劉劍剛

[摘 要]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的深入推進(jìn)，離不開(kāi)完善的土地市場(chǎng)。而農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為直接影響著土地市場(chǎng)的發(fā)育，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為，對(duì)于促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要的意義。因此，政府要做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為土地流轉(zhuǎn)提供前提條件；加快土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)法制建設(shè)，維護(hù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的公平交易秩序。同時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的決定性作用。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革；農(nóng)戶；土地流轉(zhuǎn)行為；土地流轉(zhuǎn)方式

[中圖分類號(hào)]F321.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）02-0086-03

Abstract： Regulating and guiding the farmers' land transfer behavior is of great significance for the healthy development of the land market. The survey data show that land share cooperation is gradually popularized in the modern agricultural comprehensive reform area and the farmers' land transfer behavior tends to be standardized. Therefore， the government should do a good job in confirming land contractual management right and clarifying the relationship between property rights and land rights .The government should speed up the construction of the legal system of land transfer market and maintain the fair trade order of land transfer. Meantime， the government should establish a market mechanism for the transfer of land and marketing plays a decisive role in allocating land resources.

Keywords： Modern Agriculture Comprehensive Reform； Farmers； Land Transfer Behavior； Land Transfer Method

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為調(diào)研與樣本描述

本課題組選取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)10個(gè)典型縣（市）48個(gè)村（屯），發(fā)放農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為調(diào)查問(wèn)卷 438 份，回收問(wèn)卷 430份，有效問(wèn)卷 425 份。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，實(shí)際發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶數(shù)共271戶，占樣本總數(shù)的63.8%；未發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶數(shù)共154戶，占樣本總數(shù)的36.2%。

1.調(diào)查樣本個(gè)體特征情況

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，從總體上看，被調(diào)查農(nóng)戶的個(gè)體特征存在較大差異，其中男性農(nóng)民占調(diào)查樣本總數(shù)的85.9%。從年齡構(gòu)成情況看，被調(diào)查者主要集中在31—40歲及41—50歲兩個(gè)年齡段，其中31—40歲有85戶，占樣本總數(shù)的20%；41—50歲有189戶，占樣本總數(shù)的44.4%；51—60歲有75戶，占樣本總數(shù)的17.6%。

從被調(diào)查農(nóng)民的受教育程度來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)民都接受了小學(xué)及以上的教育，其中接受小學(xué)教育的為137戶，占樣本總數(shù)的32.2%；接受初中教育的為215戶，占樣本總數(shù)的50.6%；接受高中及以上教育的僅為44戶，占樣本總數(shù)的10.4%。這個(gè)調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)要求存在著較大差距，總體情況不太理想。

2.調(diào)查樣本農(nóng)戶家庭基本情況

（1）農(nóng)戶家庭成員所從事的職業(yè)情況

被調(diào)查農(nóng)戶的家庭成員所從事的職業(yè)情況，對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生重要影響以及被調(diào)查農(nóng)戶家庭所從事職業(yè)的基本情況如表1所示。

從表1可以看出，在212戶純務(wù)農(nóng)的家庭里，土地流入家庭為54戶，占樣本總量的25.5%；而在213戶兼業(yè)務(wù)農(nóng)、非農(nóng)的家庭里，土地流出家庭為128戶，占樣本總數(shù)的30.1%。而無(wú)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶家庭成員所從事的職業(yè)中以純務(wù)農(nóng)為主，共計(jì)115戶，占樣本總數(shù)的27.1%。可見(jiàn)，兼業(yè)務(wù)農(nóng)、非農(nóng)擴(kuò)展了農(nóng)戶的收入渠道。農(nóng)戶收入水平的提高，弱化了農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性，使得農(nóng)戶更傾向于將土地流轉(zhuǎn)出去。

（2）農(nóng)戶家庭所擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備情況

表2顯示，土地流入家庭擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備105臺(tái)，戶均農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備1.32臺(tái)；土地流出家庭戶均農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備為0.37臺(tái)。這充分表明，土地流入家庭由于其擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備較多，其勞動(dòng)生產(chǎn)率越高，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求越強(qiáng)烈。土地流出家庭的戶均農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備僅為0.37臺(tái)，遠(yuǎn)低于土地流入家庭的戶均農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量，反映出這部分農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力不強(qiáng)，大多選擇將土地流轉(zhuǎn)出去。無(wú)土地流轉(zhuǎn)家庭戶均擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備為0.51臺(tái)，處于中間值，具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，并由于多種因素的影響，大多選擇維持現(xiàn)狀，未考慮進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的基本概況

1.土地流轉(zhuǎn)的方式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作是在充分尊重各縣（市）農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣大農(nóng)戶和各級(jí)地方政府的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而展開(kāi)的。在政府引導(dǎo)下，以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的靈活性，土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，如表3所示。

從表3可以看出，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主要方式為轉(zhuǎn)包、互換、委托第三方經(jīng)營(yíng)。其中土地轉(zhuǎn)包為112戶，占樣本總數(shù)的26.4%；委托第三方經(jīng)營(yíng)為82戶，占樣本總數(shù)的19.3%；79戶選擇互換，占樣本總數(shù)的18.6%；53戶選擇土地股份合作，占樣本總數(shù)的12.5%。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，出租、轉(zhuǎn)包、互換等傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)方式占據(jù)較大比例，而委托第三方經(jīng)營(yíng)、土地股份合作等新式土地流轉(zhuǎn)方式在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)逐漸出現(xiàn)，并推廣開(kāi)來(lái)。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，隨著政府的積極宣傳和農(nóng)戶法律意識(shí)的增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度不斷提高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性漸趨增強(qiáng)。198戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，或者其他形式的土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議，占到土地流轉(zhuǎn)樣本總數(shù)的72.1%；73戶采取了土地流轉(zhuǎn)的口頭協(xié)議的方式，占土地流轉(zhuǎn)樣本總數(shù)的26.9%。

