田亮

2018年4月9日，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，而在上海洋山深水港，依舊有大量的貨物在此進(jìn)出口。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)對(duì)華發(fā)起了6次“301調(diào)查”，其中僅90年代就有4次。1991年，美國(guó)政府以中國(guó)的專利法存在缺陷為由，發(fā)起了第一次對(duì)華“301調(diào)查”。經(jīng)歷9個(gè)月的商討后，中美雙方簽訂有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)議。此后3次，雙方或簽署諒解備忘錄，或達(dá)成協(xié)議，均以和解告終。2010年10月，美國(guó)針對(duì)中國(guó)清潔能源有關(guān)政策和措施發(fā)起第五次“301調(diào)查”，雙方最終在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下達(dá)成和解。

2017年8月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)表聲明，將調(diào)查中國(guó)政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的實(shí)踐、政策和做法是否不合理或具歧視性，以及是否對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制，啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)的第六次“301調(diào)查”。這一回，會(huì)是怎樣的結(jié)果？

中國(guó)不想打，但也不怕打貿(mào)易戰(zhàn)

所謂“301調(diào)查”，是指美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條授權(quán)美國(guó)在與其他國(guó)家發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，做出單邊裁決，并采取不存在于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中的單邊措施。而在發(fā)起此次“301調(diào)查”前4個(gè)月，美國(guó)還對(duì)進(jìn)口鋼、鋁制品發(fā)起過(guò)“232調(diào)查”——根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條授權(quán)，對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行立案調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，鋼、鋁進(jìn)口損害國(guó)家安全，并向特朗普提出建議：對(duì)從所有經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口的鋼、鋁征收統(tǒng)一關(guān)稅;對(duì)向美國(guó)出口鋼、鋁的主要經(jīng)濟(jì)體征收關(guān)稅，并限定從其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口的數(shù)量不再增加;直接減少?gòu)乃薪?jīng)濟(jì)體進(jìn)口鋼、鋁的數(shù)量。特朗普選擇了最嚴(yán)厲的第一條。2018年3月1日，他宣布對(duì)從所有經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口的鋼、鋁制品分別征收25%和10%的關(guān)稅。

3月21日，在中國(guó)外交部的例行記者會(huì)上，有記者提到，美國(guó)貿(mào)易代表表示，歐盟要想避免美國(guó)對(duì)歐盟征收鋼、鋁關(guān)稅，就必須和美國(guó)一起應(yīng)對(duì)中國(guó)鋼鐵“傾銷”。外交部發(fā)言人華春瑩回應(yīng)道，中方不想跟任何人打貿(mào)易戰(zhàn)，但如果有人非逼迫我們打，我們一不會(huì)怕，二不會(huì)躲。兩天后，根據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》，商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)“232調(diào)查”的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見(jiàn)，擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，包含7類、128個(gè)稅項(xiàng)產(chǎn)品。這是雙方第一回合的較量。

幾乎就在中國(guó)反擊的同時(shí)，特朗普根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布將可能對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅。4月3日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了建議加征關(guān)稅的自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品清單，包含大約1300個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目。清單公布后，將有60天的公示磋商期。中國(guó)外交部、商務(wù)部等部門相繼表態(tài)，強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，表示將對(duì)美國(guó)產(chǎn)品采取同等力度、同等規(guī)模的對(duì)等措施。商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文說(shuō)：中方不愿意打貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)樵谫Q(mào)易戰(zhàn)中沒(méi)有贏家。但我們也不怕打貿(mào)易戰(zhàn)，如果有人堅(jiān)持要打貿(mào)易戰(zhàn)，我們奉陪到底。如果有人愿意談，大門是敞開(kāi)的。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅，實(shí)施日期將視美國(guó)對(duì)我商品加征關(guān)稅實(shí)施情況。第二回合過(guò)后，火藥味濃烈起來(lái)。

特朗普沒(méi)有收手，反而變本加厲，于4月5日表示，考慮向中國(guó)商品額外征收1000億美元關(guān)稅。中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷則在答記者問(wèn)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：我們不想打，但不怕打貿(mào)易戰(zhàn);中方將不惜付出任何代價(jià)，必定予以堅(jiān)決回?fù)?，必定采取新的綜合應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家和人民的利益。

貿(mào)易逆差不代表利益逆差

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、中國(guó)WTO研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛榮久告訴《環(huán)球人物》記者：“特朗普強(qiáng)調(diào)，美國(guó)要從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向‘公平貿(mào)易，體現(xiàn)在數(shù)字上就是貿(mào)易平衡。其實(shí)美國(guó)多年來(lái)處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，這是發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)等因素導(dǎo)致的正?，F(xiàn)象，美國(guó)本來(lái)不在乎?？商乩势沼X(jué)得，從‘美國(guó)優(yōu)先的原則出發(fā)，貿(mào)易逆差就是便宜都讓別人占了，不能接受。”阿里巴巴董事局主席馬云在《華爾街日?qǐng)?bào)》的署名文章中表示：“把‘貿(mào)易逆差當(dāng)作一個(gè)傷害經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，本身就是一個(gè)錯(cuò)誤。各個(gè)經(jīng)濟(jì)體總是生產(chǎn)自己擅長(zhǎng)的商品，進(jìn)口那些自己不擅長(zhǎng)的，‘貿(mào)易逆差就這樣出現(xiàn)了。中國(guó)的制造業(yè)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是‘貿(mào)易逆差，但是美國(guó)的服務(wù)業(yè)對(duì)中國(guó)何嘗不是‘貿(mào)易逆差。”

