曾粵亮

（1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 湖北武漢 430072）

1 引言

公共圖書館是保障公眾文化權(quán)利的制度安排。作為“天下之公器”，公共圖書館強(qiáng)調(diào)和貫徹公共公益、普遍均等、智識自由和人文關(guān)懷等思想。早在1994年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《公共圖書館宣言》就指出，“每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制”。經(jīng)過多年的實踐與推廣，公共圖書館社會包容理念已逐漸深入人心。而隨著信息與通信技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）的發(fā)展，公共圖書館社會包容理念在數(shù)字環(huán)境中面臨著突破與革新，促進(jìn)數(shù)字包容成為其使命的拓展。然而，如何克服現(xiàn)實障礙、保障更大范圍的群體獲得接入互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會、通過ICT獲取信息與服務(wù)，從而提高生活質(zhì)量和社會地位，這是各國公共圖書館需要思考和亟待解決的問題。作為信息領(lǐng)域的風(fēng)向標(biāo)，美國公共圖書館采取了多項舉措致力于彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)數(shù)字包容，取得實質(zhì)性的成效，具有一定的參考價值。因此，本文在分析數(shù)字包容理念興起的背景及公共圖書館在促進(jìn)數(shù)字包容中的角色的基礎(chǔ)上，重點分析美國公共圖書館數(shù)字包容的實踐特點，為我國公共圖書館制定科學(xué)有效的數(shù)字包容發(fā)展路徑提供啟發(fā)。

2 公共圖書館促進(jìn)數(shù)字包容的背景與角色

2.1 數(shù)字包容理念的緣起

21世紀(jì)以來，移動通信、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為公眾進(jìn)行日常交流、信息共享和獲取基本服務(wù)的重要途徑。然而，受年齡、個人技能、經(jīng)濟(jì)狀況和地理區(qū)域等條件的約束，部分公眾仍缺乏機(jī)會或條件平等地享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便利，低收入者、失業(yè)人群和殘障人士面臨現(xiàn)實的參與障礙，數(shù)字排斥現(xiàn)象十分普遍。2016年12月，以“促進(jìn)包容和可持續(xù)增長”為主題的第11屆聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（Internet Governance Forum,IGF）在墨西哥舉辦，會議指出，目前全球仍有約39億人（30%）不能上網(wǎng)，而在發(fā)展中國家，平均三分之二的家庭缺乏接入互聯(lián)網(wǎng)的渠道；在最不發(fā)達(dá)國家，上網(wǎng)人數(shù)比例低于10%。在這一時代背景下，數(shù)字包容理念應(yīng)運而生。數(shù)字包容也被稱為數(shù)字融合或電子包容，用以描述彌合數(shù)字鴻溝的動態(tài)過程。數(shù)字歐洲咨詢組將其定義為“個人和社區(qū)通過ICT消除信息獲取障礙，有效地參與到知識社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，并能按其意愿和能力有效地獲取社會利益”。2000年，在日本沖繩舉辦的八國峰會上，來自美國、日本、德國、英國、法國、意大利、加拿大和俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合發(fā)表了《全球信息社會沖繩憲章》，數(shù)字包容理念正式成為一個政策議題。憲章提出，每一個人都應(yīng)能夠享受進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會，而運用信息技術(shù)提供的機(jī)會、消除信息技術(shù)發(fā)展水平的差距是國家和地區(qū)在信息發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2.2 國際組織推動數(shù)字包容項目

彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)數(shù)字包容已成為當(dāng)前全球面臨的重大挑戰(zhàn)，國際組織也十分關(guān)注各國數(shù)字包容發(fā)展動向，尤其是全球?qū)拵Р渴鹎闆r。2012年9月，聯(lián)合國寬帶數(shù)字發(fā)展委員會發(fā)布了《2012年寬帶現(xiàn)狀：全面實現(xiàn)數(shù)字包容》報告，從經(jīng)濟(jì)影響、普及率、國家寬帶政策以及人口和住所的連接情況評估了世界各地的寬帶部署情況，并從寬帶政策、擔(dān)負(fù)能力、使用性和普及率等方面為各國政府制定寬帶發(fā)展目標(biāo)。2015年，國際電信聯(lián)盟在其年度報告中指出，“彌合數(shù)字鴻溝，讓人人用上寬帶”將是全球電信業(yè)到2020年的發(fā)展目標(biāo)之一，屆時，發(fā)展中國家50%、最不發(fā)達(dá)國家20%的人口能用上互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在價格可承受性上的差距下降40%；此外，寬帶服務(wù)成本、寬帶業(yè)務(wù)覆蓋面、殘疾人獲取ICT的環(huán)境等都將得到極大改善。在第82屆國際圖聯(lián)（IFLA）年會暨2016年世界圖書館和信息大會期間召開的191會議上，與會人員介紹了IFLA參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的進(jìn)展，如動員上百個IGF圖書館公共訪問動態(tài)聯(lián)盟的利益相關(guān)者并在2015年達(dá)成一套原則協(xié)議。

