陳蕾
【摘 要】隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,會計核算的規(guī)范化、標(biāo)準化在基層事業(yè)單位已經(jīng)起到越來越重要的作用。目前,基層單位單一的會計核算模式已經(jīng)無法提供真實可靠的會計信息,也無法適應(yīng)新時期財務(wù)工作的發(fā)展要求。本文介紹了基層事業(yè)單位會計核算的主要內(nèi)容與現(xiàn)實意義,并就當(dāng)前基層事業(yè)單位會計核算普遍存在的問題進行了分析,在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策建議。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;會計核算;會計信息
一、基層事業(yè)單位會計核算概述
1.基層事業(yè)單位會計核算主要內(nèi)容
會計核算是以貨幣為主要計量尺度,對會計主體的資金運動進行的反映。它主要是指對會計主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟活動進行的事后核算,也就是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。
對于事業(yè)單位而言,會計核算的內(nèi)容主要包括中央財政撥款以及自有資金的收付;單位的財產(chǎn)物資,包括存貨以及固定資產(chǎn)的收發(fā)、增減和使用;資金使用期間發(fā)生的往來款項的收付結(jié)算;凈資產(chǎn)類的事業(yè)基金,專用基金的增減;日常經(jīng)濟活動中的撥入經(jīng)費,自有資金的收入支出,成本費用的計算;預(yù)決算報表的編制和處理;以及其他一些需要會計核算、辦理會計手續(xù)的相關(guān)內(nèi)容。
2.基層事業(yè)單位加強會計核算的重要意義
(1)有助于增強會計信息的準確性。會計核算是做好會計工作的一個重要條件,基層事業(yè)單位加強會計核算,不僅可以保證會計工作質(zhì)量,提高會計工作效率,而且可以通過正確、及時地編制會計報表,保證政府會計信息的真實與有效,滿足相關(guān)各級政府對于會計信息的需求。
(2)有助于提高國家財政資金的使用效率。隨著國家制度的優(yōu)化創(chuàng)新,財政資金逐漸向基層傾斜,地方政府對于基層事業(yè)單位的資金量不斷增加,想要充分利用好資金,使其發(fā)揮最大效能,更好的為基層建設(shè)服務(wù),就要更加重視會計核算,并在日常工作中細致合理的組織會計核算。
(3)有助于防范基層行政行為風(fēng)險。行政事業(yè)單位都承擔(dān)著一定的政府職能,對于維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展能夠起到重要的作用。只有充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能,才能保障國家宏觀調(diào)控所需經(jīng)濟信息的真實性和可靠性,才能有助于維護正常的社會經(jīng)濟秩序和公民合法權(quán)益,才能切實提高基層事業(yè)單位公職人員進行財務(wù)決策的準確性和可靠性,防范和化解可能發(fā)生的行政風(fēng)險。
二、基層事業(yè)單位會計核算存在的主要問題
1.對會計核算的認識不到位
一方面,基層單位領(lǐng)導(dǎo)對于會計的認識程度不夠,普遍存在重業(yè)務(wù)輕財務(wù)的現(xiàn)象,認為財務(wù)機構(gòu)無非充當(dāng)一個資金收支的機構(gòu),對于財務(wù)管理工作沒有更深層次的理解。財務(wù)人員也對于財務(wù)工作不夠重視,存在應(yīng)付了事的思想;另一方面,基層單位普遍存在會計核算制度缺失的問題,認為會計制度可有可無,日常會計核算隨心所欲,管理混亂。個別單位雖然制定了會計制度規(guī)范,但往往流于形式,很多制度只是停留在文件上,在現(xiàn)實的工作中并沒有切實履行。由于對會計核算認識不到位,財務(wù)管理部門形同虛設(shè),經(jīng)常發(fā)生例如大額支出不上會,資金監(jiān)管不到位,審批手續(xù)不齊全等問題。
2.會計核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范
