中國家用電器研究院發(fā)布

一 前言

黨的十九大報告指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

我國經(jīng)過40多年的快速發(fā)展，已成為全球電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)大國和消費大國，同時也是電器電子產(chǎn)品的廢棄大國。2016年，我國家用電冰箱產(chǎn)量達(dá)到9238萬臺、洗衣機(jī)7621萬臺、房間空調(diào)器16049萬臺、彩色電視機(jī)15770萬臺、微型計算機(jī)29009萬臺。2016年，這些電器電子產(chǎn)品的社會保有量超過30億臺，報廢量超過1億臺。廢棄電器電子產(chǎn)品中含有大量可再生利用的有價資源，也含有一些有害物質(zhì)，如不規(guī)范回收利用和處置，既會對環(huán)境和人體健康造成極大危害，又會造成資源的浪費。

2009年，國務(wù)院發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》），建立了廢棄電器電子產(chǎn)品目錄制度、處理基金制度、處理企業(yè)資質(zhì)許可等配套制度。在《條例》及配套政策的推動下，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理技術(shù)水平和管理水平有了顯著提高，資源效益和環(huán)境效益日益改善。2016年，國務(wù)院發(fā)布了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（以下簡稱《方案》），實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。2016年工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門制定了電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點方案，發(fā)布了首批生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點單位。試點企業(yè)中，既有四川長虹電器股份有限公司（簡稱長虹）、珠海格力電器股份有限公司（簡稱格力）等在生產(chǎn)者責(zé)任延伸領(lǐng)域已有多年實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀企業(yè)，也有很多首次建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸體系的生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會。試點產(chǎn)品包括家用電器、IT、通訊、文辦設(shè)備、電池等。通過開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點，探索總結(jié)不同特點的生產(chǎn)者責(zé)任延伸管理模式，為完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸激勵機(jī)制提供有力支撐。

受工信部委托，中國家用電器研究院編寫了《2017電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點進(jìn)展報告》。報告主要數(shù)據(jù)來自試點單位季度信息報送、試點單位年度自評估報告及企業(yè)調(diào)研信息。

二 試點成效

(一 )回收體系建設(shè)

生產(chǎn)者利用其逆向物流構(gòu)建綠色回收渠道是我國廢棄電器電子產(chǎn)品多渠道回收的重要組成部分。在試點中，回收體系建設(shè)既有生產(chǎn)者自建的形式，也有生產(chǎn)者委托第三方建立的形式?；厥阵w系建立的考核指標(biāo)為回收點建設(shè)、廢棄產(chǎn)品回收量、以及返回率。

通過一年的試點實踐，試點單位的回收網(wǎng)絡(luò)已形成一定規(guī)模。截至2017年第2季度，試點單位共建回收點13486個。其中，固定回收點13057個，臨時回收點429個，基本覆蓋全國范圍。圖1為2016年試點單位回收網(wǎng)點建設(shè)情況。除以舊換新、售后回收、互聯(lián)網(wǎng)回收和與回收商合作的主要回收模式，也有部分試點單位選擇社區(qū)回收站、機(jī)構(gòu)（B2B）回收、以及與處理商合作回收模式。

長虹利用家電銷售網(wǎng)點、以舊換新網(wǎng)點、公益回收網(wǎng)點以及加盟回收商，搭建線下回收系統(tǒng)，即地網(wǎng)；結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+，建立了完善的線上回收服務(wù)系統(tǒng)，即天網(wǎng)。通過地網(wǎng)與天網(wǎng)的回收渠道集成，提高回收效率并降低回收人力成本。格力充分發(fā)揮流通企業(yè)面向廣大消費者分散銷售且便于集中回收的優(yōu)勢，倡導(dǎo)銷售者責(zé)任，推動綠色商場建設(shè)，利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，建立逆向物流回收渠道。構(gòu)建的廢棄產(chǎn)品回收渠道已延伸到城鎮(zhèn)和農(nóng)村：在城市，格力建立回收網(wǎng)點、分揀中心和集散市場（回收利用基地）三級回收網(wǎng)絡(luò)；在農(nóng)村，格力建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施機(jī)制，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的廢棄產(chǎn)品回收體系。

