◎劉志彪 張月友

黨的十九大報告指出，“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。支持各類企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，是我黨堅定不移的既定方針和政策。江蘇作為我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設的排頭兵，在長期的工業(yè)化過程中堅持各種所有制形式的協(xié)同發(fā)展，由此形成的“新蘇南模式”，是新時代中國特色社會主義建設的寶貴經(jīng)驗，是江蘇南部地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化實踐的重要驅動力。

演變歷程和歷史作用

改革開放以來蘇南地區(qū)的所有制結構演變，總體上反映了我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉型軌跡。以“蘇南模式”演變?yōu)橹骶€，蘇南所有制結構變遷大致經(jīng)歷了三個關鍵節(jié)點。

1.第一個節(jié)點發(fā)生在20世紀70年代末到80年代初，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”為主要標志

蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展可追溯到20世紀70年代中后期。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟與人民公社的體制環(huán)境下，蘇南地區(qū)由集體興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)，是我國農村發(fā)展、農民致富的重大創(chuàng)舉。當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一種集行政管理權與企業(yè)經(jīng)營權為一體的混合型組織，這種政企一體的組織形式對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用：一方面，可以有效緩解來自傳統(tǒng)公有制制度的行政壁壘和行政壓力，促進本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與周邊大中城市國有企業(yè)、集體企業(yè)的橫向聯(lián)合；另一方面，可以有效解決資金短缺難題，通過公社內部積累的集體財產直接轉化為創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金來源，突破了當時國有信貸資金無法流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巨大瓶頸。

2.第二個節(jié)點發(fā)生在20世紀90年代前后，以外商投資企業(yè)大量涌入為主要標志

20世紀80年代中后期，國家決定實行沿海開放戰(zhàn)略，隨后在90年代初期，將上海浦東作為重點開發(fā)開放區(qū)域，蘇南地區(qū)抓住機遇，利用鄰近上海的區(qū)位優(yōu)勢主動接軌浦東，外資、外貿、外經(jīng)（簡稱“三外”）齊上，全面對外開放格局初步形成。蘇南地區(qū)的各類開發(fā)園區(qū)先后建立，成為吸引外資發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要平臺。經(jīng)過20多年的發(fā)展，蘇南地區(qū)已經(jīng)成為我國外商投資企業(yè)最為密集的區(qū)域，世界500強企業(yè)中超過八成落戶于蘇南。

3.第三個節(jié)點發(fā)生在20世紀90年代末至本世紀初，以股份合作經(jīng)濟、民營經(jīng)濟興起為主要標志

農村集體所有制為主的產權結構在蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展初期發(fā)揮了重要作用，但隨著我國市場化改革的深入推進、多種所有制經(jīng)濟的全面發(fā)展，產權界定不清晰的農村集體產權結構，逐漸顯露其抑制企業(yè)組織積極性和創(chuàng)造性的弊端，成為阻礙蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的制約因素。為此，1997年起，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了大規(guī)模的股份化與民營化改制，經(jīng)歷了從單一的公有制到多種所有制共同發(fā)展的演變軌跡。

顯著特征

1.迄今為止仍需要進行混合所有制改革的、龐大的競爭性國有資產，在蘇南經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整過程中，為民營經(jīng)濟進一步發(fā)展提供了巨大空間

蘇南經(jīng)濟基礎較好，國有資產總量較大。雖然國有中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份化、民營化改制比較徹底，但絕大多數(shù)國有及國有控股大型企業(yè)仍然保留了國有控股地位或國有法人控股地位。國有經(jīng)濟注重的不僅是經(jīng)濟效益，更重要的是社會效益。雖然國有經(jīng)濟所占比重持續(xù)下降，但在優(yōu)化資源配置、推進轉型升級及保障民生事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，在基礎設施建設及公益性事業(yè)領域發(fā)揮了資源配置以及資本投入的導向、帶動力作用，為蘇南的城市建設、新農村建設以及經(jīng)濟轉型升級作出了重要貢獻。

