劉彥華

黨的十九大報告明確提出，“推動形成全面開放新格局。開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以‘一帶一路建設為重點，堅持‘引進來和‘走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局?！?/p>

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。同樣，開放也是內(nèi)陸地區(qū)加速崛起的必由之路。在推動形成全面開放新格局下，近兩年，我國中西部不少省份和重點城市都在對外開放上做“大文章”，紛紛提出要成為對外開放的新高地，可謂百花齊放，爭相斗艷。

重慶：讓世界觸手可及

“實際利用外資101億美元，連續(xù)7年突破100億美元，列全國第九、中西部第一”;“對外直接投資15.3億美元，列中西部第一”;“在全國率先運行國際行郵班列”……3月8日，十三屆全國人大一次會議重慶代表團駐地，一場以“建設內(nèi)陸開放高地”為主題的記者會吸引了眾多媒體的目光。

重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。

2010年6月18日，我國內(nèi)陸地區(qū)首個國家級開發(fā)開放新區(qū)——重慶“兩江新區(qū)”正式掛牌成立。建設“內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶”便是當時國務院賦予兩江新區(qū)的一項重要使命。

“不靠海、不沿邊”，既無地理優(yōu)勢可用，也無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，內(nèi)陸開放如何破題？重慶給出的答案是，“建”通道、“拓”平臺、“優(yōu)”服務。

近幾年，圍繞“兩點”、“兩地”定位，重慶聚焦面向開放戰(zhàn)略的通道型基礎設施，加快高鐵、高速公路、機場、港口等交通設施建設，促進互聯(lián)互通，發(fā)展多式聯(lián)運。

要高起點建設內(nèi)陸開放高地，使重慶在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中發(fā)揮獨特而重要的作用，民航責無旁貸。僅2017年一年，重慶就新開通紐約、洛杉磯、墨爾本、莫斯科、宿務等9條國際航線，這也是重慶機場通航以來開通國際航線最多的一年。

國際航線推動重慶深度融入“一帶一路”建設。據(jù)了解，重慶機場累計開通“一帶一路”沿線國家國際航線達到44條，輻射泰國、馬來西亞、新加坡、柬埔寨、越南等五個東盟國家首都，構建起連接重慶與“一帶一路”沿線國家的空中通道。其中，2017年重慶直飛“一帶一路”沿線國際運力增長了23.1%。

除了空運，中歐班列（重慶）的出現(xiàn)也改變了重慶的鐵路交通格局。重慶市口岸辦數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月中旬，中歐班列（重慶）累計開行超過1500列，約占中歐班列累計開行總量6000余列的1/4。中歐班列（重慶）已發(fā)展成為我國中西部地區(qū)開行時間最早、數(shù)量最多、帶動最強的中歐國際貨運班列。

值得一提的是，2017年9月底，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運通道（簡稱：南向鐵海聯(lián)運通道）常態(tài)化運營，構建起一條以重慶為基點，向北連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”，向南連接“21世紀海上絲綢之路”，縱貫西部的國際聯(lián)運新動脈。

借助大通道，重慶正在打造大平臺。自貿(mào)試驗區(qū)、兩江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中新重慶示范項目核心區(qū)正在建設，中國（重慶）國際貿(mào)易“單一窗口”正式運行。

重慶的計劃是，發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、兩江新區(qū)的引領作用，推動保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等各類開放平臺互補互促、增強功能。這意味著，該市的開放平臺將出現(xiàn)“3+3+N”的新格局。

厚植開放，優(yōu)化環(huán)境不可或缺，讓各類企業(yè)鼓足信心的，不僅是重慶建設內(nèi)陸開放高地的機遇，更有重慶在優(yōu)化外貿(mào)結構、精準“引進來”、幫扶“走出去”等方面提高服務企業(yè)水平的務實行動。試點外商投資“單一窗口”，建立“一口受理、分工協(xié)同”的在線辦事平臺;企業(yè)申報錄入項從184項縮減為84項，口岸查驗部門持續(xù)推進通關通檢一體化;對53個國家施行“72小時過境免簽”……開放的主體是企業(yè)，服務和壯大開放主體，撐起了重慶建設內(nèi)陸開放高地的市場根基。

3月10日，習近平總書記參加重慶代表團審議時要求，加快建設內(nèi)陸開放高地、山清水秀之地，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓重慶各項工作邁上新臺階。這是時隔兩年之后，習近平總書記再次對重慶作出加快建設內(nèi)陸開放高地的發(fā)展要求，為重慶發(fā)展指明了方向路徑、提供了根本遵循，也讓重慶在新一輪對外開放戰(zhàn)略中地位更加凸顯。

開放竟合求發(fā)展 競爭不等于“零和游戲”，一直以來，相對于東部沿海地區(qū)等開放高地，我國廣大中西部地區(qū)大多為開放洼地，“洼地”要想變“高地”，競合才是城市和中國的未來。

