編者按：十三屆全國人大一次會議秘書處議案組組長郭振華在北京介紹，到大會主席團(tuán)決定的代表提出議案截止時間，大會秘書處議案組共收到代表議案325件。其中，代表團(tuán)提出12件，代表聯(lián)名提出313件。目前，共收到代表建議7100多件。這些來自全國各地基層的聲音將成為國家改善人民生活、提升治理水平的基礎(chǔ)。本刊從中選擇了三位代表有關(guān)生態(tài)環(huán)境的建議，我們從中可以深刻感覺到人大代表認(rèn)真履職，為民代言的拳拳之心。

關(guān)于加大對西北生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)退耕還林還草政策支持力度的建議 石光銀代表

我國西北地區(qū)地域遼闊，人口稀少，占全國陸地面積的31.7%；人口約9000萬，為全國的7% 。由于自然條件的限制和資源開發(fā)等人為因素的破壞，導(dǎo)致西北部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境從1999年起實(shí)施了退耕還林還草重大民生工程，在該地區(qū)取得了顯著的生態(tài)效益，由于大幅度地增加了林草植被，水土流失及風(fēng)沙危害程度明顯減輕，農(nóng)民種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，通過糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助等惠民政策，農(nóng)民生活得到進(jìn)一步改善。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西北地區(qū)人均耕地遠(yuǎn)高于全國人均1.5畝耕地的指標(biāo)，退耕還林還草空間很大。就以陜西省定邊縣為例，1999年以來，實(shí)施退耕還林還草面積108.54萬畝（退耕地還林還草28.54萬畝，荒山荒地造林80萬畝），林木覆蓋率由原來的20%提高到現(xiàn)在的29.2%，成效十分顯著，對改善定邊縣的生態(tài)環(huán)境意義十分重大。2014年起，國家又啟動實(shí)施了新一輪退耕還林還草政策，但新政策存在：一是退耕還林還草任務(wù)小，二是國家補(bǔ)助年限和標(biāo)準(zhǔn)作了較大調(diào)整，對農(nóng)民退耕還林還草的積極性產(chǎn)生了一定影響。以定邊縣為例，新一輪退耕還林只給6.7萬畝任務(wù)，全縣仍有25°以上坡耕地及沙化土地面積近50萬畝，荒山荒地近180萬畝需要退耕還林，政策與現(xiàn)實(shí)差距很大。

為加快改善西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，增加林草植被，盡快形成西部生態(tài)屏障，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，現(xiàn)就新一輪退耕還林還草有關(guān)問題提出以下建議：

一是在鞏固第一輪退耕還林還草成果的基礎(chǔ)上，增加西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)新一輪退耕還林還草規(guī)模，將毛烏素沙漠和黃土高原接壤帶生態(tài)脆弱區(qū)的25°以上坡耕地、重要水源地、嚴(yán)重沙化及受污染土地全部納入退耕還林還草范圍，加大年度退耕還林還草任務(wù)并適當(dāng)安排荒山荒坡造林種草。

二是與第一輪退耕還林還草現(xiàn)金補(bǔ)助政策（補(bǔ)助16年，每畝共補(bǔ)助現(xiàn)金2000元）相比，新一輪退耕還林還草現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（5年分三次補(bǔ)助，還林每畝共補(bǔ)助現(xiàn)金1200元，還草每畝共補(bǔ)助現(xiàn)金850元）相對較低，為保證農(nóng)民持續(xù)增收，調(diào)動退耕還林還草的積極性，建議將退耕還林每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和年限提高到和第一輪退耕還林還草同樣的標(biāo)準(zhǔn)并軌運(yùn)行。

關(guān)于以信息化為抓手實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議 郭永宏代表

一、案由

2018年中央一號文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

當(dāng)前，我國仍有2.6億農(nóng)戶、6億多人生活在農(nóng)村，其中2.3億戶是承包農(nóng)戶。截至2017年7月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)193.3萬家，平均每個村3家合作社，但入社農(nóng)戶只占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%，超過半數(shù)的農(nóng)戶仍然是單打獨(dú)斗的小農(nóng)戶，游離于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系之外。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)7.72億，但農(nóng)村網(wǎng)民占比僅27.0%（2016年農(nóng)村網(wǎng)民占比為27.4%），比例較2016年有所下降。同時，在農(nóng)村人口的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村非網(wǎng)民占比高達(dá)62.4%（2016年農(nóng)村非網(wǎng)民占比為60.1%），比例則較2016年有所上升。另工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國寬帶接入用戶3.49億戶，農(nóng)村寬帶用戶9377萬戶，在固定寬帶接入用戶中僅占26.9%?？梢?，農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平均遠(yuǎn)低于城市，且城鄉(xiāng)信息鴻溝有進(jìn)一步拉大的趨勢。