2.新集體經(jīng)濟在產權、管理、經(jīng)營及分配等方面均具有區(qū)別于一般集體經(jīng)濟的新特點

（1）在新世紀初，雖然蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛進行民營化改制，但集體經(jīng)濟并未就此消失，反而在經(jīng)過十余年的探索和調整之后，演化出了新集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑。江蘇目前的集體經(jīng)濟主要活躍于農村，是通過農村股份改革，重構蘇南集體經(jīng)濟組織形態(tài)市場運行微觀基礎，以股份合作社、經(jīng)濟合作社及股份有限公司等為代表的新型集體經(jīng)濟組織。它包括四種典型形式：一是資產租賃型，這種形式收益持久而穩(wěn)定，因而比較普遍；二是企業(yè)股份型，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時余留下一部分股份，這種形式使村民獲益更多、更直接；三是農業(yè)開發(fā)型，主要是通過對土地的集中整治，建設“格田成方、集中連片”的高標準農田，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)奠定基礎；四是聯(lián)合發(fā)展型，有利于打破各村各自為戰(zhàn)、零散低效的格局，加快村級經(jīng)濟抱團聯(lián)合發(fā)展步伐，使村級經(jīng)濟變身為企業(yè)化發(fā)展的聯(lián)盟經(jīng)濟。

（2）蘇南新集體經(jīng)濟特點的具體體現(xiàn)：一是在產權界定方面，通過清產核資、股權界定和股份量化，將集體經(jīng)營性凈資產量化到集體經(jīng)濟組織成員，明確了農村集體資產權屬關系；二是在管理機制方面，能人經(jīng)濟與民主管理有效結合，蘇南各市縣也利用信息化手段，建立農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理信息平臺，并聯(lián)通到村，加強集體“三資”監(jiān)管，減少違規(guī)和腐敗行為的發(fā)生；三是在經(jīng)營選擇方面，基本退出競爭性領域和產業(yè)，經(jīng)營渠道選擇普遍為資本經(jīng)營、資產資源租賃和承包經(jīng)營，通常的做法是興建標準化廠房、打工樓及商業(yè)用房等物業(yè)用于出租，經(jīng)營風險小，收益持久而穩(wěn)定；在收益分配方面，主要實行“按股分紅”和共享公共福利相結合，集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收益狀況與成員的利益聯(lián)系更加緊密，村民成員得到的實惠更多、更直接、更公平合理。

3.外資經(jīng)濟發(fā)展仍然具有很強的路徑依賴性

自20世紀90年代以來的很長一段時間內，蘇南主要是通過完善外商投資環(huán)境，發(fā)展以吸收FDI（對外直接投資）為主的加工貿易經(jīng)濟。但這種簡單粗放的加工貿易模式，使企業(yè)長期處于全球價值鏈條的低端，容易形成對勞動密集型等低端產業(yè)的鎖定，一定程度上抑制了蘇南本地企業(yè)向全球價值鏈高端的攀升。近年來，探索這一模式的升級是蘇南發(fā)展外資經(jīng)濟的重點。一方面，外資經(jīng)濟在江蘇經(jīng)濟發(fā)展中仍然占據(jù)舉足輕重的地位；另一方面，傳統(tǒng)的加工貿易模式正在逐漸改變，開始有更多的本土企業(yè)通過加強本土企業(yè)之間、本土企業(yè)與跨國企業(yè)間的產業(yè)關聯(lián)來升級進出口貿易模式，進而促進經(jīng)濟結構升級。

