鄭心儀

特朗普打響的對華貿易戰(zhàn)，如平地驚雷。但回溯歷史就能發(fā)現(xiàn)，特朗普的出現(xiàn)并非特例，推行貿易保護政策的美國總統(tǒng)早已有之。他們無論是自詡全球自由貿易的扛旗手，還是充當貿易保護主義的先鋒，無論身處民主黨，還是共和黨，唯一不變的就是把美國利益凌駕于一切之上。

左上圖：約翰·肯尼迪，于1960年至1963年擔任美國總統(tǒng)。右上圖：羅納德·里根，于1981年至1989年擔任美國總統(tǒng)。左下圖：喬治·布什，于2001年至2009年擔任美國總統(tǒng)。右下圖：貝拉克·奧巴馬，于2009年至2017年擔任美國總統(tǒng)。

肯尼迪，“舉行聽證會決定哪50人成為最終犧牲品”

二戰(zhàn)后，美國的總體戰(zhàn)略是大力支持西歐、日本的戰(zhàn)后重建，為其提供大量援助，還積極推動全球貿易自由化。但在美國政治學者羅伯特·基歐漢看來，美國只是出于對戰(zhàn)后西歐經濟崩潰并出現(xiàn)民族專制資本主義甚至共產主義的憂慮，“才從一個被動的甚至是吝嗇的霸權國——具備能力卻沒有采取努力去為一個自由和非歧視性的世界經濟制訂和實施規(guī)則——變?yōu)橐粋€積極的、相對慷慨好施的國家”。

1962年1月15日，時任美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪邀請了一批國會議員到白宮喝咖啡。他充滿自信地向議員們推銷自己的新貿易提案，聲稱要“使美國致力于世界貿易自由化”。他的熱情感染了不少人，甚至得到一部分共和黨議員有條件的支持。9個月后，《1962年貿易擴展法》獲得通過。

正是在這部“美國貿易政策史上最為自由主義的貿易法”中，出現(xiàn)了美國自1934年確立自由貿易以來首個具有保護主義色彩的報復性條款——“252條款”，當外國實施不公正的或不合理的進口限制，給美國的貿易造成了負擔或歧視時，總統(tǒng)有權撤回對該國的減讓，或者對該國的產品增加關稅以及其他進口限制。這即是“301條款”的前身。

在當時的國際背景下，“252條款”的出現(xiàn)并不難理解。20世紀50年代，歐洲一體化飛速發(fā)展，加劇了歐美間的貿易摩擦;美國是世界上最大的農產品出口國，對歐共體的出口占其全部農產品出口的1/4。1962年，歐共體瞄準美國農業(yè)產品中的冷凍雞肉，對其采取最低限價政策，以保護歐共體的雞肉生產者。肯尼迪對此非常不滿。他的助理西奧多·索倫森回憶道：“有一天，總統(tǒng)帶著絕望的表情問：‘美利堅合眾國會在小雞身上垮掉嗎？”

在雙方無法達成妥協(xié)的情況下，肯尼迪向關稅及貿易總協(xié)定（WTO的前身）起訴，同時直接使用“252條款”進行還擊。由于歐共體的雞肉生產者并沒有向美國出口任何產品，肯尼迪將報復的矛頭指向歐共體其他的無辜產品。

美國曾就如何實施報復舉行過聽證會，一位與會者回憶當時的情景：“那氣氛如同一支占領軍決定槍殺50名人質，而圍捕了100人，由聽證會來決定哪50人成為最終犧牲品……在會上，大部分當事人是其產品被列入最初清單的外國商業(yè)界代表，他們有的提出復雜的經濟和政治理由進行申辯，有的就直接簡單地請求憐憫。無論如何，汗流浹背的外國商界代表在打著哈欠的官僚們組成的仲裁法庭前，徒勞地請求憐憫的景象，一定會對美國雞飼養(yǎng)者形成心理安慰?！?/p>

最終，肯尼迪對包括馬鈴薯、卡車、汽車在內的一系列歐共體商品征收重稅，并威脅稱，將減少在歐洲的駐軍數量。結果是歐洲工農業(yè)受到了巨大打擊，但美國似乎也沒有贏——美國的汽車企業(yè)免遭來自外國車企的競爭，錯失了快速實現(xiàn)現(xiàn)代化轉型的機會，給后來日本汽車品牌占領美國市場埋下了伏筆。

上世紀七八十年代，日本正值鼎盛時期，一大批描述日本崛起的書籍問世，最知名的當屬傅高義撰寫的《日本第一》。

里根，“樂意永遠成為貿易伙伴，而不再做貿易傻瓜”

