于 波，叢廣佩，李偉明

0 引言

由于人類認識能力的局限，不是所有的事故都能預(yù)防，技術(shù)災(zāi)難有可能帶來人類無法應(yīng)對的后果，因此用于減緩事故后果的應(yīng)急預(yù)防措施，成為人們管理不可預(yù)知風(fēng)險的重要手段和方法。應(yīng)急管理就是這樣一種事故管理和控制方法，通常它是基于經(jīng)驗和教訓(xùn)的科學(xué)管理方法。

中海油現(xiàn)行的應(yīng)急管理體系在設(shè)立之初借鑒了事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）系統(tǒng)的理念和方法。但是，隨著中海油的國際化程度不斷提高，其海外油氣資產(chǎn)已占總資產(chǎn)的一半以上，建立一套能有效管理國際資產(chǎn)的事故指揮和管理體系正在成為中海油今后安全管理中的重要內(nèi)容之一。

1 中海油事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）概述

1.1 事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）的基本要素

事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS：Incident command system）是事故應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)指揮、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)方法工具，是應(yīng)急管理中應(yīng)用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)達到快速高效應(yīng)急及控制事態(tài)發(fā)展的有效工具[1]。

事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）目的是事故應(yīng)急管理目標為導(dǎo)向，在共同標準化的結(jié)構(gòu)下，通過使用統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)和標準程序讓多個不同機構(gòu)和部門協(xié)同有效開展工作，整合各單位資源，將設(shè)施、設(shè)備、人員、程序、通訊及信息聯(lián)為一個整體，在應(yīng)急響應(yīng)階段協(xié)調(diào)、整合、指揮、調(diào)度、布署各種不同的救災(zāi)資源，提高事故管理的效率與質(zhì)量，以達到穩(wěn)定事故狀況、保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的事故管理目標的一種方法。

事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)(ICS)包含了經(jīng)過實踐檢驗的一套行之有效的組織和管理原則，并至少應(yīng)具備以下特征：通用術(shù)語；目標式管理；模塊化的組織；適當(dāng)?shù)目刂品?；一致的指揮結(jié)構(gòu)；一元化指揮體系；事故行動方案IAP；標準化的ICS表格；救災(zāi)所需特定的設(shè)施；綜合式的資源管理；整合的通訊，等等。

1.2 中海油應(yīng)急管理體系構(gòu)架及其要素

圖1 中海油應(yīng)急管理體系框架

圖2 事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）功能定位示意圖

中海油應(yīng)急管理在“以人為本、系統(tǒng)抵御風(fēng)險”理念的指導(dǎo)下，其框架如圖1所示，以“四位一體”的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊伍為基本框架，以三級應(yīng)急管理、三級應(yīng)急響應(yīng)、全員參與、全過程管理為特點的全面應(yīng)急管理體系。

在應(yīng)急指揮功能上主要包括應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急演習(xí)平臺、應(yīng)急指揮培訓(xùn)等三個功能需求，如圖2所示。它以ICS運作模式圖-P圖為核心實現(xiàn)動態(tài)、科學(xué)的應(yīng)急決策，如圖3所示，P圖又以合理的計劃循環(huán)過程為運轉(zhuǎn)核心，對應(yīng)急過程中所需完成的每一步準備工作、所涉及的角色及其職責(zé)、對應(yīng)的標準化表格（ICS表格）做了詳細設(shè)定，從而實現(xiàn)快速、有效、安全的應(yīng)急反應(yīng)。由此可見在中海油的應(yīng)急管理體系中，有效科學(xué)的應(yīng)急計劃和應(yīng)急決策對于應(yīng)急指揮系統(tǒng)十分重要。同時，中海油的應(yīng)急實踐也表明，合理的培訓(xùn)場景、內(nèi)容、頻次對于培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力也至關(guān)重要，因此，合理的應(yīng)急計劃和決策模型不僅影響實際的應(yīng)急指揮過程，同時也影響應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急培訓(xùn)的合理性，從而直接影響中海油的應(yīng)急管理體系的實際執(zhí)行有效性。