2.土地流入的來(lái)源

在土地流入的來(lái)源上，259戶選擇從其所在村鎮(zhèn)獲得土地使用權(quán)，僅有12戶選擇了從外村鎮(zhèn)獲得土地使用權(quán)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)戶以從親戚和朋友的手中獲得土地使用權(quán)為主。從朋友手中流入土地的農(nóng)戶占到樣本總數(shù)的42.5%，而從親戚手中流入土地的農(nóng)戶則占到調(diào)查樣本總數(shù)的31.7%。這表明在調(diào)查樣本區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還很不完善，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度有待提高；農(nóng)戶為規(guī)避土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，選擇在熟人之間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)戶流入土地的原因

從農(nóng)戶流入土地的原因上看，表4顯示，農(nóng)戶流入土地主要考慮到“經(jīng)營(yíng)土地具有一定經(jīng)濟(jì)效益”、“過(guò)剩的勞動(dòng)力”及“土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益高”等因素。26.0%的農(nóng)戶流入土地的主要原因是經(jīng)營(yíng)土地具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，9.0%的農(nóng)戶流入土地是由于家庭有過(guò)剩的勞動(dòng)力，6.0%的農(nóng)戶流入土地是由于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益高。可見(jiàn)，謀求較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)是影響農(nóng)戶流入土地的關(guān)鍵因素。

4.農(nóng)戶流出土地的去向

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，271戶有土地流轉(zhuǎn)行為的家庭中，有98戶將土地流轉(zhuǎn)出去；而關(guān)于農(nóng)戶流出土地的去向，則以親戚和朋友為主，其次為農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)為親戚所流入的占到樣本總數(shù)的27.3%，農(nóng)戶土地流向朋友的占到樣本總數(shù)的32.4%，農(nóng)戶土地流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占到樣本總數(shù)的18.6%。這表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始興起，并逐步成長(zhǎng)起來(lái)。

特別值得注意的是，82%以上的土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶之間，他們絕大部分是由于經(jīng)營(yíng)土地收入較低、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)于艱苦、家庭勞動(dòng)力不足以及家庭成員長(zhǎng)期在外打工等諸多原因，促使他們將土地流轉(zhuǎn)出去。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，隨著“三權(quán)分置”工作的深入展開(kāi)，課題組還考察了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所遇到的阻礙。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，土地價(jià)格（78%）是阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的最主要因素——土地價(jià)格定價(jià)主要取決于雙方談判能力，土地流轉(zhuǎn)尚缺乏規(guī)范的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱（12%）是影響土地流轉(zhuǎn)的次要因素——很多農(nóng)戶不太了解土地流轉(zhuǎn)信息，而農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)因土地流轉(zhuǎn)信息不暢，其土地流轉(zhuǎn)行為也受到較大影響。另外，土地信托中心服務(wù)不到位，也是影響土地流轉(zhuǎn)不容忽視的因素。

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育的政策建議

1.健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度，建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作頒證制度。政府要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系；對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，均要確權(quán)到戶到地，依法賦予農(nóng)戶充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府要通過(guò)多渠道的宣傳，讓農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)對(duì)其具有重要意義，引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)參與、積極配合土地確權(quán)工作，從而為土地流轉(zhuǎn)提供前提條件。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為改善土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的信息不對(duì)稱，政府要引導(dǎo)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)提供良好的服務(wù)平臺(tái)。要繼續(xù)完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升服務(wù)質(zhì)量。定期向農(nóng)戶等市場(chǎng)主體提供土地流轉(zhuǎn)供求信息和價(jià)格，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，推動(dòng)農(nóng)戶有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2.建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，尤其是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的重要作用；在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。在此基礎(chǔ)上，建立第三方土地估價(jià)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)性市場(chǎng)數(shù)據(jù)和估價(jià)系統(tǒng)支持，為完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)，消除農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時(shí)遇到的土地價(jià)格阻礙。各地政府和農(nóng)業(yè)主管部門要研究制定優(yōu)惠政策，吸引龍頭企業(yè)等有實(shí)力的市場(chǎng)主體到農(nóng)村參與土地流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，政府要提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，使農(nóng)戶明白分散的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)，不僅成本較高，而且不利于土地資源的優(yōu)化配置；而土地的規(guī)?；?、集約化在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時(shí)，還可以對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益提供有效保護(hù)。

為推動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的各縣（市）要通過(guò)第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入，為農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而強(qiáng)化農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿。

3.政府要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)法制建設(shè)，創(chuàng)造公平交易環(huán)境

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，政府應(yīng)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的法制建設(shè)，及時(shí)修改不利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成和互相沖突、相互矛盾的法律法規(guī)，并對(duì)不完備的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)加以完善。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的原則、條件、范圍、程序、形式、違約責(zé)任及利益調(diào)節(jié)等關(guān)鍵問(wèn)題做出明確的法律規(guī)定，以保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作的有序性。

根據(jù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，政府要加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的立法工作。在條件成熟的情況下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要提升土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的立法質(zhì)量，做好相應(yīng)的精細(xì)立法工作，使得法律規(guī)范更加具體化，法律有更強(qiáng)的可操作性，可以考慮制定《農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法》，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展提供法律支撐。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）