亢志華， 孫曉童， 唐 劍，沈貴銀

(1.江蘇省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，江蘇南京 210014； 2.江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策咨詢研究基地，江蘇南京 210014；南京國環(huán)有機產(chǎn)品認證中心，江蘇南京 210042)

生態(tài)補償是一種有效的環(huán)境保護激勵措施。建立生態(tài)補償機制有利于實現(xiàn)保護和改善生態(tài)環(huán)境的目的[1]。補償主客體、補償標準、補償資金來源是生態(tài)補償機制建立的3個重要問題，其中，補償標準的確定是問題的核心。目前測算補償標準的方法主要包括機會成本法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法、條件價值評估法等。其中，條件價值評估法(contingent valuation method，CVM)是一種典型陳述偏好的價值評估方法[2]。研究通過構(gòu)建虛擬市場，調(diào)查利益相關(guān)者對某一環(huán)境效益改善或資源保護措施的支付意愿(willingness topay，WTP)或?qū)Νh(huán)境、資源質(zhì)量損失的受償意愿(willingnessto accept，WTA)，據(jù)此推導出環(huán)境效益改善或環(huán)境質(zhì)量損失的經(jīng)濟價值[3]。CVM最早用于評估森林的娛樂價值[4]，20世紀80年代末引入我國，主要運用于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估，CVM對生態(tài)補償研究也有很大的啟迪作用[3]。CVM計算相對簡便，通過把生態(tài)補償利益相關(guān)方的收入、直接成本和預(yù)期等因素整合為簡單的意愿，避免了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查[5]，而且根據(jù)意愿調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，能夠得出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者自主提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的成本，也可以得到補償提供者所愿意支付的最大值，尤其在非市場價值的評估中具有不可替代的優(yōu)勢[6]。

有機農(nóng)業(yè)是相對于常規(guī)農(nóng)業(yè)更為現(xiàn)代、良好的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。其在發(fā)揮生產(chǎn)功能即提供有機產(chǎn)品的同時，更加關(guān)注人與生態(tài)系統(tǒng)的相互作用以及環(huán)境、自然資源的可持續(xù)管理。有機農(nóng)業(yè)采取適應(yīng)當?shù)貤l件、生態(tài)、文化及規(guī)模的生產(chǎn)方式，通過物質(zhì)循環(huán)利用和有效的能源管理，降低了外部投入品的使用；通過設(shè)計耕作系統(tǒng)、改變耕作方式、建立生物棲息地等措施，保護生物多樣性，維持了良好的生態(tài)平衡[7]。國內(nèi)外諸多研究表明，有機農(nóng)業(yè)是環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式，是生態(tài)農(nóng)業(yè)的最高級形式[8-11]。而環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)是兼顧生產(chǎn)和環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，具有典型的正外部性[12]。把發(fā)展有機農(nóng)業(yè)作為控制農(nóng)業(yè)面源污染的重要手段，已受到政府部門和科技工作者的關(guān)注，并且出臺了相關(guān)的政策，引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。由于有機農(nóng)業(yè)禁止使用化學合成的農(nóng)藥與肥料，因此對勞動力、投入品及耕作方式的要求較高，往往造成生產(chǎn)成本提高和產(chǎn)量降低。席運官等研究表明，由于有機肥施用和勞動力投入增加，有機水稻生產(chǎn)成本較常規(guī)生產(chǎn)提高109%，但產(chǎn)量低于常規(guī)生產(chǎn)的10.4%[13]。有機農(nóng)業(yè)存在環(huán)境效益，農(nóng)戶在生產(chǎn)和生活中享受到了部分環(huán)境改變帶來的效益，但其自身獲得環(huán)境效益不足以彌補為此產(chǎn)生的產(chǎn)量降低和多付出的生產(chǎn)成本，有機生產(chǎn)存在正外部效應(yīng)[14-16]?；诖耍瑖鴥?nèi)不少學者提出對具有正外部性的稀缺資源和生產(chǎn)進行生態(tài)補償，如對具有生態(tài)功能價值和社會保障價值的耕地生態(tài)進行補償研究[17]、基于農(nóng)戶受償意愿的農(nóng)田生態(tài)補償額度測算研究[18]、對特殊地區(qū)如水源地保護區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)進行補償研究[19]、對環(huán)境友好型肥料使用的生態(tài)補償研究[20]等，但對有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)难芯窟€較為少見，尤其是對水資源保護壓力較大的太湖流域有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)难芯烤哂幸欢ǖ膭?chuàng)新性。