2.3 國家將數(shù)字包容提到戰(zhàn)略高度

在信息社會發(fā)展進(jìn)程中，世界各國都擔(dān)負(fù)著消除數(shù)字鴻溝、實現(xiàn)數(shù)字包容的使命。近年來，越來越多的國家將數(shù)字包容提升到國家戰(zhàn)略高度。2014年，英國內(nèi)閣辦公室出臺了《政府?dāng)?shù)字包容戰(zhàn)略》，提出將聯(lián)合90多個合作伙伴(公共機(jī)構(gòu)、個人和志愿組織)，通過支持跨部門的合作、建立高質(zhì)量和可信任的數(shù)字技能平臺（如digitalskills.com）、分享最佳實踐等10項舉措幫助更多人利用網(wǎng)絡(luò)并從中獲益，到2016年未接入互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)降低25%，到2020年再削減25%；在這其中，英國通信部和電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過加大投資改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)部署寬帶網(wǎng)絡(luò)，使得英國的超高速寬帶部署在歐洲國家遙遙領(lǐng)先。2017年3月1日，英國文化、媒體與體育部發(fā)布了《英國數(shù)字化戰(zhàn)略》，“技能與包容性：幫助每個人掌握其所需的數(shù)字技能”成為其七大戰(zhàn)略之一，英國政府將通過項目資助來共同開發(fā)推進(jìn)數(shù)字包容的新方法，尤其是通過圖書館提升公眾的數(shù)字技能。2016年，澳大利亞數(shù)字包容指標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)布了《測量澳大利亞的數(shù)字鴻溝：澳大利亞數(shù)字包容指標(biāo)2016》，報告從網(wǎng)絡(luò)訪問、負(fù)擔(dān)能力和數(shù)字能力等3個一級指標(biāo)對澳大利亞人口的數(shù)字包容水平進(jìn)行了測量并提出相應(yīng)的策略，旨在幫助300萬澳大利亞人接入互聯(lián)網(wǎng)。

2.4 公共圖書館在推動數(shù)字包容中的角色

公共圖書館在為公眾提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和支持以促進(jìn)數(shù)字包容中扮演著關(guān)鍵的角色。2014年5月，IFLA在與進(jìn)步通訊協(xié)會和華盛頓大學(xué)信息學(xué)院技術(shù)與社會變革小組共同發(fā)布的簡報《公共存?。褐С?jǐn)?shù)字包容》中提到，公共圖書館具有獨特的公共價值，是許多發(fā)展中國家社區(qū)中唯一可以使用ICT獲取信息的地方，它將ICT的好處擴(kuò)展到全球各地人群，特別是邊緣化群體，幫助他們改善教育、發(fā)展新技能、尋找工作以及在農(nóng)業(yè)和健康決策方面提供指導(dǎo)。一項由國際市/縣管理協(xié)會（International City/County Management Association,ICMA）和公共圖書館協(xié)會（Public Library Association,PLA）發(fā)布的調(diào)查顯示，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為公共圖書館能為公眾提供高速上網(wǎng)服務(wù)（73%）和數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)（65%），是實現(xiàn)數(shù)字包容目標(biāo)的關(guān)鍵資源。在英國，超過14000位圖書館工作人員在幫助用戶理解使用互聯(lián)網(wǎng)和獲得在線服務(wù)的益處并增強(qiáng)其在網(wǎng)絡(luò)世界中的信心，在2014-2015年間，約有192000人通過圖書館獲得數(shù)字技能培訓(xùn)，而創(chuàng)客空間和開放創(chuàng)造實驗室(Fablab)能幫助用戶開發(fā)更高層次的數(shù)字技能。澳大利亞公共圖書館聯(lián)盟和澳大利亞圖書館與信息協(xié)會發(fā)布的 《圖書館助力智慧城市發(fā)展的10種方式》中提到，澳大利亞的1530個公共圖書館設(shè)有超過11500個PC終端、平板電腦和其他設(shè)備的接入端口；圖書館的培訓(xùn)課程和工作人員的幫助能夠提高公眾應(yīng)對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)技能。

