◎戶力平

城市太大、人口太多，生活的方方面面都會很不方便，于是需要疏解人口，此事古已有之。在明清時(shí)期，為調(diào)控北京的城市人口規(guī)模，朝廷就采取過多項(xiàng)措施。

明初，北京城市人口只有9.6萬，朱棣遷都后，市民、官員駐軍及家眷、居于皇城內(nèi)外直接服務(wù)于宮廷的人員等加起來讓北京的人口密度大大增加。為此，明代中期就開始逐步疏解京城人口，后來又堅(jiān)持實(shí)行調(diào)控北京人口的各項(xiàng)措施。

首先是命京城及京畿衛(wèi)所的軍士外遷，令他們戰(zhàn)時(shí)打仗，平時(shí)從事種植和畜牧業(yè)生產(chǎn)。如今京郊及周邊地區(qū)以“營”“堡”“衛(wèi)”等命名的地名相當(dāng)一部分就與此有關(guān)。

其次是勸返外省移民。永樂年間，朝廷曾大量屯兵、屯民、屯商于北京。隨著人口膨脹，為了鼓勵(lì)移民返鄉(xiāng)，朝廷實(shí)行了較為優(yōu)惠的政策，比如根據(jù)每戶的人口數(shù)量及路程的遠(yuǎn)近給予路費(fèi)和安置費(fèi)等。萬歷年間，城西有戶楊氏人家，自山東濟(jì)寧移民進(jìn)京七十余年，老家尚有百歲老母，因家長主動率全家二十多口人返鄉(xiāng)，順天府尹便上報(bào)朝廷，萬歷特賜金匾一塊，上書“仁孝”兩個(gè)大字并賜銀千兩。這就是鼓勵(lì)移民返鄉(xiāng)的生動例子。

清廷基本沿襲了明代的城市管理制度，但他們還是感到了北京“待食者眾，無余財(cái)給之，京師亦無余地處之”的人口壓力，于是從雍正年間開始先后也采取了多項(xiàng)措施疏解人口。

除了與明代類似的遷出駐防官兵及家眷、遣送外省人回籍等之外，清廷還對外來人口進(jìn)行了嚴(yán)格控制。首當(dāng)其沖就是外省來京的官員、基層辦事人員和文人：長期居住在北京的外來人口要編定保甲；租住民房者必須有切實(shí)可靠的保人，也就是以房管人。官府按月會去詳細(xì)查問，不允許收留來歷不明之人。

當(dāng)時(shí)的北京戶口“京籍”也是很緊俏的，為獲得“京籍”，外省人會私下賄賂兵馬指揮司官員。乾隆年間，南城有個(gè)商戶在京經(jīng)商多年，但無“京籍”，便私下給了南城兵馬指揮司副指揮3000兩的銀票，請其將自己的名字納入坊巷號簿之中。不想此事敗露，商戶被處罰銀及枷號兩個(gè)月，副指揮被革職、重笞后流放寧古塔（今黑龍江牡丹江一帶）。

由于對外來人口嚴(yán)格控制，到1908年，北京內(nèi)外城居民為75萬人，低于明代鼎盛期的85萬人。

而且，清代即便是退休官員也不能長期留京，僅有少數(shù)高級官員可留住京城。即使留居北京，他們也多數(shù)住在郊區(qū)的大興、宛平。清廷還要求“各部院衙門書吏，五年役滿考職后，即嚴(yán)催回籍”，如果他們藏在北京不走或離京后又偷偷來京，“均要問罪”。

不過，仍有不少人不愿離京返鄉(xiāng)。乾隆二十八年（1763年），臨桂（今廣西桂林）人陳宏謀奉調(diào)進(jìn)京，歷任吏部尚書、工部尚書等職，最后官至東閣大學(xué)士。八年后，陳宏謀因病且年逾古稀辭官，但想留在京城久居。乾隆親自到陳府做工作，勸其返鄉(xiāng)，并設(shè)酒席為其餞行，同時(shí)令其回鄉(xiāng)所經(jīng)之處的地方官員要在20里內(nèi)好好照顧陳宏謀一行。陳宏謀深感皇恩浩蕩，十日后帶著家眷及傭人三十余口返鄉(xiāng)。乾隆親自上陣也使不少退職、辭職官員打消了留京久居的念頭，紛紛離京返鄉(xiāng)。