鑒于以上研究和思考，本研究通過利用CVM調(diào)查環(huán)太湖地區(qū)有機農(nóng)戶對有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)生環(huán)境改善情況的理解和接受程度，從生產(chǎn)者和受償者層面測算有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償意愿，并提出構(gòu)建環(huán)太湖有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償體系的3個重要問題即補償主客體、補償標準及補償資金來源，為環(huán)太湖地區(qū)有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準確定和政策制定提供參考依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況與研究方法

1.1 研究區(qū)域概況

太湖流域地處長江三角洲南翼，北依長江，東臨東海，南瀕錢塘江，西以天目山、茅山為界，面積3.69萬km2(其中江蘇省19 399 km2，占52.6%；浙江省12 093 km2，占32.8%；上海市5 178 km2，占14%；安徽省225 km2，占0.6%)，行政區(qū)劃分屬江蘇、浙江、上海和安徽3省1市，是我國大中城市最密集、經(jīng)濟最具活力的地區(qū)。流域獨特的平原河網(wǎng)為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的水資源條件，也決定了流域水資源、水環(huán)境等問題的艱巨性和長期性。江蘇省太湖流域包括太湖湖體，蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區(qū)域以及句容市、高淳區(qū)、溧水縣行政區(qū)域內(nèi)對太湖水質(zhì)有影響的河流湖泊、水庫、渠道等水體所在區(qū)域(圖1)。本研究調(diào)研了江蘇省吳江市同里鎮(zhèn)，金壇市薛埠鎮(zhèn)，丹陽市司徒鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)、云陽鎮(zhèn)以及浙江省湖州市織里鎮(zhèn)等環(huán)太湖地區(qū)。

1.2 數(shù)據(jù)來源和研究方法

1.2.1 數(shù)據(jù)來源 數(shù)據(jù)來源于調(diào)查問卷和江蘇省相關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)。本研究于2014年8月在環(huán)太湖地區(qū)對蘇州市有機農(nóng)戶進行了預(yù)調(diào)查，發(fā)放問卷60份。根據(jù)反饋信息對問卷進行了調(diào)整和修改，并于2014年10—11月對環(huán)太湖地區(qū)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶發(fā)放正式問卷180份。調(diào)研地區(qū)和問卷發(fā)放數(shù)量是江蘇省吳江市同里鎮(zhèn)(31份)、金壇市薛埠鎮(zhèn)(30份)、丹陽市司徒鎮(zhèn)(19份)、延陵鎮(zhèn)(38份)、云陽鎮(zhèn)(30份)以及浙江省湖州市織里鎮(zhèn)(32份)，基本做到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)問卷均衡發(fā)放。調(diào)查主要內(nèi)容包括農(nóng)戶對有機農(nóng)業(yè)環(huán)境效益認知情況、農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)恼J知情況、有機農(nóng)戶對環(huán)境效益的支付意愿和對補償方式的偏好以及受訪者的社會經(jīng)濟信息。

1.2.2 研究方法 采用CVM對環(huán)太湖地區(qū)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者WTP和WTA進行經(jīng)濟分析，提出環(huán)太湖地區(qū)有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準。

CVM的經(jīng)濟學原理是消費者(有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者)對某產(chǎn)品(或環(huán)境改善帶來的效用)具有消費偏好，其對該產(chǎn)品的消費量用x(受消費者支配)表示，產(chǎn)品用q(不受個人支配)表示，消費者的效用函數(shù)可以表示為u(x，q)，消費者對該產(chǎn)品的消費受其可支配收入y和該產(chǎn)品價格p的限制。在一定的收入限制下，消費者力圖達到效用最大化的消費Maxu(x，q)，其中，∑pixi≤y0。

受限的最優(yōu)化產(chǎn)生1組常規(guī)需求函數(shù)：

x=h(p，q，y)。

(1)

消費者的效用u=(p，q，y)可用間接效用函數(shù)v(p，q，y)表示。假定該產(chǎn)品價格為p，消費者收入y不變，當該產(chǎn)品q從q0(環(huán)境狀態(tài))到qi，相應(yīng)地消費者效用從u0=(p，q0，y)到u1=(p，q1，y)。假設(shè)這種變化對消費者效用是一種改進，即q1≥q0，則：

u1=(p，q1，y)≥u0(p，q0，y)。

(2)

這種效用變化可以用間接效用函數(shù)來測量：

v(p，q1，y-c)=v(p，q0，y)。

(3)

公式(3)中的補償變化c即是當q從q0變化到q1而效用在變化后與變化前保持不變時所要推導的個人所愿支付的金額，即條件價值評估法調(diào)查試圖引導的回答者個人的WTP或WTA。