圖3 事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）運行機制-P圖

2 定量風(fēng)險識別方法在中海油事故應(yīng)急指體系中的應(yīng)用

2.1 定量管理工具概述

根據(jù)石化行業(yè)安全管理方法，如AIM、PSM等，針對應(yīng)急計劃和決策流程的編制都強調(diào)風(fēng)險識別對于應(yīng)急預(yù)案編制的重要性[1-2]，而定量化的風(fēng)險識別，則是應(yīng)急預(yù)案進一步從經(jīng)驗到科學(xué)的重要標志。

按照應(yīng)急預(yù)案制定的三大步驟，即風(fēng)險分析、情景構(gòu)建和響應(yīng)程序，在風(fēng)險分析環(huán)節(jié)，模型按照定性、半定量和定量分析逐層深入進行風(fēng)險識別和預(yù)案關(guān)鍵要點的定量估算。在定性分析過程中，主要采用HAZOP[3]、Bow-Tie[4]等分析方法，從失效原因和失效后果兩個角度確定高后果問題和高風(fēng)險問題，并初步構(gòu)建事故發(fā)生的情景，對于高風(fēng)險情景，則要根據(jù)現(xiàn)場具體情況和需要，采取定量風(fēng)險計算方法，進一步定量高風(fēng)險情景可能存在影響邊界、覆蓋范圍和影響區(qū)域，這些都將作為響應(yīng)程序制定時的參考變量，從而制定更加科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。

另外，因為HOAZP等工藝安全分析方法對于設(shè)備保護層分析存在的不足，本模型補充了RBI[5]、RCM[6]等方法彌補HAZOP等方法在腐蝕、隨機故障等方面存在的這些問題，進一步識別中風(fēng)險工藝節(jié)點中可能隱藏的高風(fēng)險隱患。

而最終的應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵要點，包括緊急疏散區(qū)域、事故情景推演、ERPG等級區(qū)域劃分、逃生路線選擇等都將根據(jù)以上的定量風(fēng)險分析結(jié)果加以優(yōu)化。

2.2 基于定量風(fēng)險的應(yīng)急計劃和決策流程制定模型

根據(jù)中海油應(yīng)急管理體系和定量風(fēng)險管理工具的特點，定量風(fēng)險分析方法應(yīng)該逐層展開，按照風(fēng)險的高低不同，進行詳細程度不同的應(yīng)急預(yù)案要點分析和估算，做到“高風(fēng)險依照情景詳細分析，低風(fēng)險根據(jù)經(jīng)驗進行預(yù)防”，如圖4所示，從而將大部分精力和財力用于高風(fēng)險問題的應(yīng)急預(yù)防，提高安全管理水平。

該模型從定性的風(fēng)險篩選方法開始，剔除低風(fēng)險源，并對剩余的風(fēng)險源根據(jù)應(yīng)急管理體系的需要采用半定量或定量方法，從而以最優(yōu)的經(jīng)濟成本為應(yīng)急計劃和決策指揮過程提供數(shù)據(jù)詳實度不同的最佳決策信息，并為制定應(yīng)急內(nèi)容、應(yīng)急流程提供最為合理的數(shù)據(jù)支持，而這些應(yīng)急內(nèi)容、場景、流程又將促進應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練的合理化，包括基于風(fēng)險的培訓(xùn)和演練頻次及內(nèi)容，應(yīng)力培訓(xùn)及演練場景設(shè)置等，從而從應(yīng)急專業(yè)隊伍培訓(xùn)、應(yīng)急有效指揮、應(yīng)急預(yù)案制定等方面全面提升中海油應(yīng)急管理水平。

圖4 基于風(fēng)險的應(yīng)急計劃和決策流程制定模型

2.3 定量模型優(yōu)化的應(yīng)急案例庫的建設(shè)

