整理｜徐以立

從全球范圍看，在公益價(jià)值鏈中，基金會(huì)基本上定位于資源供給者。如果類比商業(yè)，基金會(huì)一般做“投資”，不做“產(chǎn)品”，與公益服務(wù)組織形成“有錢出錢、有力出力”的合作伙伴關(guān)系。

以美國(guó)為例，非營(yíng)利組織的捐款來(lái)自個(gè)人的約占82%，來(lái)自企業(yè)的則不到5%，來(lái)自基金會(huì)的占13%左右。美國(guó)以及其他各國(guó)的大部分基金會(huì)有自己的固定基金。在公益市場(chǎng)，基金會(huì)不是募捐者，而是資金提供者。

中國(guó)基金會(huì)業(yè)態(tài)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段

我國(guó)的基金會(huì)是吸納捐款的主體，且捐款主要用于在做的項(xiàng)目上。中國(guó)運(yùn)作型基金會(huì)占絕對(duì)多數(shù)，雖然這個(gè)現(xiàn)狀并不反映運(yùn)作型基金會(huì)與資助型基金會(huì)相比孰優(yōu)孰劣，但可以反映中國(guó)基金會(huì)業(yè)態(tài)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。

南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光認(rèn)為，分析原因大體有三：

首先，不少基金會(huì)是由草根非政府組織轉(zhuǎn)型而來(lái)的。在2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)之前，民間公益慈善組織難以登記，不少機(jī)構(gòu)只能登記為企 業(yè)。

其次，中國(guó)企業(yè)基金會(huì)數(shù)量不少，其特點(diǎn)是既“早熟”，也不成熟。在美國(guó)10萬(wàn)家基金會(huì)中，公司基金會(huì)僅有2700來(lái)家，慈善捐款來(lái)自企業(yè)的比重也很小。美國(guó)數(shù)量最多的是家族基金會(huì)、私人基金會(huì)，用的不是公司的錢，而是個(gè)人的錢，包括現(xiàn)金、股權(quán)、遺產(chǎn)捐贈(zèng)等。而我國(guó)的慈善捐款60%以上來(lái)自企業(yè)，且企業(yè)辦的基金會(huì)多半會(huì)自己做公益─這也順理成章，畢竟做資助型基金會(huì)需要較高的專業(yè)水平。

最后，草根非政府組織能力不足。在與一些基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人討論時(shí)，徐永光發(fā)現(xiàn)不少人持這種觀點(diǎn)，但是他有自己不同的看法：第一，草根組織弱是因?yàn)橘Y源少，所以需要基金會(huì)多給資源；第二，找人做事比養(yǎng)人做事更有效率，如果資助一家草根組織項(xiàng)目做得不成功，可以換人，但是機(jī)構(gòu)換員工可不那么容易；第三，推動(dòng)公益行業(yè)發(fā)展，基金會(huì)責(zé)無(wú)旁貸，也需要勇于承擔(dān)資助項(xiàng)目可能出現(xiàn)的失敗風(fēng)險(xiǎn)；第四，公益是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，行業(yè)整體好了，基金會(huì)也會(huì)活得更好，基金會(huì)要做熱帶雨林中的參天大樹(shù)，不要成為沙漠中的胡楊樹(shù)。

考慮網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)重構(gòu)的分布式電源選址定容優(yōu)化方法//朱俊澎,顧偉,張韓旦,王偉軍,朱剛,尤錠軍//(5):111

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭文圣分析原因：“有些基金會(huì)的負(fù)責(zé)人或管理人員對(duì)現(xiàn)代民政工作和扶貧工作不夠了解，尚未參與其中。將來(lái)，有關(guān)部門一定要從管理轉(zhuǎn)向引導(dǎo)和服務(wù)，多宣傳資助型慈善基金會(huì)，減少對(duì)基金會(huì)條條框框的限制，并通過(guò)定期上門拜訪或邀請(qǐng)基金會(huì)負(fù)責(zé)人來(lái)座談等形式，為其提供有關(guān)需要救助的群體與救助項(xiàng)目的信息，給他們一個(gè)方向和范圍?！?/p>

歡迎掃描《至愛(ài)》雜志官方微信二維碼

資助型基金會(huì)的未來(lái)發(fā)展

這些年，一批有實(shí)力的基金會(huì)，包括公募和非公募基金會(huì)，開(kāi)始向資助型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，與草根非政府組織良性互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同成長(zhǎng)，在推動(dòng)公益行業(yè)價(jià)值鏈、生態(tài)鏈產(chǎn)生良性變化的同時(shí)，也提高了自己的影響力。

基金會(huì)中心網(wǎng)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《基金會(huì)綠皮書(shū)：中國(guó)基金會(huì)發(fā)展獨(dú)立研究報(bào)告（2017）》也認(rèn)為，中國(guó)基金會(huì)行業(yè)出現(xiàn)的一個(gè)新趨勢(shì)是資助型基金會(huì)正在逐步成長(zhǎng)。不過(guò)，從個(gè)案調(diào)研情況看，中國(guó)資助型基金會(huì)無(wú)論在資助理念、資助方式，還是資助管理的流程與標(biāo)準(zhǔn)方面還存在很大差異。