事實(shí)上，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差并沒(méi)有特朗普想象得那么多。美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2017年美國(guó)的貿(mào)易逆差總額為5660億美元，其中對(duì)華貿(mào)易逆差為3752億美元。而美國(guó)企業(yè)的子公司在中國(guó)的商品和服務(wù)銷售額達(dá)到2230億美元，這些沒(méi)有完全統(tǒng)計(jì)進(jìn)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易額。2016年，蘋(píng)果公司在華的營(yíng)業(yè)收入為480億美元，而富士康公司代工生產(chǎn)一部蘋(píng)果手機(jī)，只能獲利4美元左右;美國(guó)的蘋(píng)果公司獲得了大部分收益，但并未被算作美國(guó)對(duì)華出口額。馬云也在文章中提及了手機(jī)的例子，“如果說(shuō)中國(guó)擁有世界上最大的收入順差，那么應(yīng)該說(shuō)事實(shí)上美國(guó)擁有世界上最大的利潤(rùn)順差”。

正如有專家形象地指出，表面上的貿(mào)易逆差，并不代表實(shí)際上的“利益逆差”。“我們也想多進(jìn)口美國(guó)的高精尖產(chǎn)品，可他們不賣。中國(guó)卻在向美國(guó)輸出航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人等高技術(shù)產(chǎn)品。中國(guó)用大量?jī)?yōu)質(zhì)商品支撐了美國(guó)人低成本、高福利的生活。”薛榮久說(shuō)。

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于《中國(guó)制造2025》的通知，明確通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，力爭(zhēng)用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列;第二步，到2035年，我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平;第三步，新中國(guó)成立100年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。通知中明確提出，要加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，如高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備，加快機(jī)械、航空、船舶、汽車等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造。而目前美國(guó)擬加征關(guān)稅的中國(guó)商品種類，與其涉及行業(yè)內(nèi)容高度重合，遏制中國(guó)發(fā)展的意圖十分明顯。

“301調(diào)查”報(bào)告對(duì)中國(guó)的指責(zé)之一，就是中國(guó)通過(guò)股權(quán)限制和行政許可審批程序?qū)γ婪狡髽I(yè)施壓，強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。中國(guó)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員張雅林認(rèn)為，外資企業(yè)對(duì)中國(guó)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，更多是一種技術(shù)使用有償許可，并沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，不但不會(huì)影響外資企業(yè)對(duì)其技術(shù)的控制權(quán)，反而可使外資企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)增加收益。國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良則指出，“301調(diào)查”報(bào)告所引用的企業(yè)樣本量及選取原則、調(diào)研問(wèn)題、調(diào)研時(shí)間等都沒(méi)有披露，是站不住腳的。

2018年4月4日，特朗普的首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任拉里·庫(kù)德洛在白宮被記者圍堵追問(wèn)有關(guān)美中貿(mào)易戰(zhàn)的問(wèn)題。

中國(guó)的回應(yīng)有理有利

目前，特朗普的加征關(guān)稅計(jì)劃尚處于征求意見(jiàn)階段?！爸忻朗鞘澜缟辖?jīng)濟(jì)體量最大的兩個(gè)國(guó)家，又都是聯(lián)合國(guó)理事國(guó)，一旦打起貿(mào)易戰(zhàn)，不僅兩敗俱傷，恐怕連世界經(jīng)貿(mào)都將出現(xiàn)大倒退。中美合，世界合。中美不合，世界就很難辦?，F(xiàn)在雙方都在為談判做準(zhǔn)備，列了擬加征關(guān)稅的清單但未執(zhí)行，就是這個(gè)意圖。中國(guó)的態(tài)度始終是開(kāi)放的，萬(wàn)一事態(tài)惡化，可能涉及非關(guān)稅手段，從商品延伸到服務(wù)。目前我們做到了有理、有利、有節(jié)，但沒(méi)把事做絕，留有余地。”薛榮久說(shuō)。

