王彩紅

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基本職能履行中需要對財(cái)政資金進(jìn)行較好管理與運(yùn)用，十八大以來，國家紀(jì)檢監(jiān)察力度不斷增加下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層政府也需要在內(nèi)部對財(cái)政資金進(jìn)行較好監(jiān)管?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的必要性極為明顯，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政資金監(jiān)管上卻存在著這樣那樣的問題，系列問題無法得到解決更加導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管狀況不斷惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用與管理上的規(guī)范性逐漸降低。本文將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問題進(jìn)行研究，并就如何進(jìn)行相應(yīng)問題解決提出合理化建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政資金；監(jiān)管

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一種基層政府，其同樣是深化行政改革中的重要組成，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用更關(guān)乎到很多行政問題以及民生問題的解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基礎(chǔ)職能履行與財(cái)政資金利用間的關(guān)系較為密切，財(cái)政支持力度高低與否也關(guān)乎到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基礎(chǔ)職能履行程度和狀況。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認(rèn)識到了財(cái)政資金使用上的重要性，但其對財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管的能力明顯不足，系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政資金管理中也存在著各種問題。正因如此，探尋出新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管的一般策略也尤為重要。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管可以簡單理解為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體下，對于財(cái)政資金規(guī)模，財(cái)政資金使用，財(cái)政資金管理狀況等進(jìn)行的監(jiān)督與管理行為總稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管本身要與現(xiàn)行財(cái)政資金監(jiān)管政策和制度相互吻合，更加要將財(cái)政資金充分合理使用作為一般監(jiān)管目標(biāo)。從財(cái)政資金監(jiān)管的意義來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較好對財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管能夠提升財(cái)政資金使用效率，進(jìn)而充分發(fā)揮出財(cái)政資金對政府職能履行的支撐性作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題

1.財(cái)政資金監(jiān)管積極性不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的第一主體，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政資金監(jiān)管上的認(rèn)識較為低下，其對財(cái)政資金監(jiān)管的積極性明顯不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財(cái)政資金監(jiān)管的認(rèn)識具有一定局限性，其自然無法積極進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管嘗試。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法給予財(cái)政資金監(jiān)管以充分重視，良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部監(jiān)管環(huán)境便無法形成，且很多具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管資源很難得到充分運(yùn)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財(cái)政資金監(jiān)管無法給予重視下，很多具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管事務(wù)便無法得到較好處理，這也在一定程度上導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管覆蓋性明顯不足。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常會將精力放在財(cái)政資金的分配和使用上，長期以往更加導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管環(huán)境不斷惡化。

2.財(cái)政資金監(jiān)管方法單一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金監(jiān)管方法較為單一是不爭事實(shí)，在財(cái)政資金監(jiān)管方法較為單一下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管有效性也極為低下，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然進(jìn)行了較多財(cái)政資金監(jiān)管努力，但始終無法達(dá)成對財(cái)政資金的有效監(jiān)管也與監(jiān)管方法的單一和陳舊有密切關(guān)聯(lián)。財(cái)政資金監(jiān)管方法對財(cái)政資金監(jiān)管狀況的影響性極為直接和明顯，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣性的依托財(cái)會人員，運(yùn)用傳統(tǒng)賬目清查方法對財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管。這一方法雖然能夠在一定程度上滿足財(cái)政資金監(jiān)管需要，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政資金監(jiān)管需求不斷增加下，傳統(tǒng)財(cái)政資金監(jiān)管方法已經(jīng)無法與新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管間進(jìn)行較好適配，過度應(yīng)用傳統(tǒng)方法進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管更是導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管活力不斷喪失。

3.財(cái)政資金監(jiān)管體系科學(xué)性不足

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有財(cái)政資金監(jiān)管體系科學(xué)性不足也是明顯問題，且這一問題對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管活動開展的負(fù)面影響較為明顯。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財(cái)政資金監(jiān)管活動開展不重視下，其尚未形成較好的財(cái)政資金監(jiān)管體系，很多財(cái)政資金監(jiān)管活動開展的偶發(fā)性特征也十分明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管所需要監(jiān)管的資金規(guī)模雖然較之省市級政府要小的多，但財(cái)政資金監(jiān)管的原則依然要得到較好堅(jiān)持，財(cái)政資金使用上的多元性也在很大程度上導(dǎo)致現(xiàn)有財(cái)政資金監(jiān)管體系的缺陷逐漸放大，在缺乏財(cái)政資金監(jiān)管基本政策，財(cái)政資金使用規(guī)范等具體配套政策下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管效率低下自然是必然結(jié)果。

4.財(cái)政資金預(yù)算編制與執(zhí)行不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中，預(yù)算編制的制定上與預(yù)算計(jì)劃在執(zhí)行上不規(guī)范也是顯著問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用上，預(yù)算的地位與作用十分明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中忽視預(yù)算的地位與作用，不重視預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行也導(dǎo)致財(cái)政資金使用上極為混亂。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算編制上缺乏強(qiáng)力的人才支持，由于預(yù)算編制的不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用上的效率便十分低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算編制在執(zhí)行上的不規(guī)范也使得財(cái)政資金監(jiān)管缺乏有效標(biāo)準(zhǔn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣性將預(yù)算編制執(zhí)行狀況作為主要財(cái)政資金監(jiān)管策略，然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算編制與執(zhí)行不規(guī)范下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管便很難順利進(jìn)行。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問題的解決對策

