伍彬

摘要：2017年上半年，在全球經(jīng)濟增長乏力，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨緩的大背景下，衡陽市經(jīng)濟發(fā)展仍保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。雖然發(fā)展向好，但我們也應(yīng)該清醒地看到進中有憂。面對發(fā)展中存在的這些問題，唯有頂層設(shè)計，綜合施策，方能促其健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：2017年上半年；衡陽市；經(jīng)濟；發(fā)展

2017年年初，衡陽市委、市政府以黨中央和省委、省政府的決策部署為指向，把穩(wěn)中求進作為工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生、防風(fēng)險、促改革工作，經(jīng)濟運行保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

一、現(xiàn)狀分析

（一）成績可喜

1. 經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間

2017年上半年，GDP增速比全國平均水平高0.2個百分點，達到7.1%。一般公共預(yù)算收入完成全年目標的52.3%，達到近年來最快的水平。固定資產(chǎn)投資比全省平均水平高1.7個百分點，達到14.1%。工業(yè)投資止住了下滑的趨勢，環(huán)比增長13.1個百分點。特別是民間投資止住了兩年來連續(xù)下滑的態(tài)勢，增長15.8%，比一季度回升了15.5個百分點。進出口總額增長比全省平均水平高25.1個百分點，達到92.6%。

2. 重點項目加快投資進程

到2017年6月底，第一批重點項目中開工復(fù)工為391個，開工復(fù)工占比達到89.9%；投資額同比增長6.2%，達到398.87億元。其中，省重點項目23個，開工復(fù)工20個，完成投資額為54.88億元。華耀城、富士康（衡陽）產(chǎn)城融合、二環(huán)南路等166個項目投資額超過預(yù)定目標。PPP工作成效顯著，第一批90個PPP項目，擬投資約1076億元。

3. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升質(zhì)量效益

衡陽市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為13.9：42.1：44.0，第三產(chǎn)業(yè)占比在一季度的基礎(chǔ)上提升約4.5個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達到455.4億元，同比增長11%。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到928億元，同比增長16%，增速上行態(tài)勢明顯，效益質(zhì)量穩(wěn)中有進。1～5月，全市高新技術(shù)規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值同比增長19.6%，加快了11.1個百分點。規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤同比增長37.2%，提高7.3個百分點。服務(wù)業(yè)增長勢頭良好，第三產(chǎn)增加值同比增長10.1%，比第二產(chǎn)業(yè)快4.7個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率高達到59.8%，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長的第一動力。此外，高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新材料、電子信息分別增長23.5%、24.1%、10.3%。

（二）問題不少

1. 穩(wěn)增長有壓力

多項指標增速逐月下降，排位逐月后移，止跌回升壓力較大。規(guī)模工業(yè)增加值增速由一季度的6.5%逐月下滑至上半年的5.9%，在全省排位后移到第13位。工業(yè)用電量增速從一季度的1.4%逐月下滑至-9.6%，排名降至全省倒數(shù)第一。1～4月、1～5月、1～6月制造業(yè)累計入庫稅收增速逐月回落為17.0%、15.0%、12.7%。同時，社會消費品零售總額增速從一季度起以每月0.2個百分點的幅度逐月下滑，排名從一季度的全省第4位后移到第7位。金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額增速均呈逐月下降態(tài)勢。

2. 爭先進有差距

多項指標低于全省、全國平均水平。上半年，GDP增速低于全省平均水平0.5%。規(guī)模工業(yè)增加值增速分別低于全省、全國平均水平1.2%、1.0%。一般公共預(yù)算收入增速分別低于全省、全國平均水平3.9%、7.5%。稅占比僅為59.3%，分別低于全省和市州平均水平13.5%、12.1%，排名全省最后，與最高的長沙市相差21.6%，其中地方稅占比低于全省平均水平15.7%。18個參與GDP核算的主要經(jīng)濟指標中，排在全省靠后的有9項，其中有4項排在第13位。

3. 保目標有短腿

截至2017年6月底，農(nóng)村居民可支配收入、社會消費品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值、GDP等指標比預(yù)定目標尚有1.1%、0.8%、1.6%、1.4%的差別，要圓滿完成年初確定的目標任務(wù)，壓力較大。從各縣市區(qū)看，多個縣市區(qū)的多項主要經(jīng)濟指標低于全市平均水平。其中，GDP增速低于全市平均水平的有3個。規(guī)模工業(yè)增加值增速低于全市平均水平的有8個。一般公共預(yù)算收入低于全市平均水平的有4個。固定資產(chǎn)投資增速低于全市平均水平的有4個。社會消費品零售總額增速低于全市平均水平有4個。

二、原因探究

（一）主觀因素

1. 要素保障不到位

土地供應(yīng)方面。土地指標緊缺，基本農(nóng)田調(diào)整、土地調(diào)規(guī)艱難，征地拆遷難已成為阻礙重點項目推進的突出問題。資金保障方面。銀行貸款“門檻”高，產(chǎn)業(yè)項目普遍資金緊張、融資困難。企業(yè)招工方面。本地新成長勞動力和高校畢業(yè)生嚴重外流，富士康季節(jié)性缺工達6000人。