1971年，美國在維持了80多年的貿易順差之后首次出現(xiàn)逆差。以這一逆轉為標志，美國的自由貿易主張開始褪色，貿易保護主義情緒抬頭。尼克松政府曾對進口商品加征100%的附加關稅。

真正的轉折發(fā)生在1985年9月——羅納德·里根發(fā)表“自由且公平”的演講，被視為美國貿易政策轉向的信號。這位從未專門學過經濟學的總統(tǒng)，組成貿易反擊小組，以查明和制止外國的不公平貿易行為。

美國貿易保護主義出臺，首當其沖的便是日本。自20世紀50年代開始，美日間就多次發(fā)生貿易摩擦，但出于冷戰(zhàn)的考慮，雙方認為經濟問題遠不如安全問題重要，進行了低調處理。隨著經濟實力的增強，日本逐漸利用經濟力量來擴大其在亞太的政治影響，企圖部分取代美國在遠東的地位。日本大藏省財務官行元豐雄曾志得意滿地聲稱：“日美經濟關系已從過去的‘美主日從轉化為‘日主美從，出現(xiàn)了根本性的變化?！泵绹鴮＜殷@呼，這是“經濟珍珠港”。

事實上，美日之間的貿易談判，常以日本暫時的妥協(xié)和讓步而告終。在汽車貿易摩擦方面，日本就自動限制向美國出口汽車;在鋼鐵方面，日美也達成日本自動限制出口的協(xié)定;不僅如此，時任日本首相中曾根康弘還帶頭買美國貨，并在電視講話中親自建議日本人多買美國商品。

這些讓步并未讓里根政府滿意。里根不滿地宣稱：“我們將樂意永遠成為貿易伙伴，而不再做貿易傻瓜?！泵绹鴧⒆h員丹佛斯也警告道：“日本的貿易障礙問題不是僅靠中曾根的演講、聲明和諾言就能解決的，真正重要的是結果。日本市場真正開放的標志是美國的產品在日本的銷售?！庇腥毡緦W者哀嘆：“美國的要求無止境，任何讓步都會導致美國議員和其他集團提出更多的要求?！?/p>

1985年，里根向日本施加巨大的政治壓力，迫使其簽訂《廣場協(xié)議》，大幅升值日元，以打擊日本的出口。1988年，美國出臺了貿易保護主義色彩最濃厚的《1988年綜合貿易法》，強化了《1974年貿易法》中的“301條款”，即啟用所謂的“超級301條款”，對其認定的貿易對象國的不公正交易慣例等行為進行調查，并采取報復性措施。日本便是美國實施“超級301條款”的主要對象。截至1989年，美國貿易代表總計向日本發(fā)起了24例“301調查”。

在美國的犀利攻勢下，日本步步妥協(xié)，在紡織、鋼鐵、半導體、彩電、汽車等各個領域開放本國市場，產業(yè)逐漸空心化。加上日元大幅升值導致財富向美國轉移，日本最終自1990年開始了經濟持續(xù)不景氣的“失落的十年”。在中國人民大學國際關系學院副教授刁大明看來，日本在貿易戰(zhàn)中的妥協(xié)并不意外，“當時日本在政治、國家安全上都依附于美國，可以說，日本需要美國超過美國需要日本，所以兩者并不平等。因為受制于人，所以日本只能節(jié)節(jié)敗退”。

1981年3月，兩個美國汽車工會的工人正在砸一輛豐田卡羅拉汽車。圖中牌子上寫著：“如果要在美國賣車，那就得在美國生產！”

小布什，“當涉及美國自身利益時，美國誰也不管”

2001年5月，時任美國總統(tǒng)喬治·布什來到賓夕法尼亞州匹茲堡，視察鋼鐵企業(yè)。相比見到總統(tǒng)的喜悅，鋼鐵工人們更多的是滿腹怨氣，大聲抱怨著經濟不景氣、福利不夠好。在當時全球鋼鐵生產過剩的大背景下，美國鋼鐵企業(yè)由于龐大的成本開支，不堪國際競爭壓力，自1997年后有多達數十家公司申請破產，成千上萬的工人失業(yè)。

僅1個月后，美國國際貿易委員會就對美國的鋼鐵進口正式展開調查，最終裁決鋼材進口是導致美國鋼鐵工業(yè)嚴重受損的實質原因，建議大幅提高鋼材進口關稅或實行配額管制。

