陳蕾

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，會計(jì)核算的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化在基層事業(yè)單位已經(jīng)起到越來越重要的作用。目前，基層單位單一的會計(jì)核算模式已經(jīng)無法提供真實(shí)可靠的會計(jì)信息，也無法適應(yīng)新時期財務(wù)工作的發(fā)展要求。本文介紹了基層事業(yè)單位會計(jì)核算的主要內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)意義，并就當(dāng)前基層事業(yè)單位會計(jì)核算普遍存在的問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會計(jì)核算；會計(jì)信息

一、基層事業(yè)單位會計(jì)核算概述

1.基層事業(yè)單位會計(jì)核算主要內(nèi)容

會計(jì)核算是以貨幣為主要計(jì)量尺度，對會計(jì)主體的資金運(yùn)動進(jìn)行的反映。它主要是指對會計(jì)主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的事后核算，也就是會計(jì)工作中記賬、算賬、報賬的總稱。

對于事業(yè)單位而言，會計(jì)核算的內(nèi)容主要包括中央財政撥款以及自有資金的收付；單位的財產(chǎn)物資，包括存貨以及固定資產(chǎn)的收發(fā)、增減和使用；資金使用期間發(fā)生的往來款項(xiàng)的收付結(jié)算；凈資產(chǎn)類的事業(yè)基金，專用基金的增減；日常經(jīng)濟(jì)活動中的撥入經(jīng)費(fèi)，自有資金的收入支出，成本費(fèi)用的計(jì)算；預(yù)決算報表的編制和處理；以及其他一些需要會計(jì)核算、辦理會計(jì)手續(xù)的相關(guān)內(nèi)容。

2.基層事業(yè)單位加強(qiáng)會計(jì)核算的重要意義

（1）有助于增強(qiáng)會計(jì)信息的準(zhǔn)確性。會計(jì)核算是做好會計(jì)工作的一個重要條件，基層事業(yè)單位加強(qiáng)會計(jì)核算，不僅可以保證會計(jì)工作質(zhì)量，提高會計(jì)工作效率，而且可以通過正確、及時地編制會計(jì)報表，保證政府會計(jì)信息的真實(shí)與有效，滿足相關(guān)各級政府對于會計(jì)信息的需求。

（2）有助于提高國家財政資金的使用效率。隨著國家制度的優(yōu)化創(chuàng)新，財政資金逐漸向基層傾斜，地方政府對于基層事業(yè)單位的資金量不斷增加，想要充分利用好資金，使其發(fā)揮最大效能，更好的為基層建設(shè)服務(wù)，就要更加重視會計(jì)核算，并在日常工作中細(xì)致合理的組織會計(jì)核算。

（3）有助于防范基層行政行為風(fēng)險。行政事業(yè)單位都承擔(dān)著一定的政府職能，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到重要的作用。只有充分發(fā)揮會計(jì)的監(jiān)督職能，才能保障國家宏觀調(diào)控所需經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)性和可靠性，才能有助于維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序和公民合法權(quán)益，才能切實(shí)提高基層事業(yè)單位公職人員進(jìn)行財務(wù)決策的準(zhǔn)確性和可靠性，防范和化解可能發(fā)生的行政風(fēng)險。

二、基層事業(yè)單位會計(jì)核算存在的主要問題

1.對會計(jì)核算的認(rèn)識不到位

一方面，基層單位領(lǐng)導(dǎo)對于會計(jì)的認(rèn)識程度不夠，普遍存在重業(yè)務(wù)輕財務(wù)的現(xiàn)象，認(rèn)為財務(wù)機(jī)構(gòu)無非充當(dāng)一個資金收支的機(jī)構(gòu)，對于財務(wù)管理工作沒有更深層次的理解。財務(wù)人員也對于財務(wù)工作不夠重視，存在應(yīng)付了事的思想；另一方面，基層單位普遍存在會計(jì)核算制度缺失的問題，認(rèn)為會計(jì)制度可有可無，日常會計(jì)核算隨心所欲，管理混亂。個別單位雖然制定了會計(jì)制度規(guī)范，但往往流于形式，很多制度只是停留在文件上，在現(xiàn)實(shí)的工作中并沒有切實(shí)履行。由于對會計(jì)核算認(rèn)識不到位，財務(wù)管理部門形同虛設(shè)，經(jīng)常發(fā)生例如大額支出不上會，資金監(jiān)管不到位，審批手續(xù)不齊全等問題。

