè)的突飛猛進(jìn)也舉世矚目。鐵路在環(huán)境保護(hù)方面開(kāi)展了大量的工作并卓有成效，但在危險(xiǎn)廢物的管理及處置方面仍需加強(qiáng)，

應(yīng)堅(jiān)定貫徹執(zhí)行國(guó)家政策方針，推廣清潔生產(chǎn)，減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，補(bǔ)齊補(bǔ)全漏洞，提高管理水平，開(kāi)展無(wú)害化研究，確保鐵路行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧共榮。

參考文獻(xiàn)：

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