對(duì)于資助型基金會(huì)的未來(lái)發(fā)展，在徐永光看來(lái)，在五個(gè)層面存在突破的可能性。

一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，同樣有政府背景，一些歷史較短的公募基金會(huì)走出了一條完全不同的道路。成立于2009年的中華少年兒童慈善救助基金會(huì)，在成立伊始就以“民間性、資助型、合作辦、全透明”為機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略。其推出的“童緣”項(xiàng)目資助了近200家兒童慈善組織，并由此形成兒童慈善領(lǐng)域的合作聯(lián)盟。2017年的“9·9公益日”，中華少年兒童慈善救助基金會(huì)斬獲捐款過(guò)2億元，全年捐款近5億元，近八成捐款來(lái)自個(gè)人。

徐永光認(rèn)為，這些機(jī)構(gòu)的成功，可為那些老本豐厚的機(jī)構(gòu)提供借鑒。向資助型基金會(huì)轉(zhuǎn)型，無(wú)論于公─支持行業(yè)發(fā)展，于私─機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性，都是有利的。

（一）突破官辦基金會(huì)的“利益鐵三角”

在過(guò)去二三十年的發(fā)展中，有政府背景的基金會(huì)曾經(jīng)在動(dòng)員社會(huì)資源、彌補(bǔ)公共服務(wù)投入不足和解決社會(huì)問(wèn)題方面做出了積極貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了諸如希望工程、春蕾計(jì)劃等優(yōu)秀公益項(xiàng)目。這些“老牌”基金會(huì)影響力大了，發(fā)現(xiàn)在社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)中，來(lái)自自然人的捐款筆數(shù)多，金額少，管理成本高；來(lái)自企業(yè)的捐款，筆數(shù)少，金額大，管理成本低，于是轉(zhuǎn)而“理性”選擇“大客戶”戰(zhàn)略。

無(wú)獨(dú)有偶，企業(yè)捐款人最喜歡項(xiàng)目的政府背景和捐款投入硬件建設(shè)。政府背景有助于企業(yè)建立良好的政府關(guān)系，而投資硬件由捐贈(zèng)企業(yè)命名，是提升企業(yè)美譽(yù)度的最好軟廣告；對(duì)于基金會(huì)來(lái)說(shuō)，與政府合作的項(xiàng)目，政府還可能匹配資金，參與管理，省了基金會(huì)很多管理成本。政府背景、企業(yè)青睞和基金會(huì)“傍大款”策略形成的“利益鐵三角”，不斷強(qiáng)化捐贈(zèng)資金的硬件導(dǎo)向和向體制內(nèi)的逆向流動(dòng)，成為民間捐款回歸民間的巨大障礙。這種固有利益關(guān)系的慣性力量，成了這類基金會(huì)改革轉(zhuǎn)型難以突破的路徑依賴。

（二）社區(qū)基金會(huì)發(fā)展空間巨大

美國(guó)雖然只有700多家社區(qū)基金會(huì)，但在構(gòu)建慈善生態(tài)方面的作用很大。不同于自己出錢的私人基金會(huì)，社區(qū)基金會(huì)是公共籌款機(jī)構(gòu)，類似我國(guó)的公募基金會(huì)。硅谷社區(qū)基金會(huì)、紐約社區(qū)信托是美國(guó)社區(qū)基金會(huì)的典型代表，其管理運(yùn)營(yíng)模式很值得中國(guó)同行借鑒。

徐永光認(rèn)為，中國(guó)社區(qū)基金會(huì)正出現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭，如果方向正確，可以成為整合社區(qū)公益資源、推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新、改善社區(qū)公益生態(tài)的一種創(chuàng)新模式，可以發(fā)揮五種功能：

成為慈善信托的受托機(jī)構(gòu)，為個(gè)人或企業(yè)管理慈善資產(chǎn)?！洞壬品ā窞樯鐓^(qū)基金會(huì)慈善信托的設(shè)立提供了巨大機(jī)會(huì)。

成為小型家族基金會(huì)、企業(yè)基金會(huì)的慈善資產(chǎn)受托服務(wù)機(jī)構(gòu)。

成為社區(qū)居民和屬地公司員工志愿者捐贈(zèng)動(dòng)員的組織者。

成為草根非政府組織的資源供應(yīng)者。

成為公益項(xiàng)目咨詢和專業(yè)服務(wù)提供者。服務(wù)對(duì)象包括個(gè)人、企業(yè)、政府和各類社區(qū)組織。

要實(shí)現(xiàn)上述功能，關(guān)鍵在于社區(qū)基金會(huì)要有很高的專業(yè)化管理水準(zhǔn)；而公益行業(yè)發(fā)展需要專業(yè)化支持，正是社區(qū)基金會(huì)大展宏圖的時(shí)機(jī)。

