王鵬程， 馬紅梅，2

(1.貴州大學經(jīng)濟學院，貴州貴陽 550025； 2.馬克思主義經(jīng)濟學發(fā)展與應用研究中心，貴州貴陽 550025)

近年來，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，農民的持續(xù)增收問題也逐漸成為當前研究的熱點問題。農民增收是與廣大農民的生活質量及農民的消費水平直接相關的重要問題，正如習近平總書記多次在中央重要會議提到的“中國要富，農民必須富”。促進農民增收有利于縮小貧富差距，緩解社會矛盾，提高農民的消費能力，對促進經(jīng)濟的健康快速發(fā)展有重要作用。因此對我國農民增收問題進行研究具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。

國家已經(jīng)出臺并召開了許多農民增收的政策文件及相關會議，包括“十二五規(guī)劃”“十三五規(guī)劃”、歷年“中央一號文件”、歷屆中央農村工作會議以及歷屆中央經(jīng)濟工作會議等。這些政策文件及相關會議既涉及從農民收入整體角度，又有更具體的涉及農民收入內部構成角度來實現(xiàn)農民增收的政策手段。2000年以來，我國農村居民人均收入增長幅度非常大，特別是2004年以后，農村居民人均收入呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢。2004年，我國農村居民人均純收入2 936元，2015年，我國農村居民人均純收入首次突破1萬元大關，達到 10 772 元?？梢姡瑖页雠_的一系列政策文件及召開的相關會議對農民增收產生了非常大的促進作用。

盡管農民收入有了較大提高，且國家政策在不斷優(yōu)化。但是對農民增收的政策進行梳理，并進一步總結出經(jīng)驗與不足，以期找出進一步優(yōu)化農民增收的路徑選擇也是非常必要的。為此，本研究探討了在原有農民收入增加的基礎上，如何繼續(xù)優(yōu)化這些政策文件，使其達到促進農民收入高速增長，實現(xiàn)農民持續(xù)增收的效果。

1 文獻綜述與理論基礎

當前，學術界對于農民增收問題的研究有很多方面，其中最主要的是2個角度，即從農民收入整體視角研究農民增收和從農民收入內部結構視角研究農民增收。

第一，關于農民收入整體的角度，張紅宇指出經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)農民的持續(xù)增收可從2個角度、10個方面著手：制度創(chuàng)新角度，包含深化農村土地制度、農村產權制度、農業(yè)經(jīng)營制度和人力資本等4個方面的改革創(chuàng)新；政策創(chuàng)新角度，包含城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)的投入、農業(yè)生產的補貼、農產品的價格、農業(yè)保險的力度以及農村金融體系等6個方面的改革創(chuàng)新[1]。制度創(chuàng)新方面，溫濤等通過對發(fā)達國家農民增收政策和我國農業(yè)、農村發(fā)展和農民收入增長現(xiàn)狀的深入研究，指出需要進一步促進土地規(guī)?；?、加快土地確權進程等來實現(xiàn)我國農民持續(xù)、穩(wěn)定、快速增收[2]。李玉中認為要通過增大對合作社的支持力度，穩(wěn)步推進農業(yè)經(jīng)營制度和農地產權制度的改革，同時以新型職業(yè)農民培育為導向，構建農民培育的新機制等來實現(xiàn)農民的持續(xù)增收[3]。劉谷金等強調了人力資本創(chuàng)新的重要性，指出要通過人口素質提升工程和全民創(chuàng)業(yè)工程，全面提升農民的基本素質，增強農民的人力資本創(chuàng)新能力，實現(xiàn)農民能力的提升和收入的提高[4]。政策創(chuàng)新方面，姚旭兵等運用門檻模型來研究城鎮(zhèn)化對農民增收的影響，指出應該在不同城鎮(zhèn)化水平的省份采取有針對性的措施，以更有效率地實現(xiàn)農民的持續(xù)增收，進而縮小城鄉(xiāng)收入之間的差距[5]。張重陽等認為要增大對農業(yè)產業(yè)的投入力度，促進農村經(jīng)濟水平的提升和農民收入的穩(wěn)定增長[6]。姜長云指出促進農民收入持續(xù)增長的中長期政策選擇，應堅持促進“四化”同步發(fā)展的方向，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農民就業(yè)、農民收入增長的推動作用[7]。張紅宇指出農產品的價格是影響農民收入增長的最直接因素，因此在各類政策工具中，價格政策對激勵生產、保障農民收入的效果也最有效[1]。李東坡認為減少農業(yè)產業(yè)成本，增強農業(yè)保險的力度，加快促進農業(yè)結構調整是實現(xiàn)農民增收的重要途徑[8]。雷志敏將新型農村金融體制改革看作虛擬變量對金融發(fā)展進行研究，指出金融發(fā)展對農民增收以及降低農村貧困率都有顯著的促進作用，并據(jù)此提出要因地制宜、政策支持和全方位立體化地推動農村金融發(fā)展[9]。