4.蘇南民營經(jīng)濟具有次生性、模仿性和后發(fā)性，屬于“次生型”民營經(jīng)濟

蘇南民營經(jīng)濟源于20世紀90年代末的民營化改制，帶有鮮明的江蘇特色。蘇南的民營經(jīng)濟之所以選擇這種發(fā)展模式，有三個方面的因素：一是對政治風險的有意回避，二是政府的有力推動，三是對后發(fā)型制度創(chuàng)新優(yōu)勢的有效運用?？梢哉f，蘇南發(fā)展次生型民營經(jīng)濟一定程度上是以較小代價實現(xiàn)了較大收益，但也正由于這種約束，導致蘇南民營經(jīng)濟的市場性發(fā)育不充分。改制后的民營經(jīng)濟實體，或多或少地帶有舊集體經(jīng)濟模式的痕跡，在企業(yè)內部的組織管理、外部的經(jīng)營決策以及與政府關系等方面，依然存在對原有發(fā)展路徑的依賴。本質上，蘇南民營經(jīng)濟是一種“自上而下”的政府主導型經(jīng)濟。因此，蘇南民營經(jīng)濟的發(fā)展在產業(yè)定位上，比較偏重于制造業(yè)部門，服務業(yè)發(fā)展相對較弱。但這同時也表明，蘇南民營經(jīng)濟的產業(yè)空間、發(fā)展前景仍然廣闊。

現(xiàn)階段蘇南國有經(jīng)濟和新集體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟以及民營經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)同演進趨勢，三者的產業(yè)劃分也并不是完全地“楚漢分明”，三者實際上是相互交融的關系。其中，蘇南內資企業(yè)為外資企業(yè)配套，包括國有企業(yè)和民營企業(yè)成為外資企業(yè)全球產業(yè)鏈的一個重要環(huán)節(jié)；而蘇南集體經(jīng)濟也為外資、民資提供基礎設施、標準廠房和職工宿舍等。

原因分析

現(xiàn)階段蘇南地區(qū)的多種所有制經(jīng)濟協(xié)同演進關系，本質上是基于比較優(yōu)勢形成的競爭性互補關系。這種關系的微觀基礎，是不同所有制產權主體的特征差異。它既體現(xiàn)在目標效用函數(shù)上，也體現(xiàn)在激勵相容約束上。

1.目標效用函數(shù)差異，內生地規(guī)定了不同所有制企業(yè)在產業(yè)分布上的互補選擇

不同所有制主體追求目標效用函數(shù)最大化，但每一種所有制主體考慮的影響因素不同。如果是私有制主體，追求利潤最大化，在產業(yè)選擇上，哪些產業(yè)預期利潤高，私有制主體就會選擇進入哪些產業(yè)。一般而言，預期利潤較高的產業(yè)大多市場競爭性較強，因此，蘇南民營、外資企業(yè)也比較集中地分布于市場競爭性強的產業(yè)領域。對于國企和新集體經(jīng)濟來說，就不只是單一地追求經(jīng)濟性目標，還要包括社會性目標、政治性目標等，其目標效用函數(shù)呈現(xiàn)多元化和復雜化。為此蘇南的公有制經(jīng)濟在產業(yè)選擇上，自然會偏重于基礎設施等社會公共服務部門、石油及天然氣等自然壟斷部門。

■ 綠野凝煙 趙來清/攝

2.激勵相容約束的差異，決定了不同所有制產權主體的產業(yè)指向具有互補性

私有制產權的一個顯著特點是具有嚴格明晰的產權安排。由于這種產權安排是排他性的，企業(yè)內部的激勵機制和約束機制容易形成對稱性均衡，相容于統(tǒng)一的企業(yè)制度框架之內。相應地，企業(yè)的交易成本被降至最低，而決策效率則相對較高，對市場變化也相對比較敏感。因而民企和外資在產業(yè)選擇上，比較傾向于選擇市場競爭激烈、產品差異化程度較高的行業(yè)，如零售、餐飲等服務性行業(yè)。然而，對于國企和新集體經(jīng)濟企業(yè)而言，其產權界定與私有制企業(yè)之間有較大的不同，而且其產權安排也是非排他性的，企業(yè)內部的激勵相容約束達成一致的交易成本較高，決策效率通常較低，對市場變化也不甚敏感。為此，這些公有企業(yè)的產業(yè)分布，往往比較傾向于標準化、規(guī)?；潭雀叨袌龈偁幮浴⑿枨髢r格彈性相對較小的行業(yè)。如蘇南新集體經(jīng)濟的產業(yè)分布，目前主要集中在標準化住宅建設、大市場基礎設施建設、土地租賃及控股集體母公司股份等方面。

