戰(zhàn)曉華

摘要：隨著城市基層社會經濟發(fā)展和社會體制變革的持續(xù)推進，如何在城市社區(qū)治理中充分發(fā)揮社區(qū)工會組織的特有作用，成為加強社區(qū)工會工作的一個全新課題。社區(qū)工會組織要大膽探索、不斷創(chuàng)新開展工作的思路和方式方法，滿足社區(qū)從業(yè)人員的差異化需求，維護其合法權益，促進和諧社區(qū)發(fā)展。

關鍵詞：社區(qū)工會；和諧社區(qū)；管理體制；弱勢群體

經濟體制轉軌的持續(xù)推進和社會組織方式的逐漸變革，推動了社區(qū)經濟的穩(wěn)定發(fā)展和城市管理體制的變遷。城市社區(qū)是社會治理的落腳點，在城市社區(qū)形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理格局，社區(qū)工會組織大有可為。社區(qū)工會組織要滿足新形勢、新任務的需要，結合工會工作自身特點，在城市社區(qū)治理中充分發(fā)揮自身的特有作用，及時地將工作觸角延伸到社區(qū)中來。通過組建社區(qū)工會組織，將區(qū)、街工會組織向社區(qū)延伸，把工會工作融入到社區(qū)治理與社區(qū)建設的各個方面，全面拓展城市工會工作領域，這是適應城市管理體制改革，順應城市基層政權建設和職工隊伍變化的形勢需要和必然選擇。

一、加強社區(qū)工會建設的重要意義

（一）是鞏固黨的執(zhí)政基礎和基層政權建設的需要

隨著經濟結構的調整，國有企業(yè)改革、城市三產的發(fā)展，計劃經濟體制下黨政機關、企業(yè)事業(yè)單位社會職能的逐步剝離，群眾的生產方式、生活方式的轉變，越來越多的待業(yè)、自謀職業(yè)者、下崗人員和非公有制經濟的人與原先的單位割斷了聯(lián)系，與社區(qū)的關系越來越緊密。同時，農村經濟體制改革也釋放了大量勞動力，外來務工人員涌入城市務工、經商、從事社會服務，日益深入地扎根并散居于社區(qū)當中，社區(qū)工作的領域不斷擴大，社區(qū)服務的對象急劇增加。加強社區(qū)工會建設，發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用，把社區(qū)內的各類職工（勞動者）組織起來，參與國家和社會事務的管理，對于維護社區(qū)穩(wěn)定，促進社區(qū)繁榮，夯實黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎具有重要意義。

（二）是促進城市管理體制變革和社區(qū)和諧有序發(fā)展的需要

近年來，隨著城市化的推進以及社會治理方式的變遷，城市社區(qū)建設日新月異，沒有單位人員越來越多。“兩級政府、三級管理”的城市管理體制建立后，城市社會治理的中心不斷向社區(qū)下移。通過實現(xiàn)工會工作重心下移，強化社區(qū)工會工作，把各類人員組織起來積極參與城市社區(qū)建設和治理，才能更好地發(fā)揮工會的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、工作優(yōu)勢和特長，最大限度地團結凝聚職工群眾，又能為城市社會治理體制改革提供支持和保障作用。

（三）是拓展工會工作領域進一步履行維護職能的需要

在城市社區(qū)，無論是原有的與組織脫離的人員，還是涌入城市的外來務工人員，這些“社會人”數(shù)量眾多、情況復雜，可以說在一定程度上，社區(qū)成了一個弱勢群體比較集中的積聚地，政府的有關政策難以落實到位，受社會關心的程度也比較低。這就需要有相應的組織根據(jù)這種新的形勢來輔助管理并關心、教育和保護他們。因此，有必要組建工會組織，通過工會團結各類人員，解決弱勢群體的實際困難和生活需要，使他們在工會的大家族中感受溫暖。