成都：有容乃大

打造內(nèi)陸開放高地，與重慶相距不遠的成都，表現(xiàn)也是相當亮眼。

從古絲路到“一帶一路”，開放是成都一以貫之的發(fā)展思路。曾經(jīng)，華麗的蜀錦、香醇的川茶等蜀國珍寶經(jīng)由絲綢之路遠銷世界各國，開啟了千年少城對外交往的新紀元。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，以全球資源整合與競爭為核心的世界城市崛起熱潮，為成都的對外開放帶來全新的發(fā)展動能和歷史機遇。

有數(shù)據(jù)顯示，在過去的一年中，蓉歐快鐵國際班列共開行1012列，貨值46億美元、增長254%，位居全國中歐班列第一;雙流機場旅客吞吐量4980萬人次、增長8.2%，其中出入境流量539萬人次、增長8.7%，位列中西部城市第一;成都企業(yè)在“一帶一路”沿線國家在建和籌建項目共計166個，涉及金額超過100億美元。

同時，憑借城市綜合競爭力全球第62位的排名，在全球知名的城市評級機構GAWC（全球化與世界級城市研究小組與網(wǎng)絡）最新發(fā)布的2016年版世界城市評級報告中，成都排名直升4級，成功躍居世界城市體系Beta級。在國內(nèi)的排名僅次于香港、北京、上海、臺北、廣州、深圳。

聚焦高水平開放，加快打造西部國際門戶樞紐，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、積極開展對外交流合作……任何一個城市要想打造成為“開放高地”都是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，成都自然也不例外，不過，最讓美籍留學生菲利普·瓦爾德·克里米斯稱贊的是這座城市強大的包容性。

菲利普·瓦爾德·克里米斯自2014年開始在成都四川大學海外教育學院學習漢語言時就深深地愛上了漢語言文學和成都，通過勤奮學習，只用了2年時間就考過了需要4年專業(yè)學習才能考過的漢語水平最高級別六級的考試，同時還研究出了一套高效的漢語學習方法，并將相關理論和具體方法寫成畢業(yè)論文，獲得了四川大學2017年優(yōu)秀畢業(yè)論文一等獎。畢業(yè)后能夠留在成都，將自己辛苦研究出的漢語學習方法推向市場并孵化成產(chǎn)業(yè)成果創(chuàng)辦教育培訓機構，是他的一個夢想。不過現(xiàn)實總是那么殘酷，按照相關法律規(guī)定，只有具備學士及以上學位，同時擁有至少兩年相關工作經(jīng)歷的人，才能留下來。

正當菲利普苦惱不已之時，重磅政策利好喜從天降，成都市公安局出入境管理局充分貫徹落實“產(chǎn)業(yè)50條”，規(guī)定在華高校（含港澳地區(qū)的高等院校）畢業(yè)的外國留學生，具有在蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的，可憑我國高校畢業(yè)證書申請2至5年有效的私人事務類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），進行畢業(yè)實習及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。其間，被有關單位聘用的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。對經(jīng)相關單位邀請前來實習的境外高校外國學生，可在入境口岸申請短期私人事務簽證（加注“實習”）入境進行實習活動;持其他種類簽證入境的，也可在成都市公安局出入境管理局申請變更為短期私人事務簽證（加注“實習”）進行實習活動。

2017年7月13日上午，手拿成都市公安局出入境管理局頒發(fā)的首張加注“創(chuàng)業(yè)”字樣的2年有效期私人事務類居留許可，菲利普正式成為了“蓉漂”一族。

其實，不只是針對外籍留學生，成都也是很多海歸留學生創(chuàng)業(yè)的首選之地，有數(shù)據(jù)顯示，截至2017年8月，成都市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留學回國人員達1.6萬余人。而在全球化智庫（CCG）與智聯(lián)招聘發(fā)布的《2017中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告》中，成都以6.6%的占比，緊隨北京、上海之后，位列海歸創(chuàng)業(yè)首選城市排行榜第三名。

也許每一位海歸創(chuàng)業(yè)者初衷不同，但毫無疑問都指向同一個方向——這里有政策、有平臺、有資金、有服務、有環(huán)境。

為了全方位營造“拴心留人”的良好環(huán)境，成都市政府可謂用心良苦，先后出臺了《成都留學回國人員服務管理意見》《成都留學回國人員科技活動擇優(yōu)項目申請與資助經(jīng)費管理辦法》《鼓勵企業(yè)引進急需緊缺高層次人才》《成都市引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實施辦法》等一系列文件，明確了吸引和鼓勵留學回國人員來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展目標、體制機制、制度舉措、重大項目、組織體系、責任分工，構建了吸引和鼓勵留學人員來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大格局，奠定了留學人員來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度基礎。同時，市財政出資2億元設立人才發(fā)展專項資金，帶動區(qū)（市）縣投入人才專項資金31億元，撬動天使基金、風投基金等社會資金近100億元跟進，投入3.7億元建立信貸規(guī)模達50億元的債權融資資金池，為留學人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力的資金支持。