第二，關于農民收入內部構成項的角度。農民收入由4個部分構成，即家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入。李子聯(lián)認為提高農民收入水平，應該繼續(xù)促進農民工資性收入的提高，穩(wěn)步促進農民家庭經(jīng)營性收入的提高，大幅促進農民財產性收入的提高，有效促進農民轉移性收入的提高[10]。促進家庭經(jīng)營性收入增長方面，陳娟等認為農業(yè)科技進步對促進農民的家庭經(jīng)營性收入持續(xù)增長具有重要促進作用，要提高農業(yè)機械使用效率，增大對新型農機研發(fā)和農機推廣的投入力度，增加對農業(yè)科技發(fā)展的扶持力度，加快對農業(yè)科技資金使用機制的創(chuàng)新等政策手段[11]。促進工資性收入增長方面，曹飛在基于空間面板的方法對工資性收入進行分析后，指出要通過促進非農經(jīng)濟發(fā)展，增大非農就業(yè)比重，加快路網(wǎng)構建，并合理引導農民進行人口城鎮(zhèn)化等來提高農民工資性收入[12]。促進財產性收入增長方面，在城鎮(zhèn)化進程中，農民群體通過土地征用、房屋租賃、金融理財和土地經(jīng)營權流轉等方式獲得財產性收入[13]。要部門聯(lián)動、形成政策合力，從培育農村金融市場發(fā)展[14]、強化農民人力資本形成、完善城鎮(zhèn)化的各項配套政策落實出發(fā)，持續(xù)增加農民財產性收入[15-16]。促進轉移性收入增長方面，一方面，給予農民必要的資金及政策扶持，并積極鼓勵農民注重對農產品的深加工，同時引導農民品牌意識的建設，深度挖掘農民持續(xù)增收的內在潛力。另一方面，優(yōu)化政策資助結構，準確把握政策性農業(yè)保險，認真落實新增長農業(yè)保險的險種，完善農產品生產經(jīng)營過程中潛在風險的救助機制[10，17]。

當前，學術界對實現(xiàn)我國農民增收各個視角的研究非常豐富，也為本研究提供了較多可借鑒之處。無論是從整體視角還是從各構成項視角對農民收入進行研究，都是圍繞國家政策文件及相關會議來實現(xiàn)農民持續(xù)增收，這些政策文件及相關會議對實現(xiàn)農民增收和提高農民生活水平具有巨大的作用。但無論是與同期發(fā)達國家的農民收入水平，還是與當前我國城鎮(zhèn)居民收入水平相比，我國農民收入都仍有較大差距，農民收入的增長程度還相對較慢。很多國家政策在具體實施過程中還存在不足。對此，本研究提出改善和優(yōu)化路徑，力求找出更符合當前現(xiàn)狀，更有利于促進我國農民持續(xù)增收的發(fā)展路徑。

2 我國農民收入現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟一路攀升及相關政策的出臺，農民收入呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。在農民收入整體視角實現(xiàn)農民增收的政策內容方面，不同時期農民收入增長趨勢有顯著區(qū)別，同時不同時期國家政策文件及相關會議對實現(xiàn)農民增收的側重點也不完全一樣。因此，綜合考慮以上2個方面因素，根據(jù)2000年來我國農民的收入情況，將收入分成3個階段。2000—2004年，農民的人均年純收入2 531元，屬于我國農民收入的緩慢增長階段；2005—2011年，農民的人均年純收入4 827元，屬于我國農民收入的高速增長階段；2012—2015年，農民的人均年純收入9 369元，屬于我國農民收入的中高速增長階段。2000—2015年我國農民人均純收入及其增長的具體情況見圖1。