2.會計(jì)核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范

日常工作中，基層單位普遍存在原始憑證的取得不規(guī)范，原始憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)錯誤發(fā)票入賬，原始憑證附件缺失，領(lǐng)導(dǎo)簽字不全，費(fèi)用報銷不按照文件規(guī)定處理等問題；而在賬務(wù)處理方面，存在錄入記賬憑證時出現(xiàn)科目使用錯誤、輔助核算項(xiàng)互相混用、記賬憑證編制不及時、現(xiàn)金和銀行日記賬無法做到日清月結(jié)、現(xiàn)金賬面余額同實(shí)際金額存在差異等各種問題。

3.會計(jì)核算內(nèi)控制度不健全

（1）基層事業(yè)單位往往缺乏行之有效的內(nèi)控制度，有些單位雖然有內(nèi)控制度，但往往生搬硬套，不符合單位實(shí)際情況，并沒有規(guī)定具體實(shí)施細(xì)則。多數(shù)基層單位沒有單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部控制職能部門，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)?；鶎訂挝粚τ谒l(fā)生經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、 監(jiān)督無法實(shí)現(xiàn)有效分離，財務(wù)部門主要發(fā)揮事后監(jiān)督的作用，并且尚未建立健全財務(wù)支出議事決策機(jī)制、崗位責(zé)任制、內(nèi)部監(jiān)督等機(jī)制。

（2）基層工作人員配備緊張，一人多崗，業(yè)務(wù)交叉嚴(yán)重，無法做到崗位分離，職責(zé)明確，相互制約和相互監(jiān)督。同時，內(nèi)部控制要求財務(wù)人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，基層人員多數(shù)業(yè)務(wù)能力不足，無法實(shí)行有效的風(fēng)險評估和管理。因此，基層普遍存在預(yù)算執(zhí)行不到位，超預(yù)算執(zhí)行，大額現(xiàn)金使用不合規(guī)，合同臺賬管理混亂，存貨、固定資產(chǎn)管理無章可循，隨意性大等多種問題。

4.會計(jì)核算機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

（1）基層單位的財務(wù)工作僅設(shè)置報賬員和出納員崗位，負(fù)責(zé)日常資金的收支和原始憑證的錄入工作。報賬員每月到市級財務(wù)中心報賬，財務(wù)中心負(fù)責(zé)單據(jù)的審核以及報賬單的核對。對于基層的日常財務(wù)工作不了解，只能通過報賬單據(jù)片面了解單位管理情況。會計(jì)核算和財務(wù)管理工作相分離，會計(jì)的監(jiān)督職能只停留在事后，無法做到事前和事中實(shí)時監(jiān)控，不利于日常財務(wù)工作的開展和控制。

（2）基層單位不設(shè)立會計(jì)崗位，只是簡單處理資金的收支與發(fā)票的開具，基層會計(jì)人員普遍專業(yè)素質(zhì)低，對于財務(wù)的日常財務(wù)管理知之甚少，無法對于單位的日常工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。而每月一次報賬，會計(jì)事項(xiàng)的處理時效上也存在延遲。相對于上級財務(wù)中心人員，由于對各單位發(fā)生的事項(xiàng)不了解，也無法對于財務(wù)管理進(jìn)行有效性的指導(dǎo)，加之集中核算單位眾多，上級財務(wù)中心工作量大，必然無法做到事無巨細(xì)，對所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)施以行之有效的控制監(jiān)督。特別是對于財政資金的預(yù)算執(zhí)行，財政撥款零余額資金支出的合理性等關(guān)鍵問題，往往發(fā)生事后補(bǔ)救，造成人力財力的多重浪費(fèi)。

5.會計(jì)核算人員隊(duì)伍素質(zhì)不高

（1）大多數(shù)基層單位沒有專職會計(jì)，由業(yè)務(wù)人員兼任，工作人員所學(xué)專業(yè)與財務(wù)專業(yè)相差甚遠(yuǎn)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務(wù)學(xué)習(xí)，缺少基本的財務(wù)知識，更沒有會計(jì)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)職稱，會計(jì)核算知識學(xué)習(xí)都是依靠以老帶新的傳、幫、帶方法，財務(wù)知識陳舊，工作方式落后。同時，由于基層工作繁雜，財務(wù)崗位人員變動頻率大，往往是業(yè)務(wù)剛剛熟悉就被調(diào)離其他崗位。