雖然，定量化分析工具可以極大地提高應(yīng)急計劃和決策流程制定過程的準確性和合理性，但是，鑒于各類事故的復(fù)雜性，基于以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)建立的數(shù)據(jù)信息資源，對于應(yīng)急模型的修正和改進仍然十分必要，中海油在建立應(yīng)急案例庫時可借鑒的應(yīng)用案例很多，包括美國過程安全事故數(shù)據(jù)庫(PSID)、歐洲重大事故報告系統(tǒng)(MARS)、英國重大危害事故數(shù)據(jù)系統(tǒng)(MHIDAS)、荷蘭失效與事故技術(shù)信息系統(tǒng)(FACTS)、法國事故信息、分析和研究數(shù)據(jù)庫(ARIA)、德國中央重大事故通報系統(tǒng)(ZEMA)、日本化學(xué)事故數(shù)據(jù)庫(RISCAD)、中國的事故信息系統(tǒng)等。

雖然如此，中海油在建設(shè)適合自身應(yīng)急管理體系的應(yīng)急案例庫時，應(yīng)該注意以下問題：

其一，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)上，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計的合理性至關(guān)重要，相關(guān)事故信息的全面、準確記錄是一切計劃和決策具備合理性的基礎(chǔ)；

其二，在國家或行業(yè)對事故信息管理方面，要以事故案例的信息共享為基本框架，信息發(fā)布的方式和目標要結(jié)合應(yīng)急場景構(gòu)建、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)需要，以便于有關(guān)的機構(gòu)和人員學(xué)習(xí)為目標，以防止類似事故重演。

3 結(jié)論

由于人類認識能力的局限，不是所有的事故都能預(yù)防，因此不可避免的要做好應(yīng)對各類不可預(yù)期事故后果的相關(guān)準備工作，即應(yīng)急，中海油現(xiàn)行的應(yīng)急管理體系在設(shè)立之初借鑒了事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）的理念和方法，該系統(tǒng)從應(yīng)急決策、培訓(xùn)和模擬演習(xí)幾個方面對應(yīng)急體系提出了要求，并以P圖為決策核心，對應(yīng)急的計劃循環(huán)提出更高的要求。根據(jù)近些年定量化風(fēng)險管理在石油石化行業(yè)的發(fā)展趨勢，在應(yīng)急定量化方面則主要體現(xiàn)為兩個方面。

其一，是采用各類定性、半定量和定量風(fēng)險分析工具，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵要點的定量化分析，其中定性工具主要包括HAZOP、Bow-Tie等，半定量工具主要有LOPA、DOW、MOND等，定量工具則包括PHAST、SAFETY、ALOHA(CAMEO)、HGSYS?TEM、SAFER、FLACS等，這些工具可以按照獲取信息內(nèi)容和風(fēng)險等級的不同，根據(jù)具體情況綜合運用，實踐證明可以取得不錯的預(yù)期效果。

其二，是建設(shè)完善統(tǒng)一的事故數(shù)據(jù)庫，事故數(shù)據(jù)庫中按照事故的誘因，發(fā)展情景以及影響嚴重程度建立起事故完備的定量信息資源，并要重視未遂事故信息的收集，并加強數(shù)據(jù)共享，使其為事故原因分析、事故研究、應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)提供數(shù)據(jù)支持。

為此，本文針對應(yīng)急計劃和決策流程的制定提出了以風(fēng)險為中心的定量分析模型。模型中按照“高風(fēng)險依照情景詳細分析，低風(fēng)險根據(jù)經(jīng)驗進行預(yù)防”的策略，合理組合各類定性、半定量和定量風(fēng)險分析工具，實現(xiàn)應(yīng)急計劃關(guān)鍵對象的定量化分析。并且提出以應(yīng)急場景構(gòu)建、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)需要為基本目標，建立應(yīng)急案例庫，利用應(yīng)急案例庫中的數(shù)據(jù)優(yōu)化定量分析模型，從而實現(xiàn)應(yīng)急計劃和決策過程的迭代優(yōu)化，從而實現(xiàn)隨著中海油生產(chǎn)過程的延伸，逐步提升中海油的應(yīng)急管理體系、培訓(xùn)體系和專業(yè)化應(yīng)急管理隊伍以及能力培訓(xùn)、資格認定體系、應(yīng)急指揮能力的不斷自我優(yōu)化。

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