總之，不同所有制主體在目標效用函數(shù)和激勵相容約束上的差異性，實際上也是不同所有制的比較優(yōu)勢所在，因而不同所有制主體可以基于產權差異，充分發(fā)揮相互間的優(yōu)勢互補作用，從而實現(xiàn)產業(yè)的科學定位、合理分布和協(xié)同發(fā)展。

成功經(jīng)驗

我國農村土地集體所有、農民居住以村莊形態(tài)存在、農民要走共同富裕道路，決定了我國需要發(fā)展新型集體經(jīng)濟。蘇南農村的蓬勃生機與新集體經(jīng)濟給予的充沛活力和潛力分不開。從蘇南實踐看，發(fā)展“新集體經(jīng)濟”是一個重要的選擇方向。

1.我國農村所有制結構中集體經(jīng)濟與民營經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要方向

與蘇南模式中的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟相比，“新集體經(jīng)濟”更符合市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展規(guī)律，與民營經(jīng)濟相互補充、相互依賴，具有很強的生命力和廣闊的發(fā)展空間。蘇南眾多的民營經(jīng)濟發(fā)達村，大多也是集體經(jīng)濟的強村。在這些村，集體經(jīng)濟基本上退出了市場競爭領域，轉而定位于為民營企業(yè)提供基礎設施，如集體宿舍、標準廠房及交易場所等不動產形態(tài)的租賃服務。同時，民營企業(yè)為集體經(jīng)濟提供收入來源，以及改進管理機制的競爭活力和動力。

2.實現(xiàn)強村富民、共同富裕的重要途徑

集體經(jīng)濟的特征是民有民享，具有較強的救濟、福利和保障功能，是有效改善收入分配、縮小農民之間收入差距的一個重要途徑。蘇南眾多村莊隨著集體經(jīng)濟地不斷發(fā)展，實現(xiàn)了強村發(fā)展和富民興業(yè)有機統(tǒng)一。如2013年蘇州、無錫兩市農民人均純收入已經(jīng)超過2萬元，城鄉(xiāng)居民收入之比縮小到1.9∶1。

3.現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展農村基礎設施和提供農村公共服務的重要選擇

目前我國農村的基礎設施和公共服務，還不能完全由公共財政來保障，而且這種情況可能還要維持相當長的一段時間。在蘇南“新集體經(jīng)濟”發(fā)展好的地方，租金收入、分紅收入及經(jīng)營收入增加了集體財力，農民收入、公共產品供給能力及農民幸福指數(shù)也都相應得到提高。

4.實現(xiàn)農村能人治理、民主管理發(fā)展

村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村集體才能有能力為村民辦實事、辦好事，解決農民切身利益問題，獲得群眾擁護和支持。如華西村、蔣巷村、長江村、永聯(lián)村、夢蘭村和山泉村等集體經(jīng)濟發(fā)展的明星村，幾乎都有若干帶頭的能人，同時實施民主管理。建設新農村，既要靠黨員干部和企業(yè)家等能人帶頭，也必須廣泛依靠民主管理機制，把經(jīng)營管理企業(yè)的才能和村民自治制度運用到發(fā)展“新集體經(jīng)濟”中，依靠村民自治，實現(xiàn)“民主促民生”。

改革開放至今，蘇南集體經(jīng)濟實現(xiàn)了從產業(yè)經(jīng)營向物業(yè)經(jīng)營，從分散經(jīng)營到集中經(jīng)營，從村內發(fā)展向村外發(fā)展，從資金增量向資產增量四大轉變，走出了一條農村地區(qū)全面實現(xiàn)小康社會的江蘇道路。這是我們在建設和完善中國特色的社會主義政治經(jīng)濟學的過程中，值得深入研究和總結的實踐案例。