2018年2月，重慶移動通過電話外呼、現(xiàn)場座談等形式，在重慶市九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、潼南區(qū)、石柱縣、巫溪縣等區(qū)縣的18個村進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，70%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已在使用互聯(lián)網(wǎng)獲得信息和營銷產(chǎn)品，超過40%的小農(nóng)戶希望通過互聯(lián)網(wǎng)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，但小農(nóng)戶因體量太小而游離于生產(chǎn)資料市場和交易市場邊緣，在利益分配中處于弱勢地位。智能手機(jī)已成為日常信息獲取的主要生產(chǎn)工具，但因價格較高、操作復(fù)雜，在農(nóng)村市場普及率較低，也一定程度制約了農(nóng)村信息化發(fā)展。

此外，農(nóng)民手中的優(yōu)質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品（如無公害綠葉蔬菜、高山有機(jī)冷水魚等）往往因冷鏈物流配送體系不完善，難以來到城市居民的餐桌。同時，基層政府部門匯聚的大量涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源，因數(shù)據(jù)資源未能打通共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用率不高，不利于政府部門精準(zhǔn)施策和提供服務(wù)。

二、建議

信息已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，信息化成為驅(qū)動現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量，也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制高點(diǎn)。建議國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，提升信息化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位和作用，整合政府各部門、社會多方資源，依托信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具普及、農(nóng)村電子商務(wù)推廣，并以大數(shù)據(jù)為抓手提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理和服務(wù)水平。具體如下：

（一）大力實(shí)施農(nóng)村高速通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，形成“前期政府扶持、后期市場運(yùn)作”的發(fā)展模式。

農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榈乩憝h(huán)境復(fù)雜、地廣人稀等原因，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在投入產(chǎn)出比偏低、投資回收期漫長的問題，因此建議在開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大普遍服務(wù)基金幫扶范圍，將全國農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼范圍從行政村延伸到自然村或農(nóng)村人口聚居區(qū)、從有線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施（寬帶）延伸到無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施（4G），由政府補(bǔ)貼一部分、電信運(yùn)營商按用戶數(shù)比例繳納一部分，并加大對農(nóng)村地區(qū)光纜鋪設(shè)、基站選址等基礎(chǔ)建設(shè)的政策支持，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”、“前期政府扶持、后期市場運(yùn)作”的發(fā)展模式。

（二）大力實(shí)施“信息鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，加大對以智能手機(jī)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)工具的財(cái)政支持。

建議整合電信運(yùn)營商、銀行、郵政、供銷、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等實(shí)體渠道共同打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，讓更多小農(nóng)戶通過電商搭上致富“動車組”?？紤]到智能手機(jī)已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)和學(xué)習(xí)工具，是小農(nóng)戶獲取信息資源和應(yīng)用信息技術(shù)的主要載體，建議借鑒“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”政策模式，以話費(fèi)補(bǔ)貼等形式，加大對以智能手機(jī)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)工具的財(cái)政支持，推動智能手機(jī)在農(nóng)村的普及，滿足農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源獲取、信息發(fā)布、支付交易的各個環(huán)節(jié)需求。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和智能化應(yīng)用，提升鄉(xiāng)村治理和服務(wù)能力。

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。李克強(qiáng)總理在去年12月的國務(wù)院常務(wù)會議上提出，對分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)加快清理整合，統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，依法依規(guī)向社會開放。建議以精準(zhǔn)扶貧作為試點(diǎn)，率先開放政府部門的涉農(nóng)信息，同時加強(qiáng)與電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會力量涉農(nóng)大數(shù)據(jù)的共享、匯聚、整合，為脫貧攻堅(jiān)提供決策依據(jù)。二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的信息化服務(wù)水平。借助農(nóng)村智能手機(jī)普及率的提高，大力推廣精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村電商平臺、“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺等手機(jī)應(yīng)用，提高政務(wù)信息、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)村電商等信息化服務(wù)能力，為“三農(nóng)”提供精準(zhǔn)的指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民之間、農(nóng)民與政府、鄉(xiāng)村與城市等主體的連接和生產(chǎn)關(guān)系的改善。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議 馬文芳代表

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強(qiáng)度日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。日益加劇的農(nóng)村環(huán)境污染問題，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興中急需解決的重大社會課題。針對這種現(xiàn)狀，建議要大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、農(nóng)村生活垃圾污染、秸稈焚燒以及工業(yè)污染等，其中農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾是目前造成農(nóng)村環(huán)境日益惡化的主要原因。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