華為終端（東莞）有限公司（簡稱華為）作為手機(jī)的試點企業(yè)，在建設(shè)廢棄產(chǎn)品回收網(wǎng)點的同時，開展了多種形式的廢舊手機(jī)回收活動和宣傳，包括手機(jī)銷售網(wǎng)點和運營商服務(wù)門店的以舊換新、售后回收和互聯(lián)網(wǎng)回收等，讓更多消費者了解華為的回收渠道并參與回收活動。其中，華為與合作伙伴回收寶合作建立的廢舊手機(jī)綠色回收與再使用的模式具有很強的創(chuàng)新性。

圖1 2016年分季度試點單位回收點建設(shè)情況（個）

圖2 試點單位回收產(chǎn)品所占比例（按數(shù)量）

圖3 試點單位回收產(chǎn)品所占比例（按重量）

電冰箱試點企業(yè)六安索伊電器制造有限公司（簡稱索伊）形成了一個組織健全的物流體系，其逆向物流能力在試點中得到了充分的發(fā)揮。索伊利用其遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3萬多家銷售網(wǎng)點建立以舊換新的逆向物流回收渠道。通過對消費者進(jìn)行環(huán)保責(zé)任宣傳，講解廢舊家電的污染危害以及資源回收利用的收益，使消費者參與摒棄廢舊家電，購買綠色節(jié)能家電。索伊的市級銷售網(wǎng)點定期采用廣告車、廣告牌、調(diào)查問卷等方式，走街串巷，進(jìn)入小區(qū)，全面貫徹綠色環(huán)保的消費理念。

截至2017年第2季度，試點單位共計回收廢棄電器電子產(chǎn)品1793.81萬臺，廢鉛酸蓄電池14.6萬噸。其中，2016年首批目錄產(chǎn)品（四機(jī)一腦）回收834.67萬臺，占2015年全國首批目錄產(chǎn)品處理量的15.77%；回收電視機(jī)535萬臺、電冰箱50萬臺、洗衣機(jī)83萬臺、房間空調(diào)器15.6萬臺、微型計算機(jī)151萬臺、手機(jī)272萬部。

2016年試點單位回收廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量和重量占比情況，見圖2和圖3。從按回收產(chǎn)品的數(shù)量占比來看，電視機(jī)居于第一位，占50%；其次是手機(jī)，占25.4%；然后是微型計算機(jī)和洗衣機(jī)，分別占10.37%和4.68%。從按廢棄電器電子產(chǎn)品回收重量占比來看，首批目錄產(chǎn)品占99%以上。

2016年試點單位首批目錄產(chǎn)品的回收量與2015年處理企業(yè)處理量的比值見圖4。由圖4可以看出，2016年房間空調(diào)器的回收量已超過2015年處理企業(yè)的處理量。其他產(chǎn)品占處理企業(yè)處理量的14%～22%之間。首批目錄產(chǎn)品的總回收量占處理企業(yè)處理量的15.77%。

返回率為試點單位廢棄產(chǎn)品回收量與上一年同期國內(nèi)產(chǎn)品銷量的比值，是評估回收效果的重要指標(biāo)。返回率受兩個因素的影響：一是回收量，二是國內(nèi)銷量。回收網(wǎng)點的多少與返回率并無直接關(guān)系?；厥樟颗c返回率成正比關(guān)系，在國內(nèi)銷量不變的情況下，回收量越大，返回率越高；國內(nèi)銷量與返回率成反比關(guān)系，在回收量不變的情況下，國內(nèi)銷量越大，返回率越低。

根據(jù)各試點單位國內(nèi)銷量數(shù)據(jù)和回收量，計算得出各類廢棄產(chǎn)品返回率的行業(yè)平均值，見圖5。2016年電視機(jī)回收量居于第一位，電視機(jī)的返回率為7%；電冰箱的返回率僅次于電視機(jī)，接近6%；洗衣機(jī)和房間空調(diào)器返回率相對較低，均未超過1%；房間空調(diào)器的補貼上調(diào)后，回收量有較大幅度的增長，但由于房間空調(diào)器的銷量大，因此房間空調(diào)器的返回率仍很低；鉛酸蓄電池的返回率最高，為8.97%。

