文｜豆子

2016年9月1日，《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《慈善法》）正式實(shí)施，預(yù)示著“法治慈善”時(shí)代的到來(lái)。在這部具有諸多亮點(diǎn)的法律中，有一條規(guī)定并未引起過(guò)多關(guān)注，《慈善法》第九十五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并向社會(huì)公布。

2016年8月下旬，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》中再次提出，要求建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”，為充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，建立社會(huì)組織信用信息記錄、使用和管理制度。

2018年1月24日，民政部部門(mén)規(guī)章《社會(huì)組織信用信息管理辦法》正式實(shí)施。其中，第二十二條規(guī)定：各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)社會(huì)組織信用信息采取相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒措施，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)失信社會(huì)組織的聯(lián)合懲戒。

2018年2月，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、民政部等40個(gè)部門(mén)和單位正式聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備忘錄》）。至此，我國(guó)的慈善領(lǐng)域終于被納入以建立信用約束為核心的社會(huì)信用管理體系范疇。

我國(guó)公益慈善事業(yè)起步較晚，更不能因失信行為而遭受傷害。所以無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，都應(yīng)成為守信者。某些捐贈(zèng)者失信，從小處說(shuō)會(huì)影響實(shí)際救助效果，從大處說(shuō)是一種極壞的示范，結(jié)果將導(dǎo)致失信現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。另外，某些受益人的失信行為，如不按約定使用捐款，也會(huì)影響公眾對(duì)慈善事業(yè)的信心。因此，把慈善領(lǐng)域納入社會(huì)信用管理是十分及時(shí)和必要的，這既是對(duì)我國(guó)社會(huì)信用管理體系的完善，也是促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展必不可少的措施。

信息共享 公開(kāi)透明

多個(gè)部門(mén)和單位通過(guò)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的信用信息共享建立“紅黑名單”，民政部和其他有關(guān)部門(mén)通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，向簽署《備忘錄》的相關(guān)部門(mén)提供守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒的名單及相關(guān)信息，并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站、“慈善中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等向社會(huì)公布信息。

據(jù)悉，2018年2月12日民政部就對(duì)中國(guó)扇子藝術(shù)學(xué)會(huì)作出停止活動(dòng)3個(gè)月的行政處罰，因其連續(xù)多年未按規(guī)定接受年檢，并將其列入社會(huì)組織嚴(yán)重違法失信名單。這是《社會(huì)組織信用信息管理辦法》自2018年1月24日正式實(shí)施以來(lái)，首個(gè)被列入嚴(yán)重違法失信名單的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體。

民政部社會(huì)組織管理局巡視員李波在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“將慈善捐贈(zèng)納入信用管理，對(duì)于我國(guó)社會(huì)信用體系的構(gòu)建具有重要意義?！薄秱渫洝窂?qiáng)化了信用約束，有利于從源頭上防范違法違規(guī)行為的發(fā)生，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)和媒體將在《備忘錄》的運(yùn)用中發(fā)揮積極作用。

褒揚(yáng)誠(chéng)信 懲戒失信

慈善活動(dòng)關(guān)系到廣大人民群眾特別是弱勢(shì)群體的切身利益，一旦發(fā)生虛假、欺詐、濫用財(cái)產(chǎn)等行為，對(duì)公益慈善事業(yè)和社會(huì)公信力都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。

《備忘錄》堅(jiān)持“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的總體要求，明確了兩類(lèi)激勵(lì)對(duì)象和五類(lèi)懲戒對(duì)象。激勵(lì)對(duì)象包括慈善組織和捐贈(zèng)人。懲戒對(duì)象分別是：被民政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定列入社會(huì)組織嚴(yán)重違法失信名單的慈善組織；上述組織的法定代表人和直接負(fù)責(zé)的主管人員；在通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)中失信，被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的捐贈(zèng)人；在接受慈善組織資助中失信，被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的受益人；被公安機(jī)關(guān)依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的自然人、法人和非法人組織。

《備忘錄》還明確了對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域守信主體的26條激勵(lì)措施和對(duì)失信主體的24條懲戒措施，對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的措施，為社會(huì)營(yíng)造健康向上的慈善環(huán)境和慈善理念。措施涉及民生、科教、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域以及工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、公安等各市場(chǎng)監(jiān)督領(lǐng)域，既有對(duì)守信主體的各種優(yōu)惠、誠(chéng)信記錄，以及優(yōu)先或者便利獲得相關(guān)資格和服務(wù)的激勵(lì)，又有對(duì)失信主體限制準(zhǔn)入、重點(diǎn)監(jiān)管、取消待遇等方面的懲戒。

失信懲戒措施加大了捐贈(zèng)人、受益人的違法違規(guī)成本，實(shí)質(zhì)都在于約束和限制。失信將影響到個(gè)人生活和工作的方方面面。例如這條讓無(wú)數(shù)失信人近乎“崩潰”的懲戒措施：對(duì)最高人民法院公布的失信被執(zhí)行人（包括自然人和單位）采取限制乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥、G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為?！秱渫洝饭嫉募?lì)與懲戒措施操作程序具體、可操作性強(qiáng)，法律及政策依據(jù)充分，各部委聯(lián)動(dòng)，可謂力度空前?！白尨壬凭栀?zèng)領(lǐng)域的失信者寸步難行”將不再是一句空話(huà)。

《備忘錄》的精神是引導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)慈善組織進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，通過(guò)慈善組織實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)透明，將慈善捐贈(zèng)全過(guò)程置于陽(yáng)光下接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)對(duì)慈善組織的違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以懲戒，引導(dǎo)慈善組織、捐贈(zèng)人和受益人守誠(chéng)信、講自律，在全社會(huì)營(yíng)造“合法、自愿、誠(chéng)信”的慈善理念?？傮w來(lái)說(shuō)，《備忘錄》的簽署，對(duì)貫徹落實(shí)《慈善法》、引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注慈善誠(chéng)信、鼓勵(lì)和規(guī)范慈善行為、營(yíng)造良好的慈善環(huán)境具有重要意義。