2. 環(huán)境優(yōu)化不到位

政務(wù)服務(wù)水平有待進一步提升，一些項目審批進度滯后，如北三環(huán)、衡岳大道、衡陽鐵路口岸物流園等在建項目因國土、規(guī)劃手續(xù)辦理影響了工程進度。施工環(huán)境亟待優(yōu)化，如大浦通用機場、懷邵衡鐵路、瓦松鐵路專用線等多個項目存在無理阻工、強攬工程等現(xiàn)象。

3. 體制機制不到位

近年來，衡陽雖然在理順城區(qū)、園區(qū)管理體制問題上進行了一些改革，取得了一定的成效，但市直部門與城區(qū)、園區(qū)之間職能不清、權(quán)責(zé)不等、信息不暢、效率不高等問題仍然存在。

（二）客觀因素

1. 工業(yè)發(fā)展拖了后腿

從主要行業(yè)看，全市38個工業(yè)行業(yè)中有11個工業(yè)總產(chǎn)值為負增長；電力、鋼鐵、有色金屬、建材、醫(yī)藥等重點行業(yè)稅收貢獻大幅下降，其中有色金屬減收82.6%。從重點行業(yè)看，56家重點工業(yè)企業(yè)有27家總產(chǎn)值為負增長，衡鋼、金杯等重點工業(yè)企業(yè)入庫稅收均下降10%以上。從外部環(huán)境看，金融防風(fēng)險在短期內(nèi)對融資難、融資貴等問題產(chǎn)生疊加影響，企業(yè)資金面緊張情況整體略有加重；在配合中央環(huán)保督察期間，部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)整頓，特別是煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)受影響較大，累計產(chǎn)值分別下降11.8%、46.2%。

2. 動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢

2017年上半年，高技術(shù)行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重為11.2%，而高耗能行業(yè)占比為27.5%，新舊動能差距仍然較大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，知識密集型、科技密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比仍然偏低。消費增長面臨困難，全市限上批零行業(yè)電商單位較少、占比較低、發(fā)展不充分，購買力外流嚴重。

3. 政策性減收影響較大

6月中旬，湖南省核減衡陽市非稅收入基數(shù)13.17億元，當(dāng)月非稅收入只完成13.69億元，下降33.2%，預(yù)計下半年將持續(xù)下降。經(jīng)初步測算，要完成全年財政收入增長2%左右的目標任務(wù)，全市稅收收入實際需增長11.6%，難度很大。

三、對策措施

（一）突出穩(wěn)增長，加快發(fā)展步伐

1. 補齊發(fā)展短板

要充分利用“中國制造2025”試點示范城市群的重大機遇，以制造強市戰(zhàn)略為導(dǎo)向，立足現(xiàn)有汽車零部件、電子信息、有色金屬、輸變電等綜合配套及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瞄準世界500強、中國500強、中國民營500強或省內(nèi)外的一些大企業(yè)，針對性延伸、補強產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建與長株潭錯位、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有衡陽特色的新型制造業(yè)體系。以“生態(tài)園區(qū)、工業(yè)新城”為目標，加快完善生活配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升園區(qū)配套服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚和項目承載能力。采用“拿來主義”，學(xué)習(xí)先進地區(qū)關(guān)于招商引資、支持企業(yè)發(fā)展等方面的好經(jīng)驗好做法，對接湖南“一帶一部”戰(zhàn)略定位，重點面向珠三角做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移文章。

2. 擴大有效投資

堅持招商引資與做優(yōu)做強企業(yè)并重，在投資“倍增計劃”方面取得突破性進展，瞄準投資大、納稅多的優(yōu)勢企業(yè)，針對性幫助解決實際困難，爭取企業(yè)以最快速度、最大力度追加投資、擴能擴產(chǎn)。要拓寬多元融資渠道，大力落實全國金融工作會議精神，暢通資金入實渠道；積極調(diào)整財政支出方式，籌建產(chǎn)業(yè)基金，通過貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞剑膭詈鸵龑?dǎo)金融機構(gòu)給實體經(jīng)濟貸款，同時扶持有實力的企業(yè)通過公開上市融資；促進民間投資“26條”落地生根，有序放開社會事業(yè)、市政設(shè)施等競爭性領(lǐng)域的市場準入，著力培育民間投資新的經(jīng)濟增長點。

3. 培育規(guī)模企業(yè)

建立企業(yè)資料庫，及時收集并掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，重點挖掘“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”的潛力，有針對性加出臺扶持政策，促進企業(yè)做強做優(yōu)，通過積極培育扶持一批、改造提升一批、引導(dǎo)促進一批，加快培育企業(yè)上規(guī)升級，不斷增強工業(yè)發(fā)展后勁。

（二）突出強后勁，狠抓項目建設(shè)