3 美國公共圖書館促進(jìn)數(shù)字包容的實踐特點

美國互聯(lián)網(wǎng)使用程度相對較高，根據(jù)美國皮尤研究中心 （Pew Research Center，PRC） 的持續(xù)性調(diào)查，美國成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例從2005年的52%提高到2015年的84%。PRC“互聯(lián)網(wǎng)和美國人的生活”項目負(fù)責(zé)人Lee Rainie通過調(diào)查將部分公眾未使用互聯(lián)網(wǎng)的主要因素概括為4點：相關(guān)性（個人興趣、時間和需求）、使用性（使用難度、技能、年齡、身體狀況、安全隱患）、價格和網(wǎng)絡(luò)接入渠道。美國十分關(guān)注這一群體的網(wǎng)絡(luò)使用情況，而公共圖書館無疑是解決其數(shù)字鴻溝問題的最佳選擇。圖書館在美國人的生活中占據(jù)著重要的地位，據(jù)調(diào)查，76%的美國成年人認(rèn)為當(dāng)?shù)貓D書館能夠很好地滿足其教育需求，68%-71%公眾的圖書館參與程度較高（包括高度參與和中等參與）。美國公共圖書館促進(jìn)數(shù)字包容的實踐特點主要有三點。

3.1 圖書館行業(yè)組織的支持

美國圖書館協(xié)會 （American Library Association,ALA）與美國博物館和圖書館服務(wù)協(xié)會 （Institute of Museum and Library Services,IMLS）、聯(lián)機(jī)計算機(jī)圖書館中心（Online Computer Library Center,OCLC）等行業(yè)組織通過合作開展了具有較大影響力的數(shù)字包容調(diào)查和數(shù)字包容社區(qū)活動，極大地推動了美國公共圖書館數(shù)字包容進(jìn)展。

3.1.1 開展全國性的公共圖書館數(shù)字包容調(diào)研

為了解公共圖書館的數(shù)字包容現(xiàn)狀、探索公共圖書館數(shù)字包容的方式，美國圖書館界開展了全國性的公共圖書館數(shù)字包容調(diào)研項目。該項目獲得IMLS的資助，由馬里蘭大學(xué)的信息政策與獲取中心（Information Policy&Access Center,iPAC）以及ALA、ICMA負(fù)責(zé)執(zhí)行；項目建立在IMLS、ICAM和iPAC開展的數(shù)字包容框架研究基礎(chǔ)之上，作為IMLS公共圖書館年度調(diào)查的補(bǔ)充；該項目還建立了專門的平臺，用以發(fā)布調(diào)查報告和相關(guān)信息，目前已發(fā)布2013年和2014年的調(diào)研報告。報告從公共存取信息基礎(chǔ)設(shè)施資源與能力、數(shù)字內(nèi)容、服務(wù)與可訪問性、數(shù)字素養(yǎng)以及特定領(lǐng)域服務(wù)和項目4個方面展現(xiàn)了公共圖書館在構(gòu)建數(shù)字包容社區(qū)中的重要角色和影響力。2014年數(shù)字包容調(diào)查報告顯示，美國超過17000所公共圖書館都提供了免費的網(wǎng)絡(luò)接入渠道，其中，97.8%的圖書館提供了無線網(wǎng)絡(luò)，此外還提供了各種類型的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、電子政務(wù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和健康信息服務(wù)（見圖1）。調(diào)查結(jié)果可體現(xiàn)圖書館在各項服務(wù)中的水平與差距，有助于其進(jìn)行相應(yīng)的改善。

圖1 美國公共圖書館促進(jìn)數(shù)字包容的主要服務(wù)