圖4 首批目錄產(chǎn)品2016年回收量與2015年處理企業(yè)處理量對比（萬臺，%）

圖5 2016年試點產(chǎn)品的平均返回率

圖6 2016年試點處理廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)量（萬臺）

（二 ）資源化利用

資源化利用指廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物規(guī)?；?、規(guī)范化、高值化利用的情況。鼓勵與生產(chǎn)企業(yè)合作的處理企業(yè)研發(fā)應(yīng)用能耗低、排放小、高性能的破碎分選工藝和設(shè)備，開展廢玻璃資源化、廢塑料脫鹵改性、廢印刷線路板稀貴金屬提取、廢塑料高值利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。資源化利用的考核指標(biāo)為處理量與資源化利用率。

古人云：“授人以魚，不如授人以漁”，對于培養(yǎng)教師我認(rèn)為教育的更高層次應(yīng)該是：“授人以漁”，不如“授人以欲”，“授人以欲”不如建個“漁場”，構(gòu)建校企合作創(chuàng)新平臺，進(jìn)而達(dá)到培養(yǎng)教師教科研綜合能力的目的，校企合作建“漁場”的目的是引導(dǎo)有志于教學(xué)改革的骨干教師們在“漁場”中互相交流并開展教學(xué)改革探索，只有這樣才有可能真正的達(dá)到提升教科研能力的目的。

在試點中，生產(chǎn)者或第三方機(jī)構(gòu)通過建立回收渠道回收廢棄產(chǎn)品，然后交售給具有處理資質(zhì)的合作伙伴進(jìn)行規(guī)范資源化利用。截至2017年第2季度，試點單位共處理廢棄電器電子產(chǎn)品1365.58萬臺，廢鉛酸蓄電池14.4萬噸。其中，2016年共處理廢棄電器電子產(chǎn)品754.28萬臺，重17.1萬噸，見圖6。

通過廢棄電器電子產(chǎn)品處理，2016年共回收鐵、銅、鋁、塑料等材料共計8.05萬噸，見圖7，約占2016年首批目錄產(chǎn)品處理企業(yè)回收再生材料的3.8%。試點共處理鉛酸蓄電池7.03萬噸，回收各類再生材料6.24萬噸。

2016年首批目錄產(chǎn)品的平均資源化利用率為47.17%，手機(jī)為81.84%，鉛酸蓄電池的資源化利用率為88.69%。廢棄電器電子產(chǎn)品和廢鉛酸蓄電池通過生產(chǎn)企業(yè)建立回收渠道進(jìn)入有資質(zhì)處理企業(yè)進(jìn)行規(guī)范拆解處理，大大減少了廢棄產(chǎn)品不規(guī)范處理對環(huán)境的危害，特別是對環(huán)境風(fēng)險大的印刷線路板、鉛酸蓄電池的規(guī)范回收處理，將有效減少鉛對環(huán)境造成的污染和對人體健康的傷害。同時，試點企業(yè)積極開展資源化利用實踐。

長虹利用技術(shù)優(yōu)勢，在符合生產(chǎn)企業(yè)要求的前提下，將回收塑料通過改性造粒處理，可重新回用到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)材料的閉環(huán)和高值化利用。例如，將ABS再生原料改性造粒后，作為電視機(jī)底座的原材料（見圖8）。所屬公司長虹格潤在“四機(jī)一腦”拆解的基礎(chǔ)上，開展廢舊塑料再生改性利用、廢印制板深加工、廢金屬分選再資源化、廢液晶屏中稀貴金屬銦的回收、手機(jī)及拆解物的智能化處理等深度資源化利用活動。

圖7 2016年試點單位回收主要再生材料重量（萬噸）

圖8 四川長虹塑料閉環(huán)使用案例

圖9 格力產(chǎn)品材料閉環(huán)使用流程圖

格力積極與國內(nèi)外家電回收處理企業(yè)之間進(jìn)行技術(shù)交流，采取整套引進(jìn)的形式購置先進(jìn)設(shè)備，提高處理能力和有效控制工藝指標(biāo)，如氟利昂冷媒回收裝置、聚氨酯保溫材料氟利昂回收裝置、壓縮機(jī)油回收分離裝置等設(shè)備。格力建立了以家電生產(chǎn)基地、再生資源基地與消費者三方穩(wěn)固的模式，實現(xiàn)原料的閉環(huán)使用（見圖9）。

（三 ）協(xié)同創(chuàng)新

開展協(xié)同創(chuàng)新是指生產(chǎn)者充分考慮產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)對產(chǎn)品廢棄后回收和資源化利用的影響，積極開展有害物質(zhì)替代與減量化、可拆解設(shè)計、可再制造設(shè)計和可再生材料選用等產(chǎn)品綠色設(shè)計、綠色制造，以及再制造。

