成珊

【摘 要】中國特色社會主義進入了新時代，隨著國家改革開放深入發(fā)展，城市化進程的加速，用于城市建設的資金越來越多，地方政府為了解決城市建設所需的資金，方便向社會融資而設立了城建投資企業(yè)，它是由地方政府控股，有效的解決了地方政府的資金問題，加快了城市化的發(fā)展進程。這種政企結合的模式在我國各省市普遍存在，這種特定的經營模式，體現在會計核算上區(qū)別于普通會計核算，如何規(guī)范、正確的進行會計核算，建立完善的監(jiān)督機制，是我們財務人員，特別是從事政府基建項目會計核算財務人員的函待解決的問題。現就實際工作中面臨的一些問題進行分析，以期找到合適的解決對策。

【關鍵詞】政府基建項目；會計核算；監(jiān)督機制

一、引言

隨著經濟改革的深入發(fā)展，城市化進程迅速推進，各級政府更加關注和改善當地民生，進一步加大了基礎建設的投入，改善投資環(huán)境，從而提升城市品質。各種國有獨資、國有控股投融資平臺相繼成立。雖然它是以公司的形式存在于資本市場的，但是城建投資企業(yè)是跟著地方政府做民生項目的，企業(yè)的經營就無法脫離地方政府的約束。城建投資公司作為地方政府在資本市場的代表人，對于企業(yè)的經營缺少獨立經營的權限，特別是在投資項目的決策上，必須要滿足地方政府的需求，按照地方政府的規(guī)劃對項目進行建設。城建投資公司的存在體現的特點是半自主性，也就是說城建投資公司是一個不完整的投資主體，加強政府基建項目會計核算與財務管理對企業(yè)良性發(fā)展與有效的財政結算顯得尤為重要?；椖康臅嬏幚韺I(yè)性強，涉及面廣，時間跨度長，與普通會計處理不同，國家在這塊有一些規(guī)則、制度出臺，需要我們去學習具體的操作細則，面臨實際問題則需考驗財務人員的綜合能力。本文將就這類投融資公司的會計核算存在的問題進行分析，并提出一些改進措施。

二、政府基建項目會計核算中存在的問題

1.對政府基建項目會計核算認識不足

部分財務人員對基建項目的具體情況不了解，存在憑經驗處理基建項目會計核算，不熟悉《基本建設財務規(guī)則》和《國有建設單位會計制度》，面臨復雜的公益性基建項目、自營基建項目，一級土地開發(fā)、項目開發(fā)易出現混亂的情況，不能真實反映基建項目的財務狀況。部分財務人員專業(yè)水平不能勝任基建項目會計也是一個常見現象。

財務人員對基建項目要有整體、全面的了解、清楚的認識，這樣才能準確進行核算。

2.財務核算內部控制及監(jiān)督機制不完善

目前，有些企業(yè)沒有設立專門內部控制部門與行之有效的監(jiān)管機構；有的雖然有監(jiān)督機構，但大都浮于表面、流于形式，發(fā)揮不了應有的作用。有的基建項目手續(xù)不齊，出現先上車后打票現象，程序不規(guī)范?；椖客c本屆領導班子相關，有些項目產權不明，前期施工許可未辦理已啟動建設，相關的承諾優(yōu)惠政策隨著班組換界，得不到落實，不利于企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。而有的工程合同管理不規(guī)范。基建項目大多是分包、轉包工程，工程合同管理存在臨時工程合同，賬務糾紛現象。如發(fā)票開具收款人與合同簽訂方不一致，審批手續(xù)不全等，形成財務人員后續(xù)補做經辦人的工作等不規(guī)范問題。

3.會計科目設置不合理，會計核算不規(guī)范

一些企業(yè)僅將會計科目設置一般性質科目，未設置為項目核算類科目，造成日后會計查詢和提供各項財務數據的困難。隨著會計電算化的普及，會計科目及類型設置在初始建賬時設置，且設置后不可更改一級科目特征。這就要求財務人員對公司基建業(yè)務全面了解基礎上，根據實際需要，設置準確，完整而規(guī)范的會計科目，常見的有科目設置是以項目帶科目，還是以科目帶項目，這樣小的決策，將會影響后續(xù)會計工作的繁簡，避免不必要的重復工作。

會計核算不規(guī)范，基建項目支出種類繁多，定性不準，很容易出現偏差.例對利息分攤的處理，對于專項借款的資本化金額以銀行支付利息處理，違背了會計準則的核算要求，從而后面的利息分攤也出現問題。為后續(xù)審計結算，調整賬目增加大量的重復工作.也同進暴露出會計人員的業(yè)務素質有待提高。

4.項目竣工后財務決算不及時

有的基建項目已完工，甚至已交付使用幾年，或大部分已完工等待收尾，交付使用的資產已發(fā)生維修及更換，而不進行竣工決算的現象。賬上一直掛著在建工程，無法結轉，造成賬實不符的，財務數據失真的問題。遲遲不進行竣工財務決算工作，無法及時與財政進行項目結算，資金投入不能及時回籠，不利于企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、政府基建項目會計核算中存在問題的改善措施