3.1.2 開展數(shù)字包容社區(qū)活動

2011年，IMLS資助OCLC的 “網(wǎng)絡(luò)連接項目”（Web Junction）249871美元來幫助美國社區(qū)開啟數(shù)字包容研究，幫助公共圖書館及其他社區(qū)組織制定公共寬帶接入的戰(zhàn)略決策。WebJunction將與Tech-Soup Global和ICMA合作，評估圖書館和社區(qū)組織的數(shù)字包容需求，并根據(jù)評估結(jié)果制定社區(qū)峰會議程，就數(shù)字包容議題達(dá)成共識并建立相應(yīng)的實施計劃。公共圖書館將在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)舉辦至少一次數(shù)字包容活動，峰會舉辦方將在WebJunction、TechSoup Global以及ICAM的網(wǎng)站上提供相關(guān)的在線資源。合作代表團(tuán)將評估和發(fā)布活動舉辦結(jié)果，并向IMLS匯報項目成效和經(jīng)驗教訓(xùn)。此外，WebJunction還會舉辦網(wǎng)絡(luò)研討會（見表1）。

表1 WebJunction數(shù)字包容網(wǎng)絡(luò)研討會主題［20］

3.2 大型寬帶項目的開展

公共圖書館的寬帶部署情況是其數(shù)字包容程度的重要體現(xiàn)。原聯(lián)合國秘書長潘基文將寬帶定位為“具有全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會包容和環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展?jié)摿Φ淖兏镄约夹g(shù)”。美國針對公共圖書館實施了幾項大型的寬帶項目。

2009年2月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《復(fù)蘇與再投資法案》，啟動了約40億美元的寬帶技術(shù)計劃項目（Broadband Technology Opportunities Program,BTOP），該項目由國家電信和信息管理局（National Telecommunications and Information Administration,NTIA）管理，通過部署寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)和擴(kuò)展公共計算機(jī)中心以及鼓勵寬帶服務(wù)的可持續(xù)采用來幫助社區(qū)消除數(shù)字鴻溝、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、改善教育、醫(yī)療保健和公共安全。為了確保寬帶技術(shù)服務(wù)能夠被大多數(shù)用戶均等地享用，美國許多地區(qū)的公共圖書館都加入了BTOP項目。從實踐效果看，全美約五分之一的圖書館和哥倫比亞特區(qū)受益于BTOP。如佛羅里達(dá)州農(nóng)村寬帶聯(lián)盟在其資助下開展了互聯(lián)網(wǎng)接入計劃，在其重點經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的農(nóng)村地區(qū)配置了1800英里的互聯(lián)網(wǎng)微波，確保28所圖書館的網(wǎng)速不低于 10Mpbs，保障圖書館服務(wù)的開展；阿拉斯加在線圖書館項目 （Online with Libraries,OWL）在BTOP的資助下成功連接了97個圖書館的公共計算機(jī)中心，為許多農(nóng)村或遠(yuǎn)程圖書館提供更快的互聯(lián)網(wǎng)連接，并為所有圖書館建立公共視頻會議網(wǎng)絡(luò)，以提供在線培訓(xùn)和其他服務(wù)。

此外，美國還實施了寬帶采納工具包項目和網(wǎng)絡(luò)連接項目。前者于2013年5月由NTIA發(fā)布，它將寬帶采納戰(zhàn)略劃分為 “意識與延伸”“家庭計算機(jī)和寬帶服務(wù)”“培訓(xùn)：規(guī)劃和傳遞”和“培訓(xùn)：課程和相關(guān)內(nèi)容”4個板塊；后者有超過10000個圖書館和非營利組織與國家頂級互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商、硬件和軟件制造商以及數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建者進(jìn)行合作，為所有美國人提供免費的或負(fù)擔(dān)得起的技術(shù)和培訓(xùn)。

另一方面，網(wǎng)速也是寬帶質(zhì)量的重要體現(xiàn)，關(guān)系到用戶的使用滿意度。目前，美國23.8%的公共圖書館的平均下載速度高于50Mpbs，29.3%介于10.1-49.9Mpbs之間，34.2%介于1.6-10Mpbs之間，而低于1.5Mpbs的僅有8.2%。然而，城市與農(nóng)村之間的網(wǎng)速仍存在較大差距，三分之一的公共圖書館的寬帶連接速度尚未滿足用戶需求。

3.3 向用戶提供不同主題的技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)

ALA在《公共圖書館引領(lǐng)數(shù)字包容》中指出，公共圖書館主要通過提供信息技術(shù)培訓(xùn)、公共網(wǎng)絡(luò)、在線作業(yè)輔導(dǎo)、在線工作資源和電子書資源推動數(shù)字包容。以下將介紹技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)、電子政務(wù)以及健康等主題的服務(wù)。