在農民收入的內部構成項方面，對1990—2013年農民純收入各構成項的占比進行分析，由圖2可知農民收入構成項4個方面對于農民收入貢獻程度一直都有較大差異。財產性收入、轉移性收入所占比重一直較低。從1993年至2013年，財產性收入最高占比3.4%(2010年)，轉移性收入最高占比8.8%(2013年)。農民收入主要構成部分是工資性收入和家庭經(jīng)營性收入，兩者所占比重都較大，但其對農民收入的貢獻程度有差異。1983年以前工資性收入包括集體分配收入，所以在1983年前工資性收入所占比例一直高于家庭經(jīng)營性收入，但在1983年后家庭經(jīng)營性收入所占比重開始高于工資性收入。直到2013年工資性收入所占比重第二次高于家庭經(jīng)營性收入，2013年工資性收入所占比重為45.3%，家庭經(jīng)營性收入所占比重為42.6%。

3 促進農民增收的政策演變

通過對國家政策關于農民增收內容的梳理發(fā)現(xiàn)，國家政策文件及相關會議中既有針對整體農民收入增長，也有針對農民收入各構成部分增長來實現(xiàn)農民增收的政策手段。因此，本研究從這2個方面分別梳理相關政策文件及相關會議。

3.1 針對整體農民收入增長的視角

關于促進農民收入整體增加的方法措施有非常多的國家政策文件及相關會議，本研究綜合考慮不同時期農民收入增長情況和農民增收政策文件及相關會議的側重點這2個方面因素，采用前述分類方法，將2000年以來的農民收入增長情況分為3個階段，并將相關政策文件、相關會議及其具體內容匯總，使不同時期農民增收的重點加以區(qū)分，更加清晰地呈現(xiàn)不同的政策內容(圖3)。

3.1.1 第一個階段是2000—2004年，屬于農民收入的緩慢增長階段 2000年農民純收入2 253.4元，2004年農民純收入2 936.4元，4年間農民純收入僅增加了683元。這一階段的農村政策主要圍繞“多予、少取、放活”的方針，集中表現(xiàn)在6個方面：一是推進農村稅費改革。二是支持主產區(qū)對糧食進行轉化及加工。三是增大對農業(yè)和農村投入力度。四是推進結構調整，充分挖掘內部增長潛力。五是繼續(xù)增大技能培訓，努力拓展外部增收空間。六是充分調動農民自主創(chuàng)業(yè)的積極性和農民增收的積極性。

3.1.2 第二個階段是2005—2011年，屬于農民收入的高速增長階段 2005年農民純收入3 254.9元，2011年農民純收入6 977.3元，6年間農民純收入增加了3 722.4元。這一階段里，國家陸續(xù)出臺了一系列強農惠農政策，實現(xiàn)了農民的持續(xù)增收。隨著我國進入社會主義新農村建設階段，農村政策主要圍繞夯實新農村建設的經(jīng)濟基礎的方針，集中表現(xiàn)在5個方面：一是加強農業(yè)基礎設施建設。二是建立符合農民收入實際狀況的農村藥品供應及農村藥品監(jiān)管體系，優(yōu)化農村醫(yī)療服務體系。三是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。四是最大限度拓展農村勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道和農村內部增收空間。五是完善農產品市場調控、農產品價格形成機制。

3.1.3 第三個階段是2012—2017年，屬于農民收入的中高速增長階段 2012年農民純收入7 916.6元，2015年農民純收入10 772元，在這3年里，農民純收入增加了2 855.4元。2012年以后，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)下農民收入的提高也進入一個新的階段，呈現(xiàn)出新的特點?；咎卣髦痪褪墙?jīng)濟增速從高速增長轉為中高速增長，與經(jīng)濟增長速度放緩相適應，農民人均純收入(可支配收入)增速也出現(xiàn)放緩跡象。這一階段提高農民收入的政策主要體現(xiàn)在4個方面：一是加快農業(yè)科技進步。二是推進農產品加工業(yè)的轉型升級。三是推進農業(yè)供給側結構性改革。四是加快現(xiàn)代農業(yè)建設。