（2）基層部門本身人員少，很多基層會計(jì)人員身兼數(shù)職，放在財務(wù)工作上的時間是少之又少，會計(jì)人員根本無暇顧及預(yù)算控制執(zhí)行等財務(wù)管理方面的工作，更沒有時間去學(xué)習(xí)相關(guān)的財務(wù)知識。加之缺乏行之有效的激勵政策，財務(wù)人員對于財務(wù)工作的學(xué)習(xí)積極性普遍不高。

三、加強(qiáng)基層事業(yè)單位會計(jì)核算的對策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對于會計(jì)基礎(chǔ)工作的重視程度

單位會計(jì)核算和管理的優(yōu)劣，很大程度上在于領(lǐng)導(dǎo)有沒有財務(wù)管理意識，有沒有對于財務(wù)工作給予一定的支持。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)對于會計(jì)核算工作的重視程度，切實(shí)增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)意識，是非常必要的。作為基層的財務(wù)人員，要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)財務(wù)管理的相關(guān)政策，單位會計(jì)核算的具體要求，使領(lǐng)導(dǎo)對于單位的具體情況做到心中有數(shù)。同時，基層領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)增強(qiáng)自身的責(zé)任意識，加強(qiáng)對于財務(wù)知識的學(xué)習(xí)，加大對于財務(wù)工作的人力、物力支持，為單位的財務(wù)核算和監(jiān)督工作提供一個更好的外部環(huán)境。

2.加強(qiáng)會計(jì)核算的規(guī)范化管理

一方面，基層單位應(yīng)規(guī)范資金收支流程，制定符合本單位特點(diǎn)的財務(wù)流程制度，做到會計(jì)核算處理環(huán)環(huán)相扣，確保每一步驟都有相應(yīng)經(jīng)辦人簽章，杜絕不合規(guī)收入支出單據(jù)入賬，特別是對于存貨、固定資產(chǎn)核算等防控重點(diǎn)，更要加大規(guī)范力度，明確職責(zé)權(quán)限，責(zé)任到人。同時要明確會計(jì)崗位分工，實(shí)施不相容崗位分離制度；另一方面，財務(wù)人員應(yīng)加大對于單據(jù)的審核力度，對于手續(xù)不全的票據(jù)一律予以退回。同時提高會計(jì)人員的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，對于記賬憑證和報表的填寫應(yīng)做到準(zhǔn)確無誤，確保賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表相符。

3.制定嚴(yán)格行之有效的內(nèi)部控制制度

基層單位應(yīng)建立健全內(nèi)控機(jī)制，在上級財務(wù)中心的指導(dǎo)下，根據(jù)財務(wù)風(fēng)險防控重點(diǎn)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定切實(shí)有效管理制度。提高領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對于財務(wù)工作內(nèi)部風(fēng)險防控的意識，對于內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確崗位職責(zé)及分工，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高財務(wù)人員內(nèi)控管理的專業(yè)素質(zhì)。還要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防范未然，促進(jìn)單位更好發(fā)展。

4.加強(qiáng)核算中心集中管理

一方面，應(yīng)加大對于基層單位的監(jiān)管力度，對于下級單位上報的單據(jù)從嚴(yán)審核，同時還要經(jīng)常深入基層單位內(nèi)部，對于財務(wù)具體工作實(shí)地監(jiān)督檢查，，進(jìn)行隱患排查，跟蹤指導(dǎo)整改，切實(shí)提高基層單位的財務(wù)核算水平。

另一方面，核算中心還應(yīng)定期組織新政策、新規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對于上級的新要求，財務(wù)管理的新方向及時做到上傳下達(dá)，讓每一名基層財務(wù)人員都能實(shí)時領(lǐng)會政策精神，并運(yùn)用到日常的財務(wù)核算中去。

5.提高基層會計(jì)人員素質(zhì)

基層單位財務(wù)人員應(yīng)該努力提高自身專業(yè)素質(zhì)，在工作之余認(rèn)真學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，努力更新知識儲備，積極參加上級部門組織的財務(wù)知識培訓(xùn)，為更好的工作打好基礎(chǔ)。同時，基層單位可以制定相應(yīng)的人才激勵政策，提高財務(wù)人員學(xué)習(xí)財務(wù)知識的積極性，也可以適當(dāng)聘任有財務(wù)技術(shù)職稱的專業(yè)會計(jì)開展工作，努力提高單位財務(wù)隊(duì)伍的整體會計(jì)核算水平。

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