（1）技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。據(jù)報道，在2012年公共圖書館是全美62.1%的社區(qū)中唯一提供免費計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)公共訪問的機(jī)構(gòu)。目前，美國所有公共圖書館都已提供免費的聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)公共訪問，這體現(xiàn)了公共圖書館確保社區(qū)數(shù)字包容的承諾與努力。公共圖書館為用戶提供了廣泛的技術(shù)資源，包括掃描儀（62.5%）、筆記本電腦（41.6%）、平板電腦（20.7%）、彩色打印機(jī)（77.9%）、無線打?。?9.4%）、早期學(xué)習(xí)技術(shù)（44.8%）和數(shù)字媒體制作實驗室（5.4%）等。此外，公共圖書館十分注重提高用戶的數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)，尤其是低學(xué)歷者、低收入者、殘疾人、老年人等弱勢群體，通過培訓(xùn)課程幫助他們了解各種技術(shù)、掌握各類數(shù)字設(shè)備的操作方法，包括互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)、軟件、數(shù)據(jù)庫和社會媒體等（見圖2），使其更加輕松和快捷地獲取信息。

圖2 美國公共圖書館技術(shù)培訓(xùn)主題開展比例［27］

（2）就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。目前，美國仍有約17%的家庭沒有接入寬帶，農(nóng)村地區(qū)更是高達(dá)53%；與之相對的是，越來越多的招聘單位通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布崗位信息并要求應(yīng)聘人員在線完成申請。因此，圖書館成為人們找工作的重要依靠。據(jù)統(tǒng)計，在失業(yè)高峰期，約有3000萬美國人依靠公共圖書館的幫助尋找工作。美國公共圖書館不僅為其提供計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，還幫其掌握相應(yīng)技能，包括填寫在線申請表格、使用軟件工具創(chuàng)建簡歷和面試準(zhǔn)備（73.1%）；查詢就業(yè)數(shù)據(jù)庫和就業(yè)機(jī)會資源（68.3%）和提供在線工作或就業(yè)材料（62.3%）等。俄勒岡州圖書館除了提供工作崗位資源之外，還指導(dǎo)公眾如何使用俄勒岡州統(tǒng)一的在線崗位申請系統(tǒng)（Oregon E-Recruit System）。 此外，圖書館還進(jìn)一步提供了職業(yè)培訓(xùn)，如新澤西州立圖書館利用BTOP的資金開發(fā)了工作網(wǎng)站NJWorks.org，為失業(yè)人員和就業(yè)人員提供職業(yè)信息，該網(wǎng)站還將新澤西州居民引導(dǎo)到當(dāng)?shù)貓D書館，接受圖書館員的進(jìn)一步指導(dǎo)；紐約公共圖書館為二十多歲的大學(xué)畢業(yè)生和五十歲以上求職者提供一對一的針對性職業(yè)培訓(xùn)。

（3）電子政務(wù)服務(wù)。美國公共圖書館是政府和公眾之間進(jìn)行交互的重要橋梁。隨著政府信息、服務(wù)和資源朝著數(shù)字化方向發(fā)展（在許多情況下是純數(shù)字化），公共圖書館成為電子政務(wù)的關(guān)鍵通道，它是稅收信息、公民身份和移民服務(wù)與資源、社會服務(wù)、健康信息、災(zāi)難應(yīng)急等事務(wù)的社區(qū)門戶。目前，97.5%的公共圖書館能協(xié)助人們完成在線政府表格；74.1%的圖書館提供社區(qū)、公民參與和電子政務(wù)服務(wù)；63.1%的圖書館幫助人們獲得和使用政府的項目和服務(wù)；47.8%的圖書館幫助人們獲取政府信息資源。以佛羅里達(dá)州圖書館為例，其網(wǎng)站設(shè)置了電子政務(wù)專欄，下設(shè)信息共享、最佳實踐、電子政務(wù)項目、時事通訊和網(wǎng)絡(luò)研討會等子欄目。其中電子政務(wù)項目有兩個，分別是Right Service at the Right Time和 Get Help Florida，前者提供一站式服務(wù)，幫助公眾查尋和申請各類型的公共援助，包括家庭、財政、移民、交通和工作等；后者按主題為用戶提供佛羅里達(dá)州豐富的政府資源。