1.提升財(cái)政資金監(jiān)管積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管更好進(jìn)行首先要提升財(cái)政資金監(jiān)管積極性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對財(cái)政資金監(jiān)管形成較好認(rèn)識后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便可以更為積極的進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管嘗試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要根據(jù)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)際需要進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管制度建設(shè)，在將財(cái)政資金監(jiān)管的一般原則以及財(cái)政資金監(jiān)管權(quán)責(zé)關(guān)系作為基本的制度內(nèi)容后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要依托財(cái)政資金監(jiān)管制度基本要求進(jìn)行具體的財(cái)政資金監(jiān)管。財(cái)政資金監(jiān)管制度在實(shí)施上的阻力相對較多，這也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅(jiān)定財(cái)政資金監(jiān)管信心，并切實(shí)將系列財(cái)政資金監(jiān)管制度與相應(yīng)措施落實(shí)到實(shí)處。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要每年定期對財(cái)政資金監(jiān)管制度進(jìn)行調(diào)整，確保財(cái)政資金監(jiān)管制度的指導(dǎo)性與規(guī)范性屬性彰顯，避免財(cái)政資金監(jiān)管制度流于形式。

2.多元化財(cái)政資金監(jiān)管方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方法單一這一問題的解決要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷進(jìn)行監(jiān)管方法的多元，在將各種形式的財(cái)政資金監(jiān)管方法引入到財(cái)政資金監(jiān)管中后，切實(shí)發(fā)揮出不同類型的財(cái)政資金監(jiān)管方法實(shí)際作用。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對現(xiàn)有財(cái)政資金監(jiān)管方法進(jìn)行較好應(yīng)用，并借助信息化技術(shù)在提升財(cái)政資金監(jiān)管方法信息化程度基礎(chǔ)上，不斷提升財(cái)政資金監(jiān)管方法創(chuàng)新程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以借助特定信息化軟件進(jìn)行具體的財(cái)務(wù)管理，并在其能夠?qū)π畔⒒?cái)務(wù)管理軟件可以進(jìn)行熟練運(yùn)用后，借助信息化技術(shù)與手段對財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管。借助信息化手段對財(cái)政資金使用狀況進(jìn)行記錄與分析下，財(cái)政資金使用狀況及最終監(jiān)管結(jié)果可以得到更為直觀的顯現(xiàn)，這對于高效進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管也有重要意義。

3.完善財(cái)政資金監(jiān)管體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管也要對財(cái)政資金監(jiān)管體系進(jìn)行不斷完善，并在財(cái)政資金監(jiān)管體系得到完善后，借助財(cái)政資金監(jiān)管體系的影響性更好對財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)以財(cái)政資金監(jiān)管基本制度為核心，構(gòu)建各種形式的輔助性和配套性政策，從而為財(cái)政資金監(jiān)管活動開展提供全方位支持。例如，出臺具體的財(cái)政資金監(jiān)管人員行為規(guī)范與守則，明確出具體的財(cái)政資金監(jiān)管方法與措施等都能夠使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行的財(cái)政資金監(jiān)管更為效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中內(nèi)外部監(jiān)管間具有密切聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要將內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系。在財(cái)政資金內(nèi)部監(jiān)管必然具有一定局限性下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以結(jié)合外部監(jiān)管結(jié)果對內(nèi)部監(jiān)管方向與措施進(jìn)行調(diào)整，從而使得財(cái)政資金監(jiān)管的層次更為分明。

4.準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)政資金預(yù)算編制與執(zhí)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管相關(guān)活動開展中務(wù)必要對預(yù)算的地位與作用給予充分關(guān)注，科學(xué)進(jìn)行財(cái)政資金預(yù)算編制更加要成為財(cái)政資金使用與財(cái)政資金監(jiān)管的重點(diǎn)工作。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同財(cái)政部門對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編著，在確保政府各項(xiàng)活動開展的資金支持力度可以得到保障下，不斷提升財(cái)政資金使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加要將財(cái)政資金預(yù)算與決算進(jìn)行較好聯(lián)系，通過決算結(jié)果發(fā)現(xiàn)其預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，借助對系列問題進(jìn)行逐一分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也能更好發(fā)現(xiàn)自身在財(cái)政資金控制上存在的不足，這對于不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金控制能力也有明顯幫助。在大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷成熟且應(yīng)用廣泛下，對于歷年財(cái)政資金使用狀況，預(yù)算編制執(zhí)行狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析也能為財(cái)政資金的更好監(jiān)管提供較多參考。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中雖然存在許多具體問題，但系列問題依然可以通過有效對策進(jìn)行對應(yīng)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為財(cái)政資金監(jiān)管的第一主體，其也需要不斷對財(cái)政資金監(jiān)管狀況進(jìn)行獲取和了解，并積極進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管嘗試。值得注意的是，不同時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管需求不盡相同，對于財(cái)政資金進(jìn)行的監(jiān)管也要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)這一基本原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金外部監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加要不斷提升對財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管的力度，從而使得財(cái)政資金監(jiān)管狀況可以得到好轉(zhuǎn)，財(cái)政資金可以得到更為充分的利用。

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