2 結(jié)果與分析

2.1 樣本特征分析

本次調(diào)查發(fā)放正式問卷180份，獲得有效問卷156份，問卷有效率86.7%。受訪者男女比例為5 ∶5，年齡主要分布在40～70歲，文化程度多為小學和初中，占76%。家庭年收入5萬元以上的占40%，1～5萬元的占44%，收入水平較高。家庭主要收入多來源于打工收入(64%)，其次是種植業(yè)(35%)。家庭種植業(yè)年收入1萬元以下的居多，占63%，1萬元以上的占37%，說明家庭年經(jīng)營有機農(nóng)業(yè)收入并不高。家庭種植面積0.2 hm2以下的占74%，0.20～1.33 hm2的占24%，種植面積較小，源于有機農(nóng)業(yè)對勞動力的需求較高。種植品種以糧油作物和蔬菜為主，分別占64%、53%，其次為茶葉占10%，水果占3%。

2.2 農(nóng)戶對有機農(nóng)業(yè)環(huán)境效益認知情況分析

調(diào)查到農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注情況時，表示“關(guān)注”和“不關(guān)注”的各占一半。問及對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)闹獣猿潭葧r，表示“聽說過，并不太了解”占53.85%，“沒有聽說過”的占38.46%，“非常了解”的僅占7.69%(表1)。50%的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較為關(guān)注，62%農(nóng)戶對生態(tài)補償有較高的認知度。獲得農(nóng)業(yè)污染及其控制信息的途徑的方式主要來源于“電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)”。對耕地和水體是否被污染，僅有30%的農(nóng)戶認為耕地和水體被污染，且認為污染源主要為“農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥排放和流失”，其次為“生活垃圾、污水排放”。72%的調(diào)查農(nóng)戶愿意參加農(nóng)業(yè)污染控制，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

2.3 有機農(nóng)戶環(huán)境效益的支付意愿分析

問及有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境改善和自身健康的影響時，56.41% 的農(nóng)戶認為有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境改善和對自身健康“有好處”，30.77%的農(nóng)戶認為“非常有好處”，其余12.82%對其影響不太清楚，沒有人認為有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境改善和自身健康沒有好處(表2)。談到有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境改善可以給生產(chǎn)者帶來的價值時，認為價值達到12 000元/(hm2·年)的農(nóng)戶占29.49%，認為達到7 500元/(hm2·年)的農(nóng)戶占25.00%，認為達到4 500元/(hm2·年)的農(nóng)戶占26.28%，認為小于 4 500元/hm2·年 的農(nóng)戶占19.23%(表3)。但問及如果政府打算通過采取有機農(nóng)業(yè)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，您是否愿意為此支付一定的費用時，回答愿意的比例僅占45.52%(表4)。說明農(nóng)戶意識到有機農(nóng)業(yè)對環(huán)境改善是有好處的，對生態(tài)和自身健康是安全的，但如果讓農(nóng)戶承擔這部分補償費用，他們并不十分愿意，愿意的人中承擔比重也較低。因為農(nóng)戶的收入有限，在社會中本身就屬于中低收入人群，讓農(nóng)民為生態(tài)環(huán)境買單，基本不可能。

表1農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)恼J知狀況

表2農(nóng)戶對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善和對自身健康影響的認知狀況

表3有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善可以給生產(chǎn)者帶來的價值

2.4 有機農(nóng)戶環(huán)境效益的補償意愿分析

在問及“政府補貼多少，您愿意從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”時，71.44%的農(nóng)戶選擇7 500元/(hm2·年)，19.87%的農(nóng)戶選擇 4 500元/(hm2·年)，還有7.69%的農(nóng)戶在給定的補償標準下仍不愿意接受補償從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(表5)。在補償方式上，80.77%的農(nóng)戶愿意接受現(xiàn)金補償，8.97%的農(nóng)戶愿意接受技術(shù)補償，8.97%的農(nóng)戶愿意接受實物補償，還有1.28%的農(nóng)戶選擇其他補償方式(表6)。

表4農(nóng)戶愿意為有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償支付的比例

表5不同補償金額情況下農(nóng)戶從事有機生產(chǎn)的意愿

表6農(nóng)戶接受有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方式的意愿

2.5 補償標準確定

2.5.1 接受補償意愿分布和集中趨勢分析 在156份有效問卷中，152位受訪者正接受補償意愿，占97%，4位不愿意接受補償，占3%。由于受訪者可能對環(huán)太湖地區(qū)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值改善并不關(guān)心或者受訪者并無接受補償意愿，因此認為0WAP的存在符合零消費等經(jīng)濟學原理。受訪者不接受補償，則表明其WAP的數(shù)學期望E(WAP)=0；選擇“是”，則表明E(WAP)>0。表7給出了WAP在各投標數(shù)額上的具體樣本分布及E(WAP)>0條件下受訪者對各投標數(shù)額的接受意愿響應(yīng)。