（4）健康信息服務(wù)。在快節(jié)奏的時代，人們越來越關(guān)注自身的健康問題，尤其是老年人，常常通過網(wǎng)絡(luò)查尋保健信息或疾病治療方法。然而，網(wǎng)絡(luò)世界良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)健康信息更是如此。因此，美國公眾往往會依靠圖書館查尋健康信息或獲得相關(guān)指導(dǎo)。目前，59%的圖書館會幫助用戶鑒別健康信息資源，48%的圖書館會幫助用戶理解健康相關(guān)主題，如健康生活方式和健康狀態(tài)管理等。紐約皇后區(qū)圖書館設(shè)置了專門的醫(yī)學(xué)館員為老年人提供咨詢服務(wù)，老年人可以通過圖書館網(wǎng)站向醫(yī)學(xué)館員咨詢醫(yī)療、衛(wèi)生、保健等相關(guān)健康問題，館員以電子郵件的形式將反饋建議回復(fù)給老年人，老年人需要將館員提出的建議同專業(yè)醫(yī)生的建議相結(jié)合來進(jìn)行最終治療。

4 我國公共圖書館數(shù)字包容的發(fā)展路徑

在數(shù)字時代，面對ICT的挑戰(zhàn)，公共圖書館應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為契機(jī)進(jìn)行部署，在推動數(shù)字包容方面做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。國際動向及美國公共圖書館數(shù)字包容進(jìn)展為我國公共圖書館提供了有力地參考。

4.1 國家制定數(shù)字包容戰(zhàn)略并突出公共圖書館的角色

近年來，我國政府十分關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程，倡導(dǎo)并舉辦了世界互聯(lián)網(wǎng)大會?！?016年世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展烏鎮(zhèn)報告》指出，彌合數(shù)字鴻溝取得實質(zhì)性進(jìn)展，但全球仍有半數(shù)以上人口未使用過互聯(lián)網(wǎng)。從比例上看，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率與美國相距甚遠(yuǎn)，數(shù)字鴻溝問題依然十分嚴(yán)重，尤其是東西部、城鄉(xiāng)差距明顯。因此，推動我國數(shù)字包容進(jìn)程刻不容緩。目前，美國、英國、澳大利亞和瑞典等國家都已將數(shù)字包容納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了相應(yīng)的目標(biāo)和對策。我國政府也可從中借鑒，通過揭示我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平、用戶分布格局、用戶特點及需求，從而制定科學(xué)的、有針對性的數(shù)字包容戰(zhàn)略；該戰(zhàn)略應(yīng)特別凸顯公共圖書館在促進(jìn)數(shù)字包容中的角色與使命，更好地發(fā)揮其價值。國家數(shù)字包容戰(zhàn)略能為我國公共圖書館開展數(shù)字包容相關(guān)項目與服務(wù)提供政策和制度保障。

4.2 圖書館行業(yè)組織牽頭推動數(shù)字包容

美國公共圖書館在推進(jìn)數(shù)字包容的進(jìn)程中得到ALA、IMLS和ICAM等重要圖書館行業(yè)組織的大力支持，包括政策、資金和人力的支持，這是保障其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在我國，中國圖書館學(xué)會是全國性、公益性和非營利性的社會組織，是推動我國圖書館事業(yè)發(fā)展的重要力量，公共圖書館分會是其17個分支機(jī)構(gòu)中的一個。近年來，中國圖書館學(xué)會也關(guān)注公共圖書館在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方面的發(fā)展，以及其在消除數(shù)字鴻溝中所起到的作用，開展了相關(guān)的評估活動。遺憾的是，目前我國圖書館界尚未正式將數(shù)字包容作為一個關(guān)鍵議題推進(jìn)，在一定程度上會影響公共圖書館開展相關(guān)項目的積極性。為了更好地實現(xiàn)公共圖書館在促進(jìn)數(shù)字包容中的價值，我國圖書館行業(yè)組織應(yīng)關(guān)注美國圖書館行業(yè)組織的發(fā)展動向和成功經(jīng)驗，從開展全國性調(diào)查、資助重大項目、舉辦社區(qū)活動、搭建平臺等方面支持公共圖書館促進(jìn)社會數(shù)字包容的實踐。此外，中國圖書館學(xué)會應(yīng)聯(lián)合中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會和地方圖書館學(xué)會，爭取獲得政府部門（如文化部、科技部、工業(yè)和信息化部）的支持，共同推動我國數(shù)字包容進(jìn)程。