切實強化“抓項目就是抓發(fā)展、謀項目就是謀未來”的思想認識，扎實推進472個重點項目建設(shè)，確保完成年度投資950億元以上。

1. 加快推進項目

繼續(xù)堅持前期行之有效的好經(jīng)驗好做法，全力以赴推動項目建設(shè)，對在中央環(huán)保督察期間停工、在建項目要積極推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)及建設(shè)進度。突出掛圖作戰(zhàn)和倒排工期，在會議決策落實、部門服務(wù)質(zhì)量、項目建設(shè)進度等方面持續(xù)開展督查督辦。同時，著力協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)進程中土地保障、施工環(huán)境、手續(xù)辦理、征地拆遷等突出問題，為項目推進掃清障礙。

2. 注重包裝項目

重點對接“中國制造2025”試點示范、“西南云大”城鎮(zhèn)群產(chǎn)城融合綜合試點以及國家發(fā)改委13大類重大工程包等政策優(yōu)勢，確保更多項目進入國、省重點項目“籠子”。爭取新策劃項目1400個，其中新深度開發(fā)5000萬元以上項目400個，新深度開發(fā)項目轉(zhuǎn)化為下年度重點工程項目占比達80%以上。同時，要緊盯前期項目，對已申報省、國部門的一些重點項目，要密切注意政策變化，及時捕捉項目信息，時刻準備好項目開工的各項工作。

3. 推廣PPP項目

加強衡陽主要經(jīng)濟部門及平臺公司業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂操作、業(yè)務(wù)嫻熟的行家里手。加強PPP宣傳推介，讓社會熟知PPP的適用領(lǐng)域、合作模式、操作流程等具體細則。強化PPP項目儲備，按照“非禁即準、非限即許”的原則，通過PPP模式允許和鼓勵民營資本參與城建、環(huán)保、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域建設(shè)。強化示范帶動，積極引入第三方中介評估機構(gòu)對擬建PPP項目進行評估論證和動態(tài)監(jiān)管，在現(xiàn)有項目庫中挑選部分重點項目建成PPP樣板工程，加快建立有利于PPP項目運作的制度安排，形成一套成熟、規(guī)范的操作模式。

（三）突出添活力，深化改革創(chuàng)新

1. 縱深推進重點領(lǐng)域改革

習(xí)近平總書記指出，改革要奔著問題去，以問題解決彰顯改革成效。落實到衡陽，就是要以重點突破撬動改革全局，全面完成全年9大類29大項改革任務(wù)。要以“三去一降一補”為突破口推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面化解過多庫存、過剩產(chǎn)能，規(guī)范政府融資舉債行為，打好降低要素成本、降費、減稅等“組合拳”，促進企業(yè)降低生產(chǎn)成本。要把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在重要位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“量變”向“質(zhì)變”轉(zhuǎn)化。要以“放管服”改革為契機，進一步做好簡政放權(quán)的“減法”、強化監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，為各類市場主體減負，為群眾生產(chǎn)生活增便利。要創(chuàng)新軍民融合發(fā)展體制機制，加快推進軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快衡山科學(xué)城“飛地經(jīng)濟”改革力度。

2. 找準改革創(chuàng)新的突破口

要千方百計為人才引進創(chuàng)新機制，拿出專項資金，參照武漢“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”，對照“芙蓉人才計劃”結(jié)合衡陽實際，出臺更具吸引力的人才計劃，切實抓好各領(lǐng)域、各行業(yè)的引才工作，在教育、醫(yī)療、住房諸多方面加強配套服務(wù)，讓行業(yè)領(lǐng)軍人才或高層次人才服務(wù)衡陽、落戶衡陽。要推進園區(qū)管理體制創(chuàng)新。推動管理重心下移，擴大和落實縣市區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，在事權(quán)變的同時，也要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人、財、物的管理權(quán)，讓縣市區(qū)和園區(qū)擁有更大的發(fā)展自主權(quán)，充分調(diào)動縣市區(qū)和園區(qū)的積極性。

3. 在“五大開放行動”中大顯身手

進一步完善優(yōu)惠政策及招商引資辦法，優(yōu)化重大項目簽約落地及推進服務(wù)機制，通過開展小分隊招商、以商招商、“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，精心舉辦衡州經(jīng)濟發(fā)展論壇。參加湘南投洽會、湘商大會等專題招商活動，吸引更多項目、資金入衡。要立足現(xiàn)有“無水港”、綜保區(qū)等對外開放口岸及平臺，有計劃地加強與長株潭、珠三角等地的重點口岸及港口的合作，適當(dāng)開辟新的出海通道及鐵海聯(lián)運項目。要加快走出去步伐，支持衡陽有競爭力的企業(yè)拓展國際市場，加強國際產(chǎn)能合作，對重點項目、企業(yè)在資源配置方面優(yōu)先考慮，以衡陽有色金屬、裝備制造等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱團出海。

參考文獻：

衡陽市統(tǒng)計局.衡陽市2017年1～6月統(tǒng)計月報[Z].衡陽統(tǒng)計信息網(wǎng)，2017.

（作者單位：中共衡陽市委黨校；衡陽行政學(xué)院）