3.2 針對農民收入各構成的視角

關于農民收入各構成項部分實現(xiàn)農民增收的方法措施也有非常多的國家政策文件及相關會議，為了更加清晰地對比反映出不同年份的側重點，將不同年份政策文件及相關會議對農民收入各構成部分的提及情況進行了分類匯總(表1)。

3.2.1 家庭經(jīng)營性收入方面 家庭經(jīng)營性收入指農民在家庭經(jīng)營中所獲得的相關收入，這部分收入主要通過農產品的買賣獲得。由圖2可知，家庭經(jīng)營性收入總量較高，在農民收入的構成項中所占的比重也較高。1990年以來，我國農民家庭經(jīng)營性收入在農民收入構成項中所占比重一直保持較高水平，但這個占比卻在逐年下降，從1990年的75.6%，到2000年63.3%，再到2013年的42.6%，但總體上農民經(jīng)營性收入占比較大。因此在農民增收格局中，雖然家庭經(jīng)營性收入的影響力有逐漸減弱的趨勢，但仍然具有非常重要的地位。國家關于促進家庭經(jīng)營性收入增長的政策主要集中在3個方面：加大農村勞動力技能培訓的開展規(guī)模；提高種地的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營以及社會化服務水平；完善農產品市場調控和農產品價格形成機制，促進重點糧食品種最低收購價的穩(wěn)步提高。涉及家庭經(jīng)營性收入的主要國家政策文件及相關會議有“十二五”規(guī)劃、 2006—2009年中央一號文件、2013—2017年中央一號文件、 2013年中央農村工作會議和2009—2010年中央經(jīng)濟工作會議。

表1國家政策中農民收入各構成項的提及情況

注：“√”表示提及。

3.2.2 工資性收入方面 工資性收入指的是勞務報酬收入，由3個方面構成，即農民工從業(yè)于非企業(yè)中所得收入、農民工從業(yè)于本地企業(yè)中所得收入、本地常住農村人口從業(yè)于外地所得收入。由圖2可知，工資性收入在農民收入的構成項中所占比重較大，且農民工資性收入總量和所占比重都在穩(wěn)步增長，工資性收入占農民收入構成的比重從1990年的20.2%，到2000年31.2%，再到2013年的45.3%。工資性收入在農民增收格局中的地位非常重要，并和家庭經(jīng)營性收入共同支撐農民收入構成項的最主要部分。國家關于促進工資性收入增長的政策主要集中在5個方面：提高農民工工資水平；增加以工代賑規(guī)模，切實促進農民勞務收入的增長；加強農民職業(yè)技能培訓；完善農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農業(yè)勞動力轉移就業(yè)體制；穩(wěn)步推動農業(yè)轉移人口的市民化。涉及工資性收入的主要國家政策文件及相關會議有“十二五”規(guī)劃、2004年中央一號文件、2006—2010年中央一號文件、2012—2017年中央一號文件、2007—2009年中央經(jīng)濟工作會議、2012年中央經(jīng)濟工作會議和2016年中央經(jīng)濟工作會議。

3.2.3 財產性收入方面 財產性收入主要是指通過出讓農民家庭擁有的動產和不動產的財產使用權和營運權獲得的收入。我國農民財產性收入的總量和在農民收入的構成項中所占的比重都不高。由圖2可知，1993年以來，農民財產性收入在農民收入構成項中所占的比重一直保持較為穩(wěn)定的增長，但因為財產性收入較低，財產性收入在農民增收格局中的地位同樣不明顯。國家關于促進財產性收入增長的政策主要集中在3個方面：對農民土地權益的保障，側重完善對農民宅基地的管理，鼓勵創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社等。涉及財產性收入的主要國家政策文件及相關會議有“十三五”規(guī)劃、2008年中央一號文件和2015—2017年中央一號文件。