二、積極發(fā)揮社區(qū)工會工作的功能

（一）建立社區(qū)工會組織，充分發(fā)揮工會的凝聚功能

一是強化宣傳與教育，上好建會入會這一課?？梢圆捎瞄_會、印發(fā)宣傳資料、出海報等形式，宣傳學習社區(qū)工會的性質、地位、職能等知識，提高社會人員建會入會的認識，激發(fā)他們參與的積極性。二是因地制宜，針對不同社區(qū)的實際情況，靈活多樣地依法組建工會組織。比如，可以在街道工會或街道社區(qū)工會聯(lián)合會的下面依托社區(qū)居民委員會組建社區(qū)工會，采用“一居一會”的組織形式；也可以依托集貿市場、社區(qū)網(wǎng)點、商貿大樓等，成立相應的社區(qū)工會；也可以考慮區(qū)分行業(yè)，如綠化、安保、保潔等，分門別類地組建社區(qū)行業(yè)工會。社區(qū)工會組織建立以后，要積極主動開展工作，加強宣傳引導，采取切實有效措施，最大限度地把沉淀在社區(qū)內各類職工組織到工會中來，擴大社區(qū)工會的群眾基礎。

（二）充分發(fā)揮工會的維護和服務功能，使工會成為社區(qū)內職工的“娘家”

社區(qū)工會是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，關注社區(qū)內的職工困難群體，最大限度地維護職工合法權益，是社區(qū)工會一切工作的最終目的。社區(qū)工會要深入了解職工最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，高舉維護職工權益的旗幟，大力推動建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，切實履行維護職工權益的基本職責，可以通過職工代表大會制度、職工訪談制度（困難職工必訪）、勞動關系審議制度、外來務工人員法律援助制度等，主動加大維權力度，為職工合理爭取勞動報酬、規(guī)范簽訂勞動合同、爭取安全作業(yè)的工作環(huán)境等。也可以把幫扶就業(yè)、扶貧幫困、實施“送溫暖工程”等作為經常性工作重點來抓，實行結對幫扶。為實現(xiàn)社區(qū)工會工作和社區(qū)治理工作的良性互動，社區(qū)工會組織要組織職工和會員積極參與社區(qū)治理，比如議定鄉(xiāng)規(guī)民約、參與業(yè)主委員會的組建、社區(qū)公共事務的共治等?？傊?，要在維護職工隊伍穩(wěn)定、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動構建社會主義和諧社會中發(fā)揮更大的作用。

（三）充分發(fā)揮教育功能，引導職工投身社區(qū)建設

通過開展形式多樣的教育活動，發(fā)揮工會的教育功能，全面提升職工素質，助力和諧社區(qū)建設。一是配合黨組織做好職工的思想政治工作，弘揚社會主義核心價值觀，鼓勵職工為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢貢獻自己的力量，倡導“社區(qū)是我家，建設靠大家”等文明理念。二是對職工開展提升素質教育，包括業(yè)務技能、科普知識、普法教育，提升職工綜合素質，增強其社會競爭力，發(fā)揮其在城市社區(qū)治理中主力軍的作用，培樹法律意識，促進社區(qū)的穩(wěn)定。三是圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境等社區(qū)建設的各項工作，積極開展“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”、“文明小區(qū)”、“最美小區(qū)”、“義務奉獻日”、“我為社區(qū)獻策”、“文明職工評選”以及各種文體娛樂活動，豐富職工生活，弘揚社區(qū)正能量。

三、積極探索社區(qū)工會工作的新思路新方式

隨著城市管理體制改革的深入推進，社區(qū)工會工作經歷了萌芽到發(fā)展的過程，初步形成了基本的工作模式。但作為新生事物，社區(qū)工會工作還有諸多需要改進的地方，需要在實踐中不斷探索更為有效的工作思路和工作方法。

（一）緊緊依靠地方黨政領導

社區(qū)是城市的最基本單元，社區(qū)內從業(yè)人員主要為自謀職業(yè)者、下崗失業(yè)人員、外來務工人員等城市弱勢群體，各種矛盾錯綜復雜、利益多元。實踐中，工會干部多是兼職為主，開展工作難度較大。“黨政軍民學，東西南北中”，社區(qū)工會工作要本著來源于群眾、扎根于群眾的原則，緊緊依靠地方黨政的領導，取得各有關方面支持和配合，把社區(qū)工會工作納入地方黨政的工作內容之中，共同研究部署。

