孫銀平

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎?！稗r(nóng)業(yè)興、百業(yè)興，農(nóng)民富、萬家富，農(nóng)村定、天下定”這是黨的十八大提出的全面建成小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農(nóng)村；要想實現(xiàn)這個目標，最繁重、最艱巨的任務也在農(nóng)村。隨著我國城市化進程的加快和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村集體土地特別是緊靠城市的土地被大量征用。農(nóng)民賴以生存的土地被征用后征地補償費如何公平、公正的分配，這已經(jīng)成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題，由此引發(fā)的分配收益糾紛大量激增。而擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，是享有土地補償費和安置補助費的前提條件，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的界定，對于該類案件的徹底和妥善處理具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中存在的問題

1.在改革開放以來，人們一直認為家庭承包責任制是最好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也由此一直被荒廢，對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心，一些村干部的思想認識程度也不高，沒有站在發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的高度來考慮問題，錯誤的認識發(fā)展集體經(jīng)濟會在很大的程度上滋生腐敗和導致干群關(guān)系不和，也有些人錯誤地認為，如今發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)過時，對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏正確的認識。

2.村干部思路不活，方法不力。有很多村干部思想認識程度不高，對于推動發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性不高，在大多時候都不敢冒險，墨守成規(guī)，對于村中的集體資源寧愿閑置浪費也不會想到整合起來將其變?yōu)橘Y產(chǎn)，并且村干部隊伍老齡化嚴重，大多數(shù)年輕人出去打工創(chuàng)業(yè)，很少有留在家中，而且村干部的待遇低，許多人都不愿意當村干部，導致了現(xiàn)在對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟沒有很好地規(guī)劃和策略。

3.為民辦實事意識不強。大部分村干部普遍認為自己是管理者，不是服務者，對于農(nóng)民的訴求沒有放在心中，服務意識和造福的意識淡薄，很多的村干部成了上級政府傳達政策和命令的傳聲機。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新研究

1.堅持因地制宜原則堅持從本地實際出發(fā)，充分發(fā)揮地方資源、勞動力等優(yōu)勢，積極探索適合本地經(jīng)濟發(fā)展的特色之路。對近城、沿路的村或群眾居住比較集中的村，可利用自身優(yōu)勢，通過房地產(chǎn)開發(fā)、租賃，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，既搞活當?shù)亟?jīng)濟，又增加村集體收入；對資源條件較好的村，可依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，采取個人投資經(jīng)營、集體入股的方式，開發(fā)、興辦以特色農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的企業(yè)，為集體創(chuàng)收；對集體有耕地的村，要充分利用起來，可種植特色農(nóng)產(chǎn)品，為集體創(chuàng)收；對有種植、養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項目的村，可進行綜合開發(fā)，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，形成農(nóng)副產(chǎn)品集散地，以此來增加村集體經(jīng)濟收入。

2.大膽創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式通過盤活集體資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)，多方面培育新的村集體經(jīng)濟增長點。要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將外出務工或從事工商業(yè)的農(nóng)民不愿種的土地，由集體反租倒包，成片承包給種養(yǎng)大戶，發(fā)展特色經(jīng)濟作物和特效養(yǎng)殖。要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社等中介服務組織，通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務增加集體收入。要精心篩選一批運行質(zhì)量高、綜合效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉身椖?，作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的著力點。

3.加大農(nóng)村集體經(jīng)濟招商引資力度搶抓機遇，爭取上級加大支持力度，改善招商引資的硬環(huán)境。要大力宣傳本地優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，樹立誠信形象，提供配套服務，優(yōu)化招商引資的軟環(huán)境，實現(xiàn)招商、親商、富商。在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，科學開發(fā)本地資源，通過“招婿入門”“筑巢引鳳”“借雞生蛋”等模式，巧借外力發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵農(nóng)村能人、專業(yè)大戶以股份合作、承包和聯(lián)營等形式參與村集體經(jīng)濟建設，借助個體私營經(jīng)濟體制順、機制活的優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟。

4.建設高效、實干的村干部隊伍。要想實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的巨大飛躍，首當其沖應該建好一支能夠帶頭發(fā)展、帶領致富的村干部隊伍，注重實干，要把老百姓的訴求放在自己的心中，切實為農(nóng)民排憂解難，充分發(fā)揮“領頭羊”的作用，并且在村干部選拔的時候，把文化高、愿奉獻、肯吃苦、懂經(jīng)營、會管理、負責任的人才拉攏到村干部隊伍當中，并且要著重選拔年輕村干部。要加強對干部的建設，強化業(yè)務培訓工作，開拓村干部的視野和激發(fā)他們的工作熱情，同時還需。

5.加強經(jīng)濟管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。從某種意義上講，管好并盤活存量資產(chǎn)，使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要，因而必須把加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理放在重要位置來抓。要進一步推進和完善村級財務管理，實行村會計代理記賬，嚴肅財經(jīng)紀律，堵塞村級財務管理漏洞。要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎上，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理做出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值。要強化民主監(jiān)督。實行民主理財，定期公開賬目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、侵占挪用、濫支亂花等問題。

隨著城鎮(zhèn)化建設的快速推進，面對市場迅速發(fā)展形勢，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨嚴峻挑戰(zhàn)。建立、完善集體經(jīng)濟組織制度，強化集體經(jīng)濟組織運營管理，加快集體經(jīng)濟組織改革創(chuàng)新，關(guān)乎農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)乎集體經(jīng)濟的新的發(fā)展前景，將為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供強有力的保障。