我國(guó)數(shù)量巨大的慈善會(huì)，擁有大量捐贈(zèng)客戶和志愿者資源，最有條件按照社區(qū)基金會(huì)的上述五個(gè)功能進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型，形成資助型基金會(huì)的強(qiáng)大體系。一些地方把慈善會(huì)變成了慈善聯(lián)合會(huì)，作為慈善行業(yè)的自律組織，不應(yīng)參與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)把原來(lái)慈善會(huì)的募捐功能剝離，單獨(dú)設(shè)立社區(qū)型慈善基金會(huì)。

（三）做資助是家族基金會(huì)的最佳定位

我國(guó)正進(jìn)入財(cái)富代際傳承的密集期，已經(jīng)出現(xiàn)一批捐款數(shù)十億元、上百億元的慈善家。中國(guó)富豪人數(shù)已經(jīng)位居世界第二位。從財(cái)富的積累到財(cái)富的傳承，家族基金會(huì)無(wú)疑是富人財(cái)富的最佳歸宿?！痘饡?huì)綠皮書(shū)：中國(guó)基金會(huì)發(fā)展獨(dú)立研究報(bào)告（2017）》稱，中國(guó)家族基金會(huì)雖然數(shù)量還非常少，不到100家，且大多數(shù)規(guī)模比較小，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，但卻是未來(lái)中國(guó)基金會(huì)需要大力發(fā)展的方向。

徐永光覺(jué)得，與公司基金會(huì)相比，由家族私人財(cái)富投入設(shè)立的基金會(huì)沒(méi)有商業(yè)利益訴求，因此更加純粹，并能為社會(huì)創(chuàng)新承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的家族基金會(huì)數(shù)量很大，50%是規(guī)模小于5萬(wàn)美元的微型基金會(huì)。未來(lái)，我國(guó)的家族基金會(huì)也會(huì)以小型為主。小型家族基金會(huì)一般無(wú)力自己運(yùn)作項(xiàng)目，會(huì)選擇公益伙伴進(jìn)行資助，成為資助型基金會(huì)的重要支柱。

（四）捐贈(zèng)人建議基金異軍突起

2015年，美國(guó)富達(dá)金融集團(tuán)所設(shè)富達(dá)慈善基金會(huì)的捐贈(zèng)人建議基金，賬戶余額達(dá)33億美元，給慈善組織的捐贈(zèng)額超過(guò)31億美元，捐贈(zèng)支出73萬(wàn)筆，超過(guò)了成立于1887年的美國(guó)慈善龍頭老大“聯(lián)合之路”。富達(dá)公司有大量具有捐贈(zèng)能力的客戶，是基金會(huì)的客戶基礎(chǔ)；富達(dá)DAF與公益慈善行業(yè)密切合作，向客戶提供公益慈善信息，滿足了客戶捐款投入的意愿。成立于20世紀(jì)90年代的富達(dá)DAF，賬戶數(shù)目從2000個(gè)左右增長(zhǎng)到現(xiàn)在的8萬(wàn)多個(gè)，用于投資的基金會(huì)管理的凈資產(chǎn)復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)20%?；饡?huì)的捐贈(zèng)服務(wù)，也增加了金融公司所管理的資產(chǎn)規(guī)模，提高了客戶黏性，為公司帶來(lái)了新的收入。

這種“金融+公益”的模式已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)眾多金融機(jī)構(gòu)和基金會(huì)的興趣。尤其是金融機(jī)構(gòu)借助客戶資源的優(yōu)勢(shì)設(shè)立DAF，可以把捐贈(zèng)資金、專項(xiàng)基金和慈善信托加以綜合運(yùn)用，把慈善資助和慈善資產(chǎn)保值增值都運(yùn)作起來(lái)。DAF的突破和發(fā)展，將成為中國(guó)資助型基金會(huì)的一支重要力量。

（五）企業(yè)基金會(huì)轉(zhuǎn)型獨(dú)具優(yōu)勢(shì)

企業(yè)基金會(huì)多為成功企業(yè)所創(chuàng)立，本身具備市場(chǎng)和創(chuàng)新基因，在中國(guó)公益行業(yè)市場(chǎng)化程度低、創(chuàng)新不足的今天，企業(yè)基金會(huì)完全可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，把自己擅長(zhǎng)的東西貢獻(xiàn)給公益行業(yè)，為建設(shè)和改善公益生態(tài)做出貢獻(xiàn)。公司基金會(huì)選擇業(yè)務(wù)熟悉的領(lǐng)域，借助企業(yè)自身的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，成為該領(lǐng)域公益伙伴的支持力量，可以做到得心應(yīng)手。如果加上用心學(xué)習(xí)、認(rèn)真規(guī)劃，還可以游刃有余，成為該公益領(lǐng)域的引領(lǐng)力量。