1.加強學習，提高財務人員的專業(yè)水平

基建項目財務人員的水平高低直接影響基建項目會計核算的質量?；〞嬒鄬ζ胀〞嫸裕蟾?。不僅要求財務人員熟知相關法律法規(guī)，還必須具有較強的工作實踐能力 、職業(yè)道德素養(yǎng)，綜合能力等。會計人員應加強對政府基建項目會計的學習，具體可從以下方面展開：（1）及時學習與掌握國家關于基礎建設的相關規(guī)章制度，例如2016年4月26日財政部頒布了《基本建設財務規(guī)則》，可組織學習，因地制宜地規(guī)范單位財務制度。（2）會計人員對核算項目要有整體的了解，可從相關會議紀要、批復、決議、合同、資金申報等等全面了解核算項目，了解熟悉基建項目流程。只有全面認識，才能進行準確核算。（3）一個合理的獎懲制度能夠有效的提升會計人員的工作積極性及學習積極性。（4）同行業(yè)間可進行交流學習，取長補短，共同前進。

2.建立健全內部控制制度，完善財務核算監(jiān)督機制

企業(yè)內部管理人員要加強內部監(jiān)管，在基建項目會計核算過程中，制定相應的內部控制制度，以具有可操作性的制度來完善監(jiān)督機制。內控部門與監(jiān)督部門應加強項目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合的方式，對項目財務行為實施全過程的監(jiān)督管理。財務人員及時提醒相關部門按照流程完成基建項目報建手續(xù)，完善資金申報資料，手續(xù)齊備再進行支付、核算。加強合同的日常規(guī)范管理，做到每一筆會計核算合法合規(guī)，有據可循。

內部控制如加強對項目工程審核可從以下方面進行：（1）財務人員應按照企業(yè)資金支出管理的規(guī)定對工程合同協議約定的價款支付方式、有關部門提交的價款支付申請及憑證、審批人的批準意見等進行審查和復核。復核無誤后，方可辦理價款支付手續(xù)。（2）工程進度款的撥付，應以資金預算和合同為基本依據，根據工程進度，撥付工程進度款。（3）應對工程成本費用實行財務監(jiān)控。（4）應加強工程往來賬目的核對。發(fā)現問題及時解決。（5）應按規(guī)定收取和退還工程項目投標保證金。（6）工程項目完工后，應提供相關的工程項目報表、單據憑證等資料以編制竣工財務決算。并根據工程竣工財務決算、財產清單、資產移交手續(xù)等資料進行賬務處理。

工程項目監(jiān)督。監(jiān)督工程項目決策程序是否按制度執(zhí)行，監(jiān)督工程項目的預算、招投標、質量管理、價款支付等環(huán)節(jié)的財務控制，防范決策失誤及工程發(fā)包、承包、施工、驗收等過程中的舞弊行為。

3.會計科目設置齊全， 規(guī)范會計核算

我們在了解基建項目的概況后，分清經營性與非經營性項目情況下，企業(yè)采取的是以項目帶科目進行會計核算。在同財政結算時，財政局也是要求?？顚Ｓ茫星逦暾馁Y金流水。一個項目對應一個賬戶，?？罱Y算，科目清楚，一目了然。科學合理地設置基建會計科目，這是做好基建會計的基礎，必須引起重視。

不建議一個項目一個賬套，一個投融資公司往往不只一個項目，涉及到多個項目，而成本支出與費用有時涉及到分攤的問題。上述我們談到的利息分攤的問題，一項專項借款可能涉及到二個或多個項目，如何將資本化利息支出進行分攤。首先，正確核算專門借款的利息費用（扣除尚未動用的借款資金存入銀行取得的利息收入或者進行暫時性投資取得的投資收益）及其輔助費用在所購建或者生產的符合資本化條件的資產達到預定可使用或者可銷售狀態(tài)前，予以資本化。其次，根據累計資產支出超過專門借款部分的資產支出加權平均數乘以所占用一般借款的資本化率，計算確定一般借款應予資本化的利息金額。資本化率根據一般借款加權平均利率計算確定。另借款存在折價或者溢價的，按照實際利率法確定每一會計期間應攤銷的折價或者溢價金額，調整每期利息金額。國家制定的會計準則，財務制度，相關法律法規(guī)，是會計人員應熟悉而遵循的。萬變不離其宗，這將更好指導規(guī)范基建會計核算工作。

4.及時編制基建項目的竣工結算或分期結算，搞好審計工作

有的基建項目建設周期長，不少于一年，企業(yè)在項目前期投入了大量的資金，而且往往企業(yè)投入的不是一個項目，多個項目的資金還貸對企業(yè)來說，是個不小的壓力，甚至造成嚴重的財務風險。建議企業(yè)在項目投資完成率達到95%時，便可開展竣工驗收與決算工作，大型項目，可分期結算，及時提醒相關部門，對政府基建項目的財政結算提早準備，這樣既可以減輕竣工決算工作量，又能推進財務賬務結轉及與財政的結算工作。及時結算，資金及時回籠，減輕公司還貸壓力，這是財務工作的一個重點，起到內當家的作用。

搞好政府基建項目審計工作。財務部編制結算后，應及時對結算項目進行全面內審，涉及到整個項目流程，發(fā)現問題及時解決。

四、結束語

隨著城市化進程的加劇，政府基建項目增多，基建會計核算與管理凸現其越來越重要的作用，會計核算中存在的問題也將在不斷的實踐與工作中得以解決，真實反映項目財務狀況，嚴格遵循國家相關法律法規(guī)，會計準則，財務制度，企業(yè)定能實現財政資金在基建項目上的社會效益、經濟效益，開創(chuàng)雙贏的局面。

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