1、農(nóng)村村民居住環(huán)境現(xiàn)狀

村民居住環(huán)境是與其身心健康密切相關(guān)的，但村民生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

2、農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

現(xiàn)在村里開挖的灌溉水渠，變成了生活廢水和垃圾傾倒場所，因?yàn)樗w富營養(yǎng)化、倒入垃圾和生活污水、而變得烏煙瘴氣，清澈的河水一去不復(fù)返。居民的糞便和畜禽養(yǎng)殖污染物排放到河里更加深了村里的水污染。在小河里隨處可以見到漂浮的塑料袋、腐爛的雞鴨尸體和各種生活垃圾。

3、農(nóng)村土地環(huán)境狀況

村民大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留，而過量使用化肥造成的污染驚人。化學(xué)肥料施于土壤中，被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水，導(dǎo)致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多，容易引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的疾病。農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重，對環(huán)境生物和人類產(chǎn)生不良影響。

4、 農(nóng)村畜牧業(yè)現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，確實(shí)增加了農(nóng)民收入，但是，大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運(yùn)能力不足，畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放，不能進(jìn)行及時有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境污染加劇。

5、 村里大氣污染情況

近年來隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村周邊也開了一些小工廠。因離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，監(jiān)管不力，使得這些工廠大量的排放廢氣混入了大氣中影響了環(huán)境質(zhì)量。此外，農(nóng)民焚燒秸稈也使得原本就受到污染的空氣中增多了二氧化碳粉塵顆粒。使得農(nóng)村空氣進(jìn)一步惡化。

以上這些情況分析其原因有以下幾點(diǎn)：

1、我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對農(nóng)村污染重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

2、財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，我國污染防治投資大部分投到工業(yè)和城市。而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)，因?yàn)橘Y金的欠缺，治理的工作走上邊污染，邊治理的惡性循環(huán)。

3、農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)極大的沖擊了農(nóng)民的生活方式，部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識薄弱和傳統(tǒng)陋習(xí)的長期存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點(diǎn)，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾建筑垃圾工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。

4、農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護(hù)意識總體不強(qiáng)，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

5、農(nóng)村環(huán)境立法缺位，農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

針對以上這些情況，提出以下建議：

1、政府應(yīng)該加大宣傳保護(hù)環(huán)境的力度，將農(nóng)村污染防治作為一項(xiàng)長期的重要工作。各村要高度重視環(huán)境治理工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立長效治污隊(duì)伍，強(qiáng)化全民環(huán)境保護(hù)意識和參與意識，逐步形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。加強(qiáng)村級農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識和技術(shù)培訓(xùn)，傳授他們環(huán)境友好技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村廢棄物資源化開發(fā)利用技術(shù)，讓農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成生產(chǎn)者的自覺行動，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

2、加大村鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施力度，從設(shè)施和制度上解決污染。應(yīng)把生態(tài)村建設(shè)作為衡量社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)，做好村生態(tài)規(guī)劃。在規(guī)劃中要把農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)納入到公共建設(shè)。按照農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件，分布實(shí)施，首先要從解決垃圾和污水處理入手，加快各村鎮(zhèn)的污水處理建設(shè)。建立“村收集，鎮(zhèn)運(yùn)輸，縣處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)；建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度，抓好生態(tài)文明村試點(diǎn)，逐步推開。

3、合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局。對畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行總體規(guī)劃，規(guī)劃后在區(qū)外新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除，規(guī)劃前已建的區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場必須于規(guī)劃要求的日期前治理達(dá)標(biāo)，未按期達(dá)標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場必須要有一定的綜合利用和污染處理設(shè)施。大力推廣“豬、沼、菜”，“雞、沼、魚”，以及連片建設(shè)大型沼氣池等糞便清潔處理模式。

4、科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，治理農(nóng)村化學(xué)污染。發(fā)揮基層工作站，植保站的指導(dǎo)作用，大力推廣科學(xué)施肥施藥，培育和發(fā)展有機(jī)食品，無公害食品和綠色食品，引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色的生活和生產(chǎn)方式使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào) 。

5、控制農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染。嚴(yán)禁焚燒秸稈，嚴(yán)禁將秸稈隨意推入河中。制定各種優(yōu)惠政策，積極扶持秸稈的資源化綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈氣化集中供氣工程，大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養(yǎng)畜及食用菌生產(chǎn)等綜合利用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率。