綠色設(shè)計的考核按照綠色設(shè)計產(chǎn)品占銷量的比例進(jìn)行考核。試點單位的電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)和房間空調(diào)器的綠色設(shè)計產(chǎn)品比例均占銷量的60%以上，手機(jī)100%為綠色設(shè)計產(chǎn)品。

海信集團(tuán)有限公司在試點過程中，注重綠色設(shè)計技術(shù)、有害物質(zhì)替代與減量化技術(shù)、產(chǎn)品節(jié)能降耗設(shè)計等技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，對于不同種類的材料盡量不使用鉚接、焊接，嵌件等不利于拆解處理的設(shè)計方案；并要求其新產(chǎn)品100%符合有害物質(zhì)限量（RoHS）的要求。

長虹大力推進(jìn)產(chǎn)品的綠色設(shè)計，開展了一系列綠色設(shè)計技術(shù)研究及應(yīng)用工作，主要包括彩麗塑材料開發(fā)技術(shù)、微納壓印冰箱燈板技術(shù)、MES制造系統(tǒng)、供應(yīng)鏈整合優(yōu)化技術(shù)和自動化生產(chǎn)設(shè)備等。其中，長虹開發(fā)的彩麗塑材料開發(fā)技術(shù)已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

華為積極優(yōu)化和升級綠色設(shè)計流程，大力推進(jìn)有害物質(zhì)替代和減量化，開展產(chǎn)品生命周期環(huán)境評估能力建設(shè)，開展綠色產(chǎn)品設(shè)計與認(rèn)證，以及環(huán)境友好材料的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。其中，在環(huán)境友好材料的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用方面，2016 年，華為在5款產(chǎn)品上使用了生物基塑料，累計生物基塑料使用量425噸，相比于傳統(tǒng)石油基塑料約減少了2,250噸CO2的排放量。

上海力克數(shù)碼科技有限公司通過建立B2B的回收體系，并與具有資質(zhì)的處理企業(yè)合作，構(gòu)建廢舊高端服務(wù)器及關(guān)鍵部件的回收、再制造和規(guī)范處理產(chǎn)業(yè)模式。

三 存在問題與改進(jìn)方向

（一 ）存在問題

試點單位積極完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，就建立相應(yīng)的激勵機(jī)制進(jìn)行了實踐探索，試點工作取得了階段性成果，但同時也存在一些問題。

一是產(chǎn)品回收成本高，制約企業(yè)履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任。在試點期間，生產(chǎn)企業(yè)紛紛利用銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的逆向物流建立廢棄產(chǎn)品的回收渠道。一些生產(chǎn)企業(yè)反映，針對體積大、重量重的廢棄電器電子產(chǎn)品，例如廢房間空調(diào)器，回收的運輸、人工和儲存費用已經(jīng)成為回收環(huán)節(jié)的巨大負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)企業(yè)回收數(shù)量越多，虧損越大。

二是第三方模式進(jìn)展緩慢，需要大力培育。試點包括生產(chǎn)企業(yè)獨立承擔(dān)和第三方承擔(dān)兩種模式。從試點階段成果來看，生產(chǎn)企業(yè)獨立承擔(dān)模式的總體效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第三方承擔(dān)模式。第三方機(jī)構(gòu)在推動試點的力度、組織協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸分工與責(zé)任的分擔(dān)等方面仍需提高。

三是社會對綠色回收認(rèn)知度不高，需要大力宣傳。試點單位通過以舊換新或售后服務(wù)建立廢棄產(chǎn)品的回收處理渠道需要消費者的認(rèn)可和配合。而大部分消費者對廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收處理帶來的環(huán)境與資源效益知之甚少，還是以回收價格的高低來選擇回收者。因此，急需加強公益宣傳，提高公眾對廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收處理的環(huán)保意識。

（二 ）改進(jìn)方向

針對試點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)進(jìn)一步加大對電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)品全生命周期綠色供應(yīng)鏈、承擔(dān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的支持力度，推進(jìn)強強合作，探索生產(chǎn)者履行延伸責(zé)任新模式及完善第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任模式，降低生產(chǎn)者履行延伸責(zé)任的成本。同時，加強試點工作的宣傳和推廣，定期發(fā)布試點年度工作報告。

附：第一批電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點名單