2002年，美國即將舉行國會中期選舉。美國鋼鐵業(yè)集中所在的西弗吉尼亞、賓夕法尼亞等州，會對當年選舉中的6個眾議院席位起決定作用，而這6個席位很可能決定執(zhí)政的共和黨能否保住其多數地位。于是美國國際貿易委員會的裁決，成了小布什手中的大棒——他決定對中國、法國、韓國、日本、澳大利亞等28個國家和地區(qū)提出鋼鐵產品反傾銷起訴，并在2002年3月20日正式啟動了保護受進口損害產業(yè)的“201條款”，對大部分進口鋼材征收8%—30%的進口關稅，對14種鋼鐵產品實行進口限額。一名俄羅斯官員一針見血地指出：“當涉及美國自身利益時，美國誰也不管?！?/p>

這當然引發(fā)了許多鋼鐵出口國的不滿。歐盟作為美國最大的海外鋼材供應商，反應尤為強烈。在小布什宣布決定后的第三天，歐盟向WTO提出申訴，并擬定了一個精心選擇的報復性“短清單”，宣稱要對來自美國的價值3.78億歐元的果汁、服裝等商品征收100%的額外關稅。數額雖然不大，但選擇的商品主要產于美國的佛羅里達、俄勒岡、南卡羅來納等州。這幾個州都是共和黨人稍稍領先，但又沒有絕對把握取勝的“搖擺州”，歐盟的用意就是要打擊共和黨的選票。

2003年3月，WTO初步裁決美國對進口鋼鐵征收高額關稅違規(guī)，7月又進一步裁定美國的措施違反WTO規(guī)則。當年12月4日，美國總統(tǒng)小布什宣布取消實施了一年多的保護性鋼材進口關稅。但刁大明告訴《環(huán)球人物》記者，小布什可能更多是迫于來自國內鋼鐵消費行業(yè)的壓力，“當時，美國以鋼鐵和鋁業(yè)作為原材料的汽車、建筑等產業(yè)，因為原材料價格上漲，怨聲載道。至于WTO，只有這個機制有利于美國時，才會為其所用;如果不利，美國就置之不理”。

奧巴馬，“我希望這些產品由美國自己生產”

隨著中國改革開放的深化、產業(yè)結構的升級以及對美貿易規(guī)模的擴大，中國不可避免地與美國發(fā)生貿易摩擦，涉及領域從紡織品到鋼鐵、家電等制造業(yè)產品，再到新能源高新技術產品。2010年，在美國國際貿易委員會進行的58件“337調查案”中，中國企業(yè)約占1/3。來源于《1930年美國關稅法》的“337條款”，調查對象多為侵犯美國知識產權的進口產品，其實質是美國對技術轉讓的限制以及對高端技術的爭奪。

這一年最引人關注的美中貿易摩擦，源自于美國貿易代表柯克在9月收到的一份沉甸甸的請愿書。這份請愿書厚達5800頁，要求對中國對美可再生能源產品出口進行反補貼調查。這份請愿的分量不只在于其厚度，更在于提交請愿的工會——美國鋼鐵工人聯(lián)合會。這是北美最大的工會之一，集采礦、水泥、機械等眾多行業(yè)于一身，會員多達120萬之眾，擁有不可小覷的政治力量。

根據“301條款”，時任美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬必須在45天內對這項請愿做出裁決，并決定是否針對中國的政策展開反補貼調查，而截止日是10月24日，距離美國中期選舉只有一周多的時間。這樣的時間安排，能使該工會的訴求在選前的政治造勢中得到最大程度的放大。這意味著，不論是民主黨還是共和黨的議員候選人，都可能將這項與中國相關的議題納入競選策略。

開發(fā)清潔能源是奧巴馬力推的重要政策。他曾表示：“不想看到風力渦輪機、太陽能電池板和高科技電池來自其他國家、由他國工人生產。我希望這些產品由美國自己生產?！奔又懞眠x民的需要，當年10月，奧巴馬宣布接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會的請求，對中國有關清潔能源的政策和措施啟動“301調查”，調查內容涵蓋了中國風能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業(yè)的154家企業(yè)。經過美中兩國政府的談判，雙方最終在WTO爭端解決機制下達成和解。

無論是對正在崛起的中國，還是曾經的日本，美國總統(tǒng)都習慣揮舞著貿易大棒，挑起“戰(zhàn)火”。但如刁大明所說：“人類之所以有貿易，就是要互通有無，互相促進彼此的利益。這意味著貿易雙方基本是一個‘雙向互利，大體平衡的狀態(tài)。這次可能是你獲利，那下次就可能是我獲利。當美國挑起貿易戰(zhàn)時，它追求的是一時獲利，那么它就可能在另外一些方面受損?！?/p>