3.2.4 轉移性收入方面 轉移性收入由2個方面構成，一方面是社會團體對居民家庭提供的轉移支付，這些團體主要是指國家、單位以及其他社會團體；另一方面是居民家庭彼此間收入的轉移。我國農民轉移性收入總量和在農民收入的構成項中所占的比重均不高。由圖2可知，1993年農村居民人均轉移性收入41.6元，在農民收入中所占的比重僅 4.5%；2000年農民人均轉移性收入增加到78.8元，在農民收入中所占的比重為3.5%；1993—2007年以來，農民轉移性收入在農民收入構成中的占比一直保持較為穩(wěn)定的增長，但財產性收入總量不高。2007年在農民收入中所占的比重為5.4%，到2008年，農民人均轉移性收入增加到323.2元，在農民收入中所占的比重上升到6.8%。其后一直到2013年一直保持較高的占比。因其總量不高在農民增收格局中的地位還不明顯，但不可否認的是農民收入的增長越來越多地依靠財產性收入。國家政策中促進轉移性收入增長的政策主要集中在3個方面：健全農業(yè)補貼制度，提升新型農村合作醫(yī)療的補助標準和報銷水平以及增加新型農村社會養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金，積極發(fā)展政策性農業(yè)保險。涉及轉移性收入的主要國家政策文件及相關會議有“十二五”規(guī)劃、2004—2017年中央一號文件和2004年中央農村工作會議。

4 實現(xiàn)農民增收的瓶頸

農民收入一直處于較為穩(wěn)定的增長狀態(tài)，國家出臺的一系列政策文件及相關會議對實現(xiàn)農民增收有非常大的促進作用。然而在實現(xiàn)農民收入高速增長的過程中，還是存在較多瓶頸，這些瓶頸主要來自農民收入各構成項的制約：由于文化素質低、職業(yè)技能缺乏，農民市民化程度低，農民流動受阻，工資水平較低對工資性收入的制約；由于文化素質低、職業(yè)技能缺乏，農業(yè)科技水平較低，農民流動受阻，糧食品種最低收購價較低對家庭經(jīng)營性收入的制約；農用地、宅基地和房屋的產權不明晰對財產性收入的制約；補貼政策作用受限所導致的轉移性收入的制約(圖4)。

4.1 家庭經(jīng)營性收入的制約

我國農民接受教育的程度普遍較低，相當一部分的農民沒有接受過正規(guī)的、系統(tǒng)的農業(yè)技術培訓，對先進的科學技術、現(xiàn)代化的農業(yè)生產和經(jīng)營管理方式接受能力較差。同時農業(yè)科技水平較低也是制約農民家庭經(jīng)營性收入高速增長的關鍵因素。農業(yè)科技水平?jīng)Q定著農業(yè)生產過程中需要投入的成本，科技水平較高可以促進農業(yè)產出總量以及質量的提升，進一步提高農民的家庭經(jīng)營性收入。而戶籍管制在城鎮(zhèn)和農村間人為建立起的分割線，對農民從農村向城鎮(zhèn)的自由流動產生了很大阻礙作用，限制了農業(yè)生產的規(guī)模化經(jīng)營和勞動生產率的有效提升，嚴重阻礙了農民經(jīng)營性收入的提高。除此之外，農民經(jīng)營性收入的水平還在很大程度上取決于糧食品種最低收購價，當前的糧食最低收購價還較低，農民從其中獲得的收益較少。

4.2 工資性收入的制約

由于絕大多數(shù)農民文化素質較低，并且缺乏專業(yè)技能培訓，因此只能選擇技術含量低、操作工序單一的基礎行業(yè)，以服務業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)為主。而這一類工作，工資報酬往往較低，農民從中獲得的收入也相對有限。同時農民市民化程度低也在很大程度上影響了農民從農業(yè)向非農產業(yè)的有效轉移。農民在向城市轉移的過程中，由于沒有城市戶籍，要遭遇人工成本高企、不斷增加的大學畢業(yè)生和城市再就業(yè)人員的競爭和中小企業(yè)經(jīng)營困難等多重困境，流動非常受限。這些因素最終導致農民工資水平較低，造成工資性收入受到制約。只有突破這些因素造成的制約，才能穩(wěn)定地實現(xiàn)農民工資性收入的較快增長。

4.3 財產性收入的制約

農用地、宅基地和房屋的產權不明晰。農民財產性收入的主要來源是農用地、宅基地和房屋。而農民是否能獲得財產性收益，主要取決于土地和房屋的產權，即收益權、處置權和所有權。但實際上，由于我國農村土地制度改革滯后，土地權屬關系不夠明晰，導致農民土地和房屋產權缺失，這使農民在農用地、宅基地和房屋方面的收益受到影響，且難以得到保障。保障農民利益，必須進一步完善土地產權制度。從根本上明晰土地權屬關系，是農民穩(wěn)定持續(xù)獲得土地財產性收入的重要前提。

