彭記文

摘要：本文在梳理相關(guān)政策及重慶市已申請(qǐng)成功示范園的案例基礎(chǔ)上對(duì)彭水建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園提出了創(chuàng)新管理體制、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及健全科技及人才支撐等的建議和對(duì)策，以其對(duì)彭水構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園提供啟示和借鑒。

關(guān)鍵詞：彭水縣；融合發(fā)展示范園；人才

國(guó)家七部委聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》，指出將于2020年建成300個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。截止2018年國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)批準(zhǔn)了148個(gè)單位創(chuàng)建首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，重慶獲批的有6個(gè)。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，彭水縣也正處于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，將有利于推動(dòng)彭水農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、推進(jìn)彭水建設(shè)示范園的實(shí)踐意義

（一）農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要

截止2018年彭水在“三農(nóng)”問(wèn)題上取得了不錯(cuò)的成績(jī)，農(nóng)村人居環(huán)境整治和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯，減少貧困人口7652人，有效保障3.6萬(wàn)困難群眾基本生活。但我們也應(yīng)該看到當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步向重質(zhì)量、求效益方向轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一方面彭水縣農(nóng)業(yè)還存在競(jìng)爭(zhēng)力低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢、農(nóng)村發(fā)展落后，另一方面農(nóng)村空心化、留守兒童等社會(huì)問(wèn)題日益突出等的問(wèn)題。因此，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，緩解社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

（二）促進(jìn)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)出現(xiàn)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展和要素集聚、技術(shù)滲透及組織制度創(chuàng)新，跨界集約配置資本、技術(shù)和資源要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資生產(chǎn)銷(xiāo)售和休閑旅游等服務(wù)業(yè)有機(jī)整合、緊密相連的過(guò)程，借此推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。由于農(nóng)業(yè)收入動(dòng)力不足，農(nóng)民積極性不高，要帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要示范園建立吸引農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建立美麗鄉(xiāng)村需要

新時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展必然提出更高要求，因此需要?jiǎng)?chuàng)新為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合提供內(nèi)部動(dòng)力。其中，科技創(chuàng)新貫穿農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，為提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提供支撐；商業(yè)模式創(chuàng)新拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并更好滿(mǎn)足消費(fèi)者新需求；制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新是強(qiáng)有力保障，從供給側(cè)改革促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。示范園的創(chuàng)建有利于彭水農(nóng)業(yè)減少對(duì)自然資源的依賴(lài)，更多的依靠科技和知識(shí)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓群眾“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的目標(biāo)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、市內(nèi)創(chuàng)建示范園經(jīng)驗(yàn)

截止2018年重慶市共有6個(gè)區(qū)縣申請(qǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園成功。在這里主要介紹下涪陵區(qū)和萬(wàn)州區(qū)創(chuàng)建示范園相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

（一）涪陵：六大舉措助推園區(qū)建設(shè)

（1）狠抓基地建設(shè)

涪陵示范園以建設(shè)成為中國(guó)榨菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西部地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范窗口、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)最大的綠化苗木保供基地、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地為目的。

（2）打造品牌效應(yīng)

園區(qū)已先后成功創(chuàng)建了1個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、共擁有青菜頭、龍眼、黑土豬3個(gè)有機(jī)食品，9個(gè)綠色產(chǎn)品、2個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、“涪陵龍眼”、“涪陵黑豬”2個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“烏江”牌、“桂樓”、“志賢”、“鳳娃子”、“餐餐想”五個(gè)市級(jí)以上著名商標(biāo)。為工程區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）強(qiáng)化科技支撐

完善科技創(chuàng)新推廣體系，加強(qiáng)良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等技術(shù)推廣應(yīng)用。實(shí)施養(yǎng)殖糞污沼氣無(wú)害化處理，農(nóng)村秸桿、糞污沼渣制作有機(jī)肥還田，發(fā)展豬一沼一菜、豬一沼一果等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，主導(dǎo)品種、主推技術(shù)普及率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，農(nóng)村廢棄物資源化利用率達(dá)到70%，人畜禽糞污沼氣或無(wú)害化處理達(dá)95%。

（4）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制

充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，特別是農(nóng)村新型股份合作社形成以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主體，龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)帶動(dòng)為助推，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作用發(fā)揮為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。探索了“龍頭企業(yè)（微企）+基地+農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)、科技大戶(hù)+基地+農(nóng)戶(hù)”等多模式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（5）完善產(chǎn)業(yè)體系

建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、休休閑觀光融合的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展模式。提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害率達(dá)到100%，綠色產(chǎn)品率達(dá)到65%。

（6）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

涪陵區(qū)政府出臺(tái)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。按照“目標(biāo)統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金以及科技、建設(shè)、交通、環(huán)保等方面涉農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)有支持農(nóng)業(yè)的各類(lèi)資金和項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在安排年度項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先向園區(qū)傾斜。園區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，可根據(jù)規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

（二）萬(wàn)州區(qū)：“U型聯(lián)通、兩核驅(qū)動(dòng)、多廊鏈接、五極六區(qū)”