（二）加強與駐區(qū)單位工會的聯(lián)系與協(xié)作

社區(qū)工會作為代表各類人員的基本利益的組織，要加強與本區(qū)域內的機關、事業(yè)、企業(yè)單位工會組織的聯(lián)系與協(xié)作，強化共駐共建，在人力、財力、物力上取得他們的支持，充分利用駐區(qū)單位工會的陣地和資源來開展活動，實現(xiàn)有效資源的優(yōu)化配置和共享。例如，如果條件允許，駐社區(qū)單位工會可以為社區(qū)工會組織活動提供場地、器材等，也可以提供人力上的支持，促進社區(qū)工會工作的開展，同時社區(qū)工會也可以盡自己所能，為社區(qū)內其他單位創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境，實現(xiàn)二者共贏，共同發(fā)展。

（三）進一步探索社區(qū)工會工作合理組織體制

實踐中，各地情況不一，社區(qū)工會的組織形式也多種多樣。但是，從發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來審視，社區(qū)工會建設工作還有待進一步提高質量。近年來，城市非公有制企業(yè)不斷增多，無上級行政主管的企業(yè)數(shù)量也在遞增，在這種背景下，城市產業(yè)工會將逐步弱化，工會工作的主要對象將轉移到社區(qū)，社區(qū)工會工作的任務將進一步加重。這就需要不斷調整社區(qū)工會建設的思路和辦法以適應社區(qū)工會工作的需要。包括依法組建工會，尤其要在法律層面明確社區(qū)工會的職能和地位。要進一步健全和完善社區(qū)工會組織體制，在制度層面進一步明確市、區(qū)、街道、居四級屬地管理工作的權限劃分和具體標準。

（四）積極探索維護弱勢群體權益新途徑

社區(qū)內從業(yè)人員具有多樣性和復雜性。社區(qū)工會作為社區(qū)職工利益的代表者和維護者，要創(chuàng)造性地開展工作，最大限度地保護社區(qū)廣大勞動者的利益。社區(qū)工會在工作中尤其要著重關注兩類弱勢群體。一是基本沒有進入社會保障體系覆蓋范圍的從業(yè)人員。如保安或保潔人員等，他們的勞動合同、集體合同簽訂率比較低，由此導致其勞動關系不穩(wěn)定、不規(guī)范。社區(qū)工會要建立適應社區(qū)特點的勞動關系協(xié)調新機制，大膽探索適應社區(qū)特點的職工代表大會制度，協(xié)商談判、簽訂社區(qū)區(qū)域性集體合同，積極推動政府在社區(qū)特殊群體中建立完善社會保障制度。二是外來務工人員。由于外來務工人員在城市中的經濟地位與社會地位相對較低，一旦產生糾紛，他們很難維護自身的合法權益。因此，社區(qū)工會組織要根據(jù)《勞動法》等法律法規(guī)，加快建立健全工會法律援助機制，搭建為其提供法律咨詢和法律服務的平臺，支持他們依法依規(guī)提起訴訟，使勞動糾紛得到及時處理，切實維護其合法權益。

可見，隨著我國的經濟和社會結構的深刻變革，整個基層社會越來越復雜多元、矛盾集中。來源于群眾、扎根于群眾的特質，使得社區(qū)工會組織較善于滿足職工多樣化的社會需求，提供差異化的服務。所以，在新形勢下，依法組建社區(qū)工會并創(chuàng)新式地開展工作勢在必行，并且是十分必要的。社區(qū)工會要積極探索開展工作的新理念、新思路和新方法，更好地發(fā)揮維護職工權益作用，發(fā)揮好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶功能。有關部門要加強引導，將工會工作逐漸融入到社區(qū)建設中來，把社區(qū)建設成安居樂業(yè)的樂土。

（作者單位：遼寧行政學院）