4.4 轉移性收入的制約

雖然政府針對農民增收的補貼政策較多，但是給農民帶來的直接收益卻很少，并且這種收益不能再帶來其他新的收益。比如對農民進行技能培訓，可以更直接地使農民的人力資本水平得到提升。不僅是工資、勞務的增加，更是人力資本存量的增長。而人力資本存量的增長才是真正促進農民收入持續(xù)增長的源泉，但若只是轉移性收入，就無法帶來這種持續(xù)的促進作用。

5 促進農民增收的路徑優(yōu)化

實現(xiàn)農民增收，就要加快促進和保障工資性收入和家庭經(jīng)營性收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，確保農民財產性收入加速增長，確保轉移性收入的長期穩(wěn)定增長。就要做到提高農民個人綜合素質，加快戶籍制度改革，加快農業(yè)科技水平的進步，有序推進農村土地制度改革和完善各項惠農補貼體制。

5.1 提高農民個人綜合素質，促進工資性收入和家庭經(jīng)營性收入的穩(wěn)定增長

提高農民綜合素質，加大文化教育和技能培訓投入力度，增強農民外出擇業(yè)的核心競爭力，為提高農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)穩(wěn)定性及實現(xiàn)農民增收提供智力支撐，促進農民工資性收入的增長。培養(yǎng)文化素養(yǎng)高、技術能力強、經(jīng)營管理能力強的新型農民，繼續(xù)有針對性地加大農民科技培訓扶持力度，切實促進農民家庭經(jīng)營性收入的增長。

5.2 加快戶籍制度改革，保障工資性收入和家庭經(jīng)營性收入的穩(wěn)定增長

加快戶籍制度改革，引導農民在城鄉(xiāng)間有序流動，繼續(xù)鼓勵農村剩余勞動力從農村向城鎮(zhèn)進行轉移。降低農業(yè)轉移人口在城鄉(xiāng)轉移過程中的成本，加快農業(yè)轉移人口的市民化進程，不斷擴大非農就業(yè)規(guī)模，使其在城市中獲得更多、更穩(wěn)定的非農就業(yè)機會；同時完善農業(yè)轉移人口工資的增長機制，切實地為農業(yè)轉移人口的工資收入提供有力保障，保障工資性收入和家庭經(jīng)營性收入的持續(xù)增長。

5.3 加快農業(yè)科技水平的進步，保障家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長

加快農業(yè)科技水平的進步，增大對農業(yè)科技創(chuàng)新資金、新型農業(yè)機械研發(fā)和推廣等的投入力度，最大限度地提升農業(yè)生產機械化水平。同時，注重良種培育，促進土地產出率的提高；改善農業(yè)技術裝備狀況，促進資源利用率的提高；提升農民生產技術水平，增大勞動生產率；繼續(xù)深化糧食收購政策的市場化改革，保障家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。

5.4 有序推進我國農村土地制度改革，確保農民財產性收入加速增長

有序推進農村土地制度改革，明晰權屬關系，破除農民在農用地、宅基地和房屋上獲得收益的一系列障礙。保證農村土地經(jīng)營權規(guī)范、有序流轉，同時推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。進而促進農業(yè)生產率的整體提高，確保農民財產性收入的加速增長，為實現(xiàn)農民增收創(chuàng)造更加有利的條件。

5.5 完善各項惠農補貼體制，確保轉移性收入的長期穩(wěn)定增長

完善各項惠農補貼體制，確保各項支農惠農政策的全面落實。提升我國農業(yè)產品質量，開拓農業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間，使農產品的供給結構更加靈活，確保農業(yè)基礎的穩(wěn)固。另外，改變各項惠農補貼體制對農民收入促進的方式，從農民轉移性收入長期增長的角度出發(fā)，以能夠促進農民的主觀能動性的補貼手段，消除糧食直補政策中不利于農民增收的因素，確保轉移性收入的長期穩(wěn)定增長。

參考文獻：

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