留學人員歸國選擇成都，成都全面周到的人才服務是一個重要原因。通過整合部門職能，對來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留學人員，提供生活、居住、醫(yī)療、配偶安置、子女就讀等配套服務。

“沒得啥子”，憑借著與眾不同的包容、開放的先天性城市品質(zhì)，成都正在加速吸引全球人才，“蓉漂”正在成為一種時代新風尚。

西安：天時地利人和

在這輪激烈的“內(nèi)陸開放高地”城市競爭中，西安稱得上占盡天時地利人和。

西安地處我國地理中心，是西北第一大城市和人口最多的城市。這里是全國重要的交通樞紐，是西南出川、西北入內(nèi)的必經(jīng)之路，不僅擁有中國北方第二大門戶樞紐機場——西安咸陽國際機場、亞洲最大火車站——西安北客站、四通八達的“米”字形高速公路網(wǎng)和“一環(huán)十二輻射”為主骨架的公路網(wǎng)，也是全國八大通信交換局城市、七大民航管理局所在城市、八大郵政中心城市之一。

更重要的是，西安不僅是我國地理空間上的中心和時間維度上的起點，還承載著中華民族的歷史榮耀、厚重記憶和燦爛文化。盛世輝煌的長安，張騫出使西域的起點，綿亙?nèi)f里、延續(xù)千年的古絲綢之路的重要節(jié)點，作為13朝古都，西安現(xiàn)有6處遺跡入選世界文化遺產(chǎn)，文物點3246個、各級重點文物保護單位392處、各類博物館126座，擁有“一帶一路”沿線世界級文化旅游資源，被譽為中國的“天然歷史博物館”。深厚的歷史文化積淀，使西安有著極強的民族文化代表性、識別性和包容性，具有重要的國際地位和世界級影響力。

“土地是古老的，但風很年輕?！边@是西安市市長上官吉慶在推介西安時最常提及的一句話。

這句話并不難理解。自2013年習近平主席出訪中亞四國，提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的偉大戰(zhàn)略構想以來，作為古絲綢之路的起點城市，承載著中華盛世的驕傲與榮光，西安再次迎來千載難逢的歷史機遇。

2015年，國家發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出要“打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地”。2016年，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，作為其核心區(qū)，西安也隨之進入了“自貿(mào)時代”。2018年2月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出，建設西安國家中心城市，使其成為西部經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地和國家綜合交通樞紐。一系列國家戰(zhàn)略在西安疊加推進，使其迎來了歷史上機遇最密集的黃金發(fā)展期。

天時地利皆備，如何有效把握好政策紅利，借好東風、揚帆出海則是考驗地方執(zhí)政者執(zhí)政水平的難題。2016年12月，時任浙江省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長的王永康正式調(diào)任西安市委書記。這也是自60年代以后，西安迎來的第一位從發(fā)達省份直接調(diào)任的市委書記。

“‘一帶一路建設使西安處于向西開放的前沿位置，擴大開放成為西安的必然選擇。唯有以開放的姿態(tài)，跳出城墻思維禁錮，進一步走向開放、對接國際，西安才能在‘一帶一路建設中抓住更大機遇、實現(xiàn)更大發(fā)展?！鄙先我潦?，王永康調(diào)研首站就選擇了西安國際港務區(qū)，強調(diào)要做實開放大通道，做優(yōu)開放大平臺，做大開放經(jīng)濟，加快建設內(nèi)陸型改革開放新高地，爭當“一帶一路”建設排頭兵。

如何破題，“開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”成了王永康的“口頭禪”，不遺余力地向外傳輸。力邀王國平、鄭宇民等知名人士來西安開壇講座;舉辦“2017首屆世界西商大會”，重新挖掘并詮釋弘揚新時期西商精神;旗幟鮮明地提出西安要“換道超車、換人超車、換車超車”;率先在全國二線城市中掀起“搶人大戰(zhàn)”……在王永康的帶領下，“西安效率”“西安速度”日益深入人心，備受好評。

“打造對外開放新高地”，不只是重慶、成都、西安，貴州、安徽、山西、河南、湖北等地先后都提出了相關規(guī)劃和目標。競爭始終存在，城市之間亦是如此。不過，競爭不等于“零和游戲”，一直以來，相對于東部沿海地區(qū)等開放高地，我國廣大中西部地區(qū)大多為開放洼地，“洼地”要想變“高地”，競合才是城市和中國的未來。共搭開放平臺、共建內(nèi)陸開放高地、共同申報跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)，城市之間的聚合效應成了發(fā)展的新動能，不斷地推動著中國經(jīng)濟“新版圖”的突破與重構。