羅萌 侯娟娟

摘要：收入分配是國家經濟發(fā)展和社會制度建設的基礎，關系到社會貧富問題，社會背景不斷變化帶來社會矛盾的歷史性演變，從而導致既有的分配制度和模式與實際環(huán)境脫節(jié)，需要根據社會變化對收入分配中的一些問題和要素進行研究，以提高收入分配的科學性，確保國家戰(zhàn)略和人民生活進一步提升。文章就習近平新時代背景進行闡述，分析收入分配面臨的各種問題，提出了解決問題的措施建議。

關鍵詞：收入分配；社會矛盾；問題；措施

2017年10月18日，在中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平主席在《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！薄爸袊厣鐣髁x進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！庇纱?，以新的時代背景為基點，分析如何依靠收入分配的調整，提高人民生活幸福感，提高生活質量，彌補收入分配的不平衡。

一、背景

十九大報告指出：“國內生產總值從五十四萬億元增長到八十萬億元，穩(wěn)居世界第二”，“ 城鎮(zhèn)化率年均提高一點二個百分點，八千多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民”，在十八大后的五年中，我國經濟建設取得了重大突破。根據國家統(tǒng)計局公布信息：“至2016年城鎮(zhèn)常住人口79298萬人，比上年末增加2182萬人，鄉(xiāng)村常住人口58973萬人，減少1373萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重為57.35%”，可知目前我國城鄉(xiāng)經濟之間的差距正在縮減，城鎮(zhèn)化進程仍在持續(xù)中。城鄉(xiāng)居民消費結構差異性逐漸消弭（圖1），生活質量獲得提升，生活需求發(fā)生改變，然而參考基尼系數2013-2015年依次為：0.474、0.473、0.469、0.462、0.465，雖然不能完全判定我國居民財富懸殊過大，但仍需要重視。整體而言，目前我國社會面臨現狀是：經濟發(fā)展平穩(wěn)、社會基本建設不斷健全、老齡化問題較為突出。

從社會矛盾來看，經濟增長、社會科學技術不斷發(fā)展、社會保障體系愈加完善，使得居民擺脫了基本生活問題，擁有更多的閑暇時間和精力關注其他問題，消費模式由生活物質消費向精神消費轉移，因而消費項目增加，消費額度也在隨之提升，加上快節(jié)奏的社會生活，無形中提高了社會財富的流轉速度，所以對于較低收入和低收入的居民而言，固定存續(xù)能力下降，且有追求更多精神、文化等消費的欲望，卻難以一一實現。而國家制度建設推動下，階級矛盾也隨之沉寂，原本的階級矛盾和物質需求與生產力之間的矛盾兩者都不再重要，因此目前我國主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

二、收入分配的主要問題

（一）分配存在較大差距

城鄉(xiāng)居民收入逐漸上浮，但是二者之間的差距仍然巨大，如果單從數值上來看，這種差距直接導致的問題就是鄉(xiāng)村居民依據自身的經濟狀況，很難跟上城市居民的節(jié)奏，生活檔次和生活質量水平出現分層現象（圖2）。

此外，不同地區(qū)、行業(yè)從業(yè)人員收支也存在較大差異，國家統(tǒng)計局數據顯示2016年IT行業(yè)平均工資為122478元，而城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資僅為42833元，其中相差了近8萬元，東部地區(qū)平均工資為62875，中部地區(qū)為47538。有觀點認為，城市與鄉(xiāng)村居民收入之間懸殊的倍值下降了，是一種良性的現象，這其實是片面的樂觀，需要注意的是差距數值有越來越大的趨勢，這種趨勢才是真正決定分配支出水平的關鍵。

（二）建設有不足

稅收政策對于收入分配的調節(jié)作用不足，我國在直接稅的征收上卻存在著突出問題：一方面，稅基過小，需要調節(jié)的高收入人群未受到明顯影響，當前采用的個人所得稅超額累計機制覆蓋的僅僅是工薪階層，一些高收入者則通過合理避稅，財富轉移等方式逃脫個稅的繳納。另一方面，現有稅基對工薪階層而言稅負上升，盡管我國的絕對稅率在世界上處于中游水平，但是考慮到我國所處的發(fā)展階段，相對稅率仍然較高。誠然，在稅收制度建設中不能報以絕對“平均”的思想，奢求通過稅收制度讓社會財富趨于均衡，但是對于非工薪階層或擁有大量財富者，是否應當增加一些納稅義務，這個問題應當再進行研究，先富起來的一部分人未必就會幫助后來人，通過國家力量使其履行一定的社會責任還是值得思考的。另外，我國財政的轉移支付對于收入差距的調節(jié)有限，一方面，我國一般性轉移支付的比重仍然偏低，同時地區(qū)間轉移支付的差異較大，難以提供均等化的公共服務；另一方面，均衡性轉移支付缺乏科學的管理體制和有效的制度創(chuàng)新。因此，對消除地區(qū)間財政差異與推進基本公共服務均等化的效果有限。

