張洪斌

【摘 要】隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，而要想進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)是關(guān)鍵?，F(xiàn)階段來(lái)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)還存在一些問(wèn)題，亟需解決。本文就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作難題及對(duì)策建議作了相關(guān)分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)；難題；對(duì)策

一、引言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大口，土地對(duì)于農(nóng)民至關(guān)重要。土地是農(nóng)村最基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系，土地權(quán)益關(guān)系到農(nóng)民的權(quán)益。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)十分重要。我國(guó)農(nóng)村主要以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)中，受多種因素的影響，使得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)難以落實(shí)下去，造成農(nóng)村土地承包關(guān)系上存在諸多爭(zhēng)端。因此，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作格外重要。只有將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)下去，才能讓農(nóng)民安心、放心經(jīng)營(yíng)土地，進(jìn)而獲得好的收益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的意義

所謂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)就是以現(xiàn)有的土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)以及集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，對(duì)土地相關(guān)權(quán)限進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)“四到戶”。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些糾紛，而造成土地經(jīng)營(yíng)糾紛的根源就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不夠明確。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不清晰不僅會(huì)損害到農(nóng)民的利益，從而也會(huì)危及到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)后，承包地塊面積不準(zhǔn)、四周邊界不清、空間位置不明等問(wèn)題得到了有效地處理和完善，土地權(quán)屬確定，承包權(quán)利明晰，可以更好地保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作難題

1.土地確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)不到位

雖然我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制不斷完善，但是，農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題依然沒(méi)有被重視起來(lái)。首先，基層干部對(duì)土地確權(quán)政策了解不全面，片面地將土地當(dāng)作個(gè)人所有，一定程度上削弱了村委會(huì)的權(quán)利，由于事不關(guān)己，就不愿主動(dòng)投入到確權(quán)工作中去。其次，群眾對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)比較片面，許多群眾認(rèn)為土地確權(quán)就是確定二輪承包中的面積，然而土地劃分是按地的質(zhì)量來(lái)進(jìn)行的，農(nóng)民承包的耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合同書(shū)中的面積，在這種情況下，今后農(nóng)民承包的土地就有可能減少，繼而使得農(nóng)民產(chǎn)生不滿情緒，不愿配合土地確權(quán)工作。

2.法律法規(guī)的不完善

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作中，法律法規(guī)是該工作開(kāi)展的依據(jù)，使得土地確權(quán)工作得不到認(rèn)可和保障。首先，與財(cái)政供養(yǎng)人口處理相關(guān)的法律還沒(méi)有建立，在二輪土地承包以后，少數(shù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利共有人會(huì)轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)人口，由于缺少相關(guān)法律，這些人會(huì)排斥在權(quán)利共有人之外，從而造成土地確權(quán)的不公。其次，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定缺少法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：家庭承包的承包方式是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。由于缺少對(duì)機(jī)體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的規(guī)定，在土地確權(quán)中就會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，影響到土地確權(quán)工作的開(kāi)展。

3.歷史遺留問(wèn)題

在當(dāng)前農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)全確權(quán)工作中，歷史遺留問(wèn)題是土地確權(quán)工作開(kāi)展的重要障礙。歷史遺留問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是隨著自然災(zāi)害的頻發(fā)，許多農(nóng)民自愿放棄土地，從有地農(nóng)民變成無(wú)地農(nóng)民，一旦國(guó)家政策有所變動(dòng)后，這些無(wú)地農(nóng)民又想要回土地，這種變動(dòng)阻礙了土地確權(quán)工作的開(kāi)展。二是二輪承包后，一些村組會(huì)自行的對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整，這種調(diào)整不符合法律政策規(guī)定，容易激化用地矛盾。

4.部分土地四至界限沒(méi)有明確

就我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)很容易導(dǎo)致部分承包地地界消失，進(jìn)而增加土地確權(quán)難度。二輪承包后，部分承包地會(huì)發(fā)生了流轉(zhuǎn)，承包方為了更好地發(fā)揮土地的作用，會(huì)對(duì)土地進(jìn)行歸并整理，而這一行為就會(huì)造成土地四至界限的消失，由于土地四至界限不明確，在土地確權(quán)的時(shí)候就會(huì)引發(fā)矛盾糾紛，不利于土地確權(quán)。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作難題的應(yīng)對(duì)策略

1.加大宣傳

針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作比較繁瑣，涉及內(nèi)容較多，要想促進(jìn)該工作的高效開(kāi)展，宣傳必不可少。宣傳的目的就是提高人們對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)，使其了解到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的重要性和緊迫性，從而爭(zhēng)取廣大民眾的配合和支持。因此，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的宣傳，借助電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，向基層干部、基層民眾、村委組織宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)要求和規(guī)定，從而讓他們知道什么事可干、什么事不可干，什么事該干好，讓他們充分了解土地相關(guān)政策，進(jìn)而爭(zhēng)取民眾的支持和理解，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的順利開(kāi)展。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)

法律具有權(quán)威性，以法律法規(guī)為依據(jù)，有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的順利開(kāi)展。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作實(shí)際，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，確保土地確權(quán)工作有法可依、有法必依、違法必究。首先要完善立法，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、財(cái)政供養(yǎng)人口在家庭承包中是否享有權(quán)利、費(fèi)計(jì)提經(jīng)濟(jì)組織成員簽訂家庭承包合同如何對(duì)待等問(wèn)題做出明確規(guī)定，為土地確權(quán)工作提供科學(xué)的依據(jù)和保障；其次要對(duì)土地界限進(jìn)行明確，對(duì)涉及到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)問(wèn)題做出明確的規(guī)定。另外，要加大執(zhí)法力度，對(duì)不清楚、不合法、不明確的行為給予壓力打擊和懲處

3.尊重歷史，民主協(xié)商

歷史遺留的土地承包權(quán)屬問(wèn)題是當(dāng)前土地確權(quán)工作必須深思的一個(gè)問(wèn)題，在土地確權(quán)工作中，工作人員往往會(huì)忽略歷史遺留問(wèn)題，從而造成土地權(quán)屬矛盾。在面對(duì)歷史遺留土地權(quán)屬問(wèn)題時(shí)，一方面，要根據(jù)土地確權(quán)工作實(shí)際，不能輕易改動(dòng)和否定，要充分尊重歷史，尊重民眾的意愿；另一方面，在處理歷史遺留問(wèn)題時(shí)，要進(jìn)行民主協(xié)商，合情合理合法地解決歷史遺留問(wèn)題，保證土地確權(quán)的公正、公平。