日常工作中,基層單位普遍存在原始憑證的取得不規(guī)范,原始憑證審核把關(guān)不嚴,出現(xiàn)錯誤發(fā)票入賬,原始憑證附件缺失,領(lǐng)導(dǎo)簽字不全,費用報銷不按照文件規(guī)定處理等問題;而在賬務(wù)處理方面,存在錄入記賬憑證時出現(xiàn)科目使用錯誤、輔助核算項互相混用、記賬憑證編制不及時、現(xiàn)金和銀行日記賬無法做到日清月結(jié)、現(xiàn)金賬面余額同實際金額存在差異等各種問題。
3.會計核算內(nèi)控制度不健全
(1)基層事業(yè)單位往往缺乏行之有效的內(nèi)控制度,有些單位雖然有內(nèi)控制度,但往往生搬硬套,不符合單位實際情況,并沒有規(guī)定具體實施細則。多數(shù)基層單位沒有單獨設(shè)置內(nèi)部控制職能部門,內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)?;鶎訂挝粚τ谒l(fā)生經(jīng)濟事項的決策、執(zhí)行、 監(jiān)督無法實現(xiàn)有效分離,財務(wù)部門主要發(fā)揮事后監(jiān)督的作用,并且尚未建立健全財務(wù)支出議事決策機制、崗位責(zé)任制、內(nèi)部監(jiān)督等機制。
(2)基層工作人員配備緊張,一人多崗,業(yè)務(wù)交叉嚴重,無法做到崗位分離,職責(zé)明確,相互制約和相互監(jiān)督。同時,內(nèi)部控制要求財務(wù)人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),基層人員多數(shù)業(yè)務(wù)能力不足,無法實行有效的風(fēng)險評估和管理。因此,基層普遍存在預(yù)算執(zhí)行不到位,超預(yù)算執(zhí)行,大額現(xiàn)金使用不合規(guī),合同臺賬管理混亂,存貨、固定資產(chǎn)管理無章可循,隨意性大等多種問題。
4.會計核算機構(gòu)設(shè)置不合理
(1)基層單位的財務(wù)工作僅設(shè)置報賬員和出納員崗位,負責(zé)日常資金的收支和原始憑證的錄入工作。報賬員每月到市級財務(wù)中心報賬,財務(wù)中心負責(zé)單據(jù)的審核以及報賬單的核對。對于基層的日常財務(wù)工作不了解,只能通過報賬單據(jù)片面了解單位管理情況。會計核算和財務(wù)管理工作相分離,會計的監(jiān)督職能只停留在事后,無法做到事前和事中實時監(jiān)控,不利于日常財務(wù)工作的開展和控制。
(2)基層單位不設(shè)立會計崗位,只是簡單處理資金的收支與發(fā)票的開具,基層會計人員普遍專業(yè)素質(zhì)低,對于財務(wù)的日常財務(wù)管理知之甚少,無法對于單位的日常工作進行有效的監(jiān)督。而每月一次報賬,會計事項的處理時效上也存在延遲。相對于上級財務(wù)中心人員,由于對各單位發(fā)生的事項不了解,也無法對于財務(wù)管理進行有效性的指導(dǎo),加之集中核算單位眾多,上級財務(wù)中心工作量大,必然無法做到事無巨細,對所有經(jīng)濟事項施以行之有效的控制監(jiān)督。特別是對于財政資金的預(yù)算執(zhí)行,財政撥款零余額資金支出的合理性等關(guān)鍵問題,往往發(fā)生事后補救,造成人力財力的多重浪費。
5.會計核算人員隊伍素質(zhì)不高
(1)大多數(shù)基層單位沒有專職會計,由業(yè)務(wù)人員兼任,工作人員所學(xué)專業(yè)與財務(wù)專業(yè)相差甚遠,沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務(wù)學(xué)習(xí),缺少基本的財務(wù)知識,更沒有會計相關(guān)專業(yè)的技術(shù)職稱,會計核算知識學(xué)習(xí)都是依靠以老帶新的傳、幫、帶方法,財務(wù)知識陳舊,工作方式落后。同時,由于基層工作繁雜,財務(wù)崗位人員變動頻率大,往往是業(yè)務(wù)剛剛熟悉就被調(diào)離其他崗位。
(2)基層部門本身人員少,很多基層會計人員身兼數(shù)職,放在財務(wù)工作上的時間是少之又少,會計人員根本無暇顧及預(yù)算控制執(zhí)行等財務(wù)管理方面的工作,更沒有時間去學(xué)習(xí)相關(guān)的財務(wù)知識。加之缺乏行之有效的激勵政策,財務(wù)人員對于財務(wù)工作的學(xué)習(xí)積極性普遍不高。
三、加強基層事業(yè)單位會計核算的對策
