黨的十九大提出全面建成覆蓋全民的社會保障體系。這既是對全黨工作提出的要求,也是對全民發(fā)出的號召。對各級政府及有關部門來說,兜底線、織密網(wǎng)、建機制是職責所在,不容旁貸;對全體人民而言,在社保事業(yè)的演進中不斷提升團結互助、明規(guī)守法、參與監(jiān)督的意識,是維護社保制度健康持續(xù)運行的社會思想基礎。
經(jīng)過100多年發(fā)展,社會保障已成為當代社會必不可少的制度安排,有178個國家和地區(qū)實行了至少一項社會保障計劃。在我國,養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保這些社保概念也日益為大眾耳熟能詳,像柴米油鹽一樣融入到老百姓的日常生活中。但倒回幾十年,情形可大不同。就以國力最強的美國為例,大家都知道它現(xiàn)行的社保制度是在上世紀二三十年代世界經(jīng)濟危機后建立的,而其中的波瀾曲折卻不大被人知曉。威廉·曼徹斯特在《光榮與夢想》一書中對此有所記述:
社會保障是本屆國會(指1935年的一次國會辯論)爭論的焦點。共和黨人堅稱,如果政府法案通過,子女將不再贍養(yǎng)父母,工人會因為工資稅(指以工資為基數(shù)繳納社保費)而絕望離職,總之,這項措施將抹去“生活情趣”。在國會一個委員會的會議陳述中,一個女人突然跳出來鬧場,大聲說:“法案是抄襲的,一字一句都是照搬《共產(chǎn)黨宣言》第18頁的內(nèi)容。主席,我有原書作證。”社會保障法案獲通過,但作為政治交換,參議院同時否決了其他一些議案。
事情并沒有隨社保法案的通過而了結。在1936年的美國總統(tǒng)大選中,圍繞社保法案的政治劇斗還有續(xù)篇:
1月6日,共和黨競選人戈德華特在新罕布什爾州表示,他贊成以自愿捐獻的方式(而非強制性繳費)來改善社會保障制度。但誰都知道,自愿參加捐獻付給退休工人的錢必然來自年輕工人,而沒有人會比這群年輕人更不愿納稅的了。第二天,康科德市《箴言報》刊登了題為《戈德華特設立的目標:終結社會保障》的文章。
10月,作為共和黨競選計劃的一部分,老板們在給工人的工資袋中附上紙條:“1935年羅斯福實施新政以來,我們被迫扣除你工資的1%上繳政府;11月3日大選日前,你必須決定是否愿意承擔蒙受損失的風險?!?0月20日,工廠貼出大量標語:“你的整個職業(yè)生涯都將困在每星期扣稅的牢籠里。你不得不服刑,除非你在11月3日反對羅斯福當選。”共和黨全國委員會聘請的演員漢密爾頓在廣播電臺一驚一乍地說:“只要是工薪階級,都必須佩帶像狗牌一樣的鋼制身份識別卡,上面刻著個人社會保障號。”作為反擊,民主黨在電視競選公告中出現(xiàn)了兩只手把一張社保卡撕毀的鏡頭。
可見,80多年前,美國相當一部分社會成員對社會保障是抵觸的,政治家以此作為競選籌碼展開博弈。曼徹斯特的書中說:羅斯福在他的余生中,每想到為爭取社會保障所做的努力,自豪感便油然而生?;仡櫰饋?,社會保障法案可以說是他在立法上的最大建樹。
社保公從事社保工作20余載,也是最近才看到這一史實,不禁感慨:社會保險雖然關乎民眾福祉,但也并非一路風行無阻、大受歡迎,各種利益和價值觀的角力伴隨始終。當政者的政治決斷固然重要,而公眾的認知、共識也必不可少。反視我國,近20來年各項社保制度逐步建立、覆蓋面迅速擴大,顯示出社會進步的堅實步伐,是中央正確決策和人民群眾積極參與的成果。但當初也不乏“繳社保不如自己存錢”之類的雜音,現(xiàn)在仍有不少用人單位以“多繳少得吃虧”為由規(guī)避繳費責任,青年就業(yè)群體中還有許多人參保積極性不高,甚至在統(tǒng)籌基金操作層面,一些下級政府也在對上級打著“少予多取”的小算盤。這些現(xiàn)象表明,提升全社會的社保意識還有很多工作要做。
社保制度“可持續(xù)發(fā)展”的命題提出好幾年了,一般詮釋為保持基金長期收支平衡、不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。這側重于夯實社保制度的物質基礎,重要性顯而易見;但同樣不能忽略的是,可持續(xù)發(fā)展還需要思想基礎,就是共同的社保理念。這個理念至少包括3點共識:
社會團結意識。社會保險從一開始就不是“自顧自”的私人領域,不是利益交換的市場買賣行為,而是針對社會成員共同的收入風險,超越個人、家庭、單位乃至區(qū)域局限的社會化制度安排。在這里,社會團結(Social Solidarity)是核心理念。比如,普遍價值觀認同在家庭內(nèi)子女贍養(yǎng)老人的義務,把它放大到社會層面,養(yǎng)老保險制度確定工作者繳費、退休者領取養(yǎng)老金的代際贍養(yǎng)關系不也是自然而然的嗎?通過代際財富平衡更有利于實現(xiàn)社會成員共同利益的最大化。在醫(yī)保中健康者援助患病者、在失業(yè)保險中就業(yè)者援助失業(yè)者等,遵循的都是同樣的社會互助精神。如果人人都只為自身著想、罔顧他人風險,讓拒保、逃費等“見利忘義”之事大行其道,不僅社保體系無法順暢運行,對社會的凝聚力也是極大損傷。因此,社保制度改革在強調(diào)激勵性的同時,要始終高舉公平、互濟、社會團結的旗幟,使之成為社會各界的共同行為取向。
風險意識。成語如“未雨綢繆”“防患于未然”,民諺如“飽帶干糧暖帶衣”,講的都是居安思危的道理。我國人民從老祖宗的經(jīng)驗教誨中培育了較強的儲蓄偏好——每個家庭但凡有一點收支結余,都或多或少會作些防范經(jīng)濟風險的儲備。這是不同于大多數(shù)國家的良好文化基因。身處現(xiàn)代社會,在市場經(jīng)濟環(huán)境中,個人收入風險要比自然經(jīng)濟形態(tài)下大得多,既有短期的失業(yè)、生育風險,又有難以預測的患病、職業(yè)傷害風險,更有因年老退出勞動領域、喪失收入來源的長期風險。面對多種風險,把家庭儲蓄這種微觀、縱向的防范行為聚合成大范圍、橫向與縱向相結合的化解機制,正是社會保險的功能所在。要反復向社會宣示、向公眾申明這個事實和道理:及早參保、融入社保體系中,加上必要的家庭儲蓄,是防范收入風險的最佳結構;無論單位或個人,自認為風險不大而游離于社保之外是不明智的選擇,在弱化制度總體保障能力的同時,也把自己置于不確定環(huán)境之中,一旦風險襲來再后悔沒早參保,潛在損失就變成現(xiàn)實,不可挽回了。還有句老話出自《黃帝內(nèi)經(jīng)》:“夫病已成而后藥之,亂已成而后治之,譬猶渴而穿井、斗而鑄錐,不亦晚乎?”
規(guī)則意識。社會保險是法定制度。所有參與者——用人單位、職工或居民個人、待遇領取者、相關服務機構、社保經(jīng)辦機構直至各級政府有關部門都須遵章守法,接受規(guī)則約束。比如社會保險待遇,大都具有權利與義務對應的屬性,有的與繳費多少關聯(lián)(如養(yǎng)老保險),有的與繳費期長短掛鉤(如失業(yè)保險),即使是帶有一定普惠性質的城鄉(xiāng)居?;A養(yǎng)老金,制度設計也有規(guī)定繳費期限的“門檻”。又如醫(yī)保付費,規(guī)定有起付線、自付比例、封頂線和藥品目錄等,目的是節(jié)約資源,防止少數(shù)人濫用基金,更好保障全體參保者利益。講清、說明這些規(guī)則和機制,得到群眾的理解、支持并變成依法參保、依規(guī)享有的自覺行為,不是件容易事,需要持之以恒地去做。人民群眾對社保制度,除了有知情權、參與權外,還有監(jiān)督權。政府機構要加強信息披露,透明運作,把權力置于公眾監(jiān)督的陽光之下;對違規(guī)套取、欺詐、冒領社保基金的丑惡現(xiàn)象,要嚴查力糾,同時用好群眾舉報、社會監(jiān)督這把利器。社保公最近看到另一則域外信息:
據(jù)《朝日新聞》消息:日本規(guī)定丈夫死后妻子可領取遺屬補貼金,但她如果再婚便失去資格,應在14天內(nèi)向養(yǎng)老金機構申報登記。會計審計院對2014至2016年喪失資格的登記人員進行審核后發(fā)現(xiàn),有950人逾期申報登記,多領取約17億日元,其中還有逾期50年繼續(xù)領取的案例。已有數(shù)百人的8億多日元超過追索時效期(5年)。
社保制度比較成熟的國家尚且有此類監(jiān)管漏洞和道德風險,我國社保制度改革、重構不過20來年,尚處于發(fā)育成長期,更需著力提升監(jiān)管能力、培育公眾規(guī)則意識。
社會保障是典型的眾人之事,當應眾人之愿、匯眾人之智、集眾人之力來辦。培育社會團結、預防風險、遵規(guī)守紀這些社保理念,不但要靠廣泛深入、堅持不懈的宣傳,更要靠長期扎實的社會實踐,當越來越多的群眾從社保制度的普及和發(fā)展中得到實實在在的收益和服務體驗,眾望所歸,云合影從,積極參與,主動維護,共同價值觀得以形成和提升,社會保障體系穩(wěn)固和持續(xù)發(fā)展就有了更堅實的社會基礎。■