把大豆列入對(duì)美擬加征關(guān)稅產(chǎn)品清單，就是中國(guó)的一次有力回?fù)簟?016年，美國(guó)向中國(guó)出口142億美元的大豆，占美國(guó)大豆出口總量的62%，占美國(guó)大豆總產(chǎn)量的35%。美國(guó)各地的大豆生產(chǎn)商聯(lián)合起來(lái)，花錢在美國(guó)電視節(jié)目上播放廣告，呼吁特朗普停止對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)?！跋蛎绹?guó)輸華大豆征收25%的關(guān)稅，將會(huì)給每一個(gè)大豆農(nóng)民產(chǎn)生毀滅性的影響?！泵绹?guó)大豆協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)海思鐸說(shuō)。美國(guó)知名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)則發(fā)表調(diào)查報(bào)告稱，如果中國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)上火力全開(kāi)，全美有2742個(gè)縣會(huì)被打成“篩子”，有40個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率都將遭受打擊。

中國(guó)一方面堅(jiān)決回?fù)裘绹?guó)貿(mào)易戰(zhàn)企圖，另一方面明確告訴全世界：中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。2018年4月10日，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇發(fā)表主旨演講時(shí)說(shuō)：“中國(guó)不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，真誠(chéng)希望擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡。今年，我們將相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)降低部分其他產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口，加快加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)程。我們希望發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)正常合理的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易停止人為設(shè)限，放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制。今年11月，我們將在上海舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。這不是一般性的會(huì)展，而是我們主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)的重大政策宣示和行動(dòng)。”對(duì)此，人民日?qǐng)?bào)客戶端發(fā)文評(píng)論：“中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的新舉措將惠及不少貿(mào)易伙伴，但不適用于那些違反世貿(mào)規(guī)則、動(dòng)輒對(duì)別國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的國(guó)家?！?/p>

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰4月12日強(qiáng)硬表示，中方擴(kuò)大開(kāi)放的舉措完全是中國(guó)主動(dòng)，讓世界各國(guó)都能搭乘中國(guó)發(fā)展快車，希望美方有些人不要誤判形勢(shì)。中美雙方是否可能在WTO框架下談判取決于美方是否還尊重世貿(mào)組織，是否還遵守多邊規(guī)則。如果美方一意孤行，堅(jiān)持搞單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，中方將堅(jiān)決斗爭(zhēng)，奉陪到底。

2018年4月4日，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文參加國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì)，介紹中美貿(mào)易有關(guān)情況并答記者問(wèn)。

美國(guó)正在拖垮WTO

薛榮久告訴《環(huán)球人物》記者，“301調(diào)查”早就受到詬病，歐盟的前身歐共體曾向WTO提起訴訟，最終美方做出無(wú)條件承諾，將把WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制作出的裁決作為解決爭(zhēng)端的唯一依據(jù)。如果美國(guó)政府在任何程度上否定或撤回這些承諾，將承擔(dān)國(guó)家責(zé)任，“301條款”相關(guān)法律規(guī)定將被認(rèn)定不符合WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制相關(guān)規(guī)定。

如今，美國(guó)背信棄義，公然違背18年前對(duì)WTO及全世界作出的承諾，并且正在拖垮WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制?！霸赪TO爭(zhēng)端解決機(jī)制框架下，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，可提交WTO，由WTO專家組先進(jìn)行調(diào)查，并提出處理意見(jiàn)。如果雙方有一方不同意，那就移交WTO上訴機(jī)構(gòu)。上訴機(jī)構(gòu)由7個(gè)國(guó)際知名大法官組成，通常3個(gè)人辦一個(gè)案子，作出終裁。”薛榮久說(shuō)，“目前3位大法官已到期卸任，中國(guó)內(nèi)地首位WTO上訴機(jī)構(gòu)大法官?gòu)堅(jiān)骆褪?016年卸任的，只有4位大法官在職。WTO成員都希望盡快開(kāi)啟法官候選人甄選程序，可美國(guó)橫加阻撓，今年3月27日再次拒絕了這個(gè)提議，理由是：WTO沒(méi)有給我解決問(wèn)題，我不同意甄選?！?/p>

事實(shí)上，美國(guó)通過(guò)WTO申訴的貿(mào)易案件有76%得到解決，而在WTO外與其他國(guó)家進(jìn)行的貿(mào)易談判只有53%得到解決?！皟赡旰?，又將有兩名大法官到期卸任，屆時(shí)如果還未啟動(dòng)甄選程序，WTO就面臨癱瘓的危險(xiǎn)！那么貿(mào)易摩擦演變成貿(mào)易戰(zhàn)的概率將陡增。”薛榮久不無(wú)憂慮地說(shuō)。

“特朗普‘美國(guó)優(yōu)先的貿(mào)易政策帶有世界性、全局性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，這意味著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不會(huì)一帆風(fēng)順，摩擦?xí)L(zhǎng)期存在?！毖s久說(shuō)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)不僅將激發(fā)中國(guó)產(chǎn)業(yè)向上提升，還有助于減少外部極端無(wú)理貿(mào)易爭(zhēng)端的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)是當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，奮起應(yīng)對(duì)這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，即使付出一些當(dāng)前的代價(jià)，只要讓開(kāi)啟釁端的對(duì)方也遭遇同等力度、同等規(guī)模的殺傷，就足以造成震懾，為我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。