1.加強領(lǐng)導(dǎo)對于會計基礎(chǔ)工作的重視程度
單位會計核算和管理的優(yōu)劣,很大程度上在于領(lǐng)導(dǎo)有沒有財務(wù)管理意識,有沒有對于財務(wù)工作給予一定的支持。因此,提高領(lǐng)導(dǎo)對于會計核算工作的重視程度,切實增強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)意識,是非常必要的。作為基層的財務(wù)人員,要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)傳達財務(wù)管理的相關(guān)政策,單位會計核算的具體要求,使領(lǐng)導(dǎo)對于單位的具體情況做到心中有數(shù)。同時,基層領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)增強自身的責(zé)任意識,加強對于財務(wù)知識的學(xué)習(xí),加大對于財務(wù)工作的人力、物力支持,為單位的財務(wù)核算和監(jiān)督工作提供一個更好的外部環(huán)境。
2.加強會計核算的規(guī)范化管理
一方面,基層單位應(yīng)規(guī)范資金收支流程,制定符合本單位特點的財務(wù)流程制度,做到會計核算處理環(huán)環(huán)相扣,確保每一步驟都有相應(yīng)經(jīng)辦人簽章,杜絕不合規(guī)收入支出單據(jù)入賬,特別是對于存貨、固定資產(chǎn)核算等防控重點,更要加大規(guī)范力度,明確職責(zé)權(quán)限,責(zé)任到人。同時要明確會計崗位分工,實施不相容崗位分離制度;另一方面,財務(wù)人員應(yīng)加大對于單據(jù)的審核力度,對于手續(xù)不全的票據(jù)一律予以退回。同時提高會計人員的責(zé)任意識和風(fēng)險意識,對于記賬憑證和報表的填寫應(yīng)做到準確無誤,確保賬實、賬證、賬賬、賬表相符。
3.制定嚴格行之有效的內(nèi)部控制制度
基層單位應(yīng)建立健全內(nèi)控機制,在上級財務(wù)中心的指導(dǎo)下,根據(jù)財務(wù)風(fēng)險防控重點,結(jié)合本單位實際,制定切實有效管理制度。提高領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對于財務(wù)工作內(nèi)部風(fēng)險防控的意識,對于內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位,明確崗位職責(zé)及分工,確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。加強人員培訓(xùn),提高財務(wù)人員內(nèi)控管理的專業(yè)素質(zhì)。還要發(fā)揮內(nèi)部審計職能,加強審計監(jiān)督,防范未然,促進單位更好發(fā)展。
4.加強核算中心集中管理
一方面,應(yīng)加大對于基層單位的監(jiān)管力度,對于下級單位上報的單據(jù)從嚴審核,同時還要經(jīng)常深入基層單位內(nèi)部,對于財務(wù)具體工作實地監(jiān)督檢查,,進行隱患排查,跟蹤指導(dǎo)整改,切實提高基層單位的財務(wù)核算水平。
另一方面,核算中心還應(yīng)定期組織新政策、新規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn),對于上級的新要求,財務(wù)管理的新方向及時做到上傳下達,讓每一名基層財務(wù)人員都能實時領(lǐng)會政策精神,并運用到日常的財務(wù)核算中去。
5.提高基層會計人員素質(zhì)
基層單位財務(wù)人員應(yīng)該努力提高自身專業(yè)素質(zhì),在工作之余認真學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī),努力更新知識儲備,積極參加上級部門組織的財務(wù)知識培訓(xùn),為更好的工作打好基礎(chǔ)。同時,基層單位可以制定相應(yīng)的人才激勵政策,提高財務(wù)人員學(xué)習(xí)財務(wù)知識的積極性,也可以適當(dāng)聘任有財務(wù)技術(shù)職稱的專業(yè)會計開展工作,努力提高單位財務(wù)隊伍的整體會計核算水平。
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