兩核既是甘寧核心區(qū)、武陵核心區(qū)；五極六區(qū)是指以區(qū)域內(nèi)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)點(diǎn)和六大主題功能片區(qū)。園區(qū)投入堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，計(jì)劃總投資90億元，其中政府投入公共基礎(chǔ)設(shè)施32億元，擬撬動(dòng)市場(chǎng)投人58億元。2016年-2020年為近期規(guī)劃；2020年-2030年為遠(yuǎn)期規(guī)劃。近期規(guī)劃按照“一年有起色、兩年見(jiàn)成效、四年成體系”的目標(biāo)推進(jìn)。目前園區(qū)已完成概念規(guī)劃、總體規(guī)劃及甘寧、武陵核心區(qū)總體規(guī)劃園區(qū)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，以玫瑰香橙為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以萬(wàn)州大瀑布為龍頭的鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)的多元化經(jīng)營(yíng)主體健康成長(zhǎng)，園區(qū)形象初顯。甘寧核心區(qū)，武陵核心區(qū)形成園區(qū)南北兩極引擎，既是國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域，又集中了園區(qū)內(nèi)的核心資源，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)農(nóng)業(yè)公園，并承載綜合服務(wù)、旅游集散、水陸門(mén)戶(hù)等作用，帶動(dòng)區(qū)域穩(wěn)步發(fā)展。

結(jié)合兩大園區(qū)的情況不難發(fā)現(xiàn)必須結(jié)合本地區(qū)情況，因地制宜、因時(shí)制宜，審慎處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，將優(yōu)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能與尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用有效結(jié)合起來(lái)。還要在尊重企業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合選擇權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合公共平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施和中介服務(wù)組織的引導(dǎo)和支持等。

三、彭水建設(shè)示范園對(duì)策和建議

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、國(guó)家旅游局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知》，方案指出為避免示范園建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)單一的情況，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際充分挖掘地域特色，圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等六種類(lèi)型，有針對(duì)性地創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。結(jié)合彭水實(shí)際本文認(rèn)為功能拓展型較為符合彭水實(shí)際。功能拓展型是指：依托本地綠色生態(tài)資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，培育新型業(yè)態(tài)，包括休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值，拓展增效增收空間。

（一）構(gòu)建管理體制，規(guī)劃示范區(qū)模塊

彭水建設(shè)示范園有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，境域內(nèi)有自然資源豐富、旅游資源豐富，農(nóng)業(yè)資源豐富的特點(diǎn)。這就為彭水構(gòu)建示范園提供了必要的客觀基礎(chǔ)。因此首要條件就是需要先期構(gòu)建管理體制，進(jìn)行合理的規(guī)劃。農(nóng)業(yè)示范園的建立涉及到多部門(mén)和多機(jī)構(gòu)，這就需要從宏觀上加強(qiáng)統(tǒng)籌和引導(dǎo)。打破部門(mén)和行業(yè)的分割及壟斷，為示范園的建立提供良好的制度保障。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)示范園不是一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一村的事，它需要整合多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的資源。這就需要在彭水現(xiàn)有的基礎(chǔ)上找出“一塊”適合構(gòu)建示范園建設(shè)的規(guī)劃區(qū)。在這塊區(qū)域內(nèi)必須具備以下資源：第一，綠色生態(tài)資源豐富；第二，區(qū)域內(nèi)有較為強(qiáng)勁的龍頭企業(yè)和充足的產(chǎn)業(yè)合作社；第三，區(qū)域內(nèi)旅游資源相對(duì)豐富；第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善等。

（二）完善財(cái)稅支持

財(cái)稅政策是推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的重要手段，首先在構(gòu)建農(nóng)業(yè)示范園的關(guān)鍵設(shè)施和公共服務(wù)上需要財(cái)政的保障。要做到擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼的范圍完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策以保障示范園的先期運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持涉農(nóng)企業(yè)、合作社和專(zhuān)業(yè)化組織開(kāi)展良種選育、土壤改良、代耕代收、倉(cāng)儲(chǔ)烘干、科技推廣、信息咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等社會(huì)化服務(wù)。

（三）提供人才和科技政策保證

新型農(nóng)業(yè)需要科技和人才的支撐。這就需要彭水在科技和人才上下足功夫構(gòu)建良好的科技保障制度和人才引進(jìn)培育措施。首先鼓勵(lì)企業(yè)和各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和從事示范園項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)并提供相應(yīng)的政策保障。其次支持科技人員到示范園提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。在加強(qiáng)對(duì)科技人員的引導(dǎo)和培訓(xùn)的同時(shí)鼓勵(lì)他們對(duì)農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)和技能培訓(xùn)，對(duì)于在示范園發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng)。再次加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和支持，整合涉及部門(mén)的相關(guān)培訓(xùn)資金把新型經(jīng)營(yíng)主體納入到培訓(xùn)對(duì)象中來(lái)，使其享受到專(zhuān)家授課、參觀考察、研討交流等多種形式的培訓(xùn)。最后在新技術(shù)推廣應(yīng)用上提供保障。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等在示范園發(fā)展中的應(yīng)用。

（四）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村通達(dá)工程優(yōu)先向糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先向示范鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目?jī)A斜，構(gòu)建良好的農(nóng)村交通骨干網(wǎng)架。二是夯實(shí)示范園的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。支持符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展中低產(chǎn)田改造、土地整治、原料生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)、農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，提高糧食主產(chǎn)區(qū)大田生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)普及率等。