（三）方式不合理

一方面是勞動者所得比例存在問題，即勞動產值與報酬之間的差距過大，社會生產中按勞分配與資本化之間的斗爭仍舊客觀存在，社會中普遍存在的都是一般勞動者，也是擁有“美好生活”訴求的主要主體，疲軟的勞動報酬制度，直接阻滯了他們實現訴求，因為無力消費。另一方面是隱性的分配不公，如所謂的“灰色收入”、財產的不均衡分布、教育機會不公、醫(yī)療保健條件不公等，長時間持續(xù)不公狀態(tài)，導致分配出現固化，引發(fā)“馬太效應”。而非法收入和不正常收入形式的存在，更進一步加劇了這種病態(tài)。

三、解決措施

解決目前的收入分配問題，目的就是要確保居民能夠有能力構建自身的美好生活，減少心理上的差距，獲得實際的享受，換而言之就是要扭轉現有的收入和分配兩極分化的局面，照顧收入分配中的“弱勢群體”，提高全民幸福感。

（一）推進城鄉(xiāng)建設

推動城鄉(xiāng)一體化，縮減城市和鄉(xiāng)村的社會環(huán)境差距：一是要加強基礎設施建設，如醫(yī)療、教育、文化、休閑、體育、觀光等，提高鄉(xiāng)村的現代化氣息，尤其重視網絡建設和教育建設兩項工作，減少鄉(xiāng)村在信息和文化兩個方面面臨的不公。二是要提高鄉(xiāng)村收入水平，通過崗位對接創(chuàng)造新的就業(yè)機會，鼓勵鄉(xiāng)村居民走出去，參加工作或者是進行城市創(chuàng)業(yè)提高收入；同時加大財政和政策扶持，對鄉(xiāng)村的水利、交通等進行改造，對農業(yè)生產項目進行技術扶持，鼓勵興辦鄉(xiāng)村產業(yè)，集農業(yè)現代化生產、農業(yè)深加工、綠色旅游等于一體，開創(chuàng)新時代鄉(xiāng)村經濟產業(yè)鏈。

（二）完善社會制度

社會保障制度雖不能從根本上解決我國收入分配問題，但通過收入再分配功能，能調節(jié)收入分配關系，縮小收入分配差距。在我國特殊國情下，尤其在現階段，我們的基本經濟制度決定了我國實行的是以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，更需要通過社會保障制度調節(jié)城鄉(xiāng)之間及不同層次、類型和區(qū)域、代際之間的社會成員收入分配關系，縮小收入分配差距。加大對非法和不正常收入的打擊，對于灰色收入，一定要進行精確定義，減少法律漏洞，發(fā)現問題應當及時研究和處理，不能讓個別的問題發(fā)展成為普遍。加強社會主義法制體系建設，完善勞動、企業(yè)、稅收、貿易等多方面的制度，切實推進依法治國，減少不公和不合理的收入分配。

（三）落實政府轉型

樹立起新時期“服務型政府”的形象，各級政府應當加強對轄區(qū)內居民收支差距、生活訴求等的調研，依靠轄區(qū)現有資源，營建良性的大環(huán)境，促進地區(qū)綜合發(fā)展，履行市場監(jiān)管職責，適時制定消費引導策略，把大多數人的切身利益和生活訴求放在首位，打破地區(qū)間的壁壘，加強經濟活躍性，從而增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。

四、總結

當前我國社會主要矛盾轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，可以說收入分配方式的不平衡和不充分同樣需要調節(jié)，市場經濟既有規(guī)律固然可以引導分配方式發(fā)生變化，但國家宏觀管理力量卻是不容忽視，唯有完善各類社會制度和基礎性國家建設，構建良性的社會經濟環(huán)境，才能夠保障收入穩(wěn)定和公平，為科學合理的分配營造可能。

參考文獻：

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[3]李曉鹍.對我國收入分配差距問題的研究[J].山西煤炭管理干部學院學報，2016（04）.

*本項目來源于延安大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心。

（作者單位：羅萌，延安大學西安創(chuàng)新學院；侯娟娟，延安大學）