表7環(huán)太湖地區(qū)有機農(nóng)戶接受補償意愿的樣本分布

2.5.2 平均接受補償意愿的非參數(shù)估計 平均接受補償意愿(WAP)可以通過離散變量WAP的數(shù)學期望公式計算：

(4)

式中：Ai為補償金額[元/(hm2·年)]；Pi為受訪者選擇該數(shù)額的概率；n為可供選擇補償金額種類數(shù)量。

由于調(diào)查樣本中有3%的0WAP，精確的平均支付意愿須要經(jīng)過一定的計量經(jīng)濟學處理。經(jīng)過Spike模型調(diào)整，因此公式(4)修改為：

E(WAP)非負=E(正WAP)×(1-0WAPR)。

(5)

式中：0WAPR為零補償意愿比率。從公式(5)可以計算得出E(WAP)非負為6 942.75元/(hm2·年)，則調(diào)查區(qū)有機農(nóng)戶對有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償期望值為6 942.75元/(hm2·年)。

3 結(jié)論與建議

鑒于有機農(nóng)業(yè)對環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的重要作用，在太湖流域發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的前期，為了提高生產(chǎn)者的積極性，地方政府須要制定具體的激勵機制，將有機農(nóng)業(yè)作為一種降低面源污染的環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行推廣與補貼，同時要鼓勵利用畜禽糞便制作有機肥的工廠建設(shè)，對農(nóng)民購買和使用有機肥進行一定數(shù)額的經(jīng)濟補助。環(huán)太湖地區(qū)有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅有利于促進太湖水環(huán)境綜合治理，也有利于促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。可以通過建立環(huán)太湖有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，從農(nóng)業(yè)的外部性角度對改善太湖環(huán)境的有機農(nóng)業(yè)進行補償，促進環(huán)太湖地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.1 補償標準的確定

合理的補償標準是生態(tài)補償?shù)暮诵?，依?jù)本研究基于CVM意愿調(diào)查法對環(huán)太湖地區(qū)156份問卷的計算，調(diào)查區(qū)有機農(nóng)戶對有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償期望值為6 942.75元/(hm2·年)?；诒狙芯繉K省環(huán)太湖地區(qū)有機農(nóng)業(yè)種植面積的調(diào)研結(jié)果，環(huán)太湖地區(qū)范圍內(nèi)有機農(nóng)業(yè)種植基地共約987 hm2，按此發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)模，就有機種植業(yè)來講，從有機農(nóng)戶受償意愿角度來看，環(huán)太湖地區(qū)每年需要685萬元生態(tài)補償資金補貼有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2 補償者與被補償者

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償具有補償主體的政府傾向性特點，結(jié)合國際、國內(nèi)生態(tài)補償經(jīng)驗[21-29]以及我國目前居民的消費水平和對生態(tài)環(huán)境保護的主動意愿。本研究認為環(huán)太湖地區(qū)有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)闹黧w應(yīng)該是政府，具體包括環(huán)太湖地區(qū)涉及到的各省、市、縣(區(qū))政府，各級政府在主體補償金承擔比例上可以有所區(qū)別。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償客體具有角色多重性的特點，本研究中補償客體應(yīng)該是從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為減少環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染和改善太湖流域生態(tài)環(huán)境作出貢獻的有機農(nóng)戶或企業(yè)。

3.3 補償資金來源

穩(wěn)定的資金來源是生態(tài)補償?shù)靡詫嵤┑闹匾Ｕ?。資源來源可以有以下3個途徑：一是通過制定扶持政策，引導生態(tài)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品消費者以及產(chǎn)銷中間環(huán)節(jié)的經(jīng)營者均積極、有效地參與到太湖流域環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)中，鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商，實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。社會資金的注入將會大大減輕政府負擔，只有市場化的體系，才能有效促進生態(tài)補償?shù)目沙掷m(xù)。二是要構(gòu)建江蘇太湖流域生態(tài)有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償市場化交易平臺和體系；構(gòu)建資源市場，使市場進一步在資源配置中起決定性作用；使生態(tài)資源資本化，并搭建資源使用權(quán)、排污權(quán)交易的有效平臺，達到節(jié)約資源和保護環(huán)境的雙贏效果。三是要建立江蘇省太湖流域生態(tài)有機農(nóng)業(yè)補償金制度。將生態(tài)補償金作為公共財政的重要組成，在省級政府設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項資金，列入財政預(yù)算，地方財政也要加大對生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境保護的支持力度，同時要設(shè)置跨行政區(qū)的太湖流域?qū)ｍ椛鷳B(tài)補償金，只有通過建立“區(qū)域-省-市-縣”生態(tài)補償金制度網(wǎng)絡(luò)，從上到下高度重視，加強對太湖流域生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的扶持，才能從根本上推動太湖有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。

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