4.3 完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美國公共圖書館的實踐可以幫助我國公共圖書館從四個方面著手完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。（1）順應(yīng)數(shù)字化時代用戶的信息需求，加大投入，完善技術(shù)設(shè)備，包括電腦、掃描儀、電子閱讀器、3D打印設(shè)備以及專門為視聽障礙人員提供的視聽設(shè)備；（2）增加網(wǎng)絡(luò)訪問渠道。2016年1月1日，聯(lián)合國正式啟動的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出要擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的接入性，到2020年顯著增加人們獲得ICT的渠道。截至2015年末，我國寬帶用戶數(shù)超過2億，接入端口數(shù)量超過4.7億個，但城鄉(xiāng)寬帶建設(shè)水平差異較大。因此，政府要重點提高中西部、農(nóng)村地區(qū)圖書館的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增加網(wǎng)絡(luò)端口數(shù)量，使更多人通過圖書館使用網(wǎng)絡(luò)；（3）提高網(wǎng)絡(luò)速度。美國一半以上的圖書館網(wǎng)速都超過了10Mbps，而在2015年3季度，我國互聯(lián)網(wǎng)平均網(wǎng)速為3.7Mbps，排名全球第91位，仍處于較低水平，因此，公共圖書館應(yīng)關(guān)注國家互聯(lián)網(wǎng) “提速降費”計劃和光纖寬帶接入市場前景，并加強(qiáng)與通信行業(yè)的合作，提高圖書館網(wǎng)絡(luò)的速度；（4）公共圖書館還要保障網(wǎng)絡(luò)安全與保護(hù)用戶隱私，保障用戶在安全、友好的社區(qū)空間中享受高速的寬帶網(wǎng)絡(luò)，降低其上網(wǎng)的顧慮和風(fēng)險，增強(qiáng)其使用網(wǎng)絡(luò)的信心。

4.4 為不同人群提供有針對性的數(shù)字技能培訓(xùn)和服務(wù)

美國公共圖書館2016年度報告顯示，80%的受訪者認(rèn)為，公共圖書館應(yīng)為包括兒童和老人在內(nèi)的公眾提供數(shù)字技能培訓(xùn)，如電腦、智能手機(jī)和APP等。為此，美國大部分公共圖書館逐步開展了主題豐富、形式各異的數(shù)字技能培訓(xùn)和服務(wù)，幫助其更快捷地獲取在線資源和服務(wù)。如紐約州圖書館設(shè)置了有聲讀物和盲文分館，用戶不僅可以借閱音頻和盲文書籍和雜志，還可以獲得書籍下載等技術(shù)支持服務(wù)。目前，我國眾多公共圖書館已將提升公眾信息素養(yǎng)作為重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以提升公眾的信息獲取利用能力，如廣州圖書館的“讀者信息素養(yǎng)教育與技能培訓(xùn)服務(wù)”。為幫助更多人群掌握數(shù)字技能，我國公共圖書館可以參考美國的成功例子，重點關(guān)注弱勢群體的特點和需求，針對失業(yè)人員、低學(xué)歷者、殘疾人和老年人開展相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、電子政務(wù)服務(wù)和健康信息服務(wù)。如定期開設(shè)計算機(jī)、軟件、社交媒體等技能培訓(xùn)課程；在網(wǎng)站設(shè)置專欄或相關(guān)主題的網(wǎng)站鏈接；提供線上和線下的操作指導(dǎo)等，幫助其克服障礙，從而使互聯(lián)網(wǎng)惠及更多群體。

5 結(jié)語

萬維網(wǎng)之父Tim Berners-Lee曾在2012年倫敦奧運會開幕式上說到 “每個人都有接入互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利，我們不想讓人們感覺到被排斥在外”。誠然，在數(shù)字時代，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)成為每個人生活中的必需品，而不是奢侈品。因此，公共圖書館通過多種舉措促進(jìn)數(shù)字包容是縮小社會數(shù)字鴻溝的重要路徑。公共圖書館數(shù)字包容實踐需要來自國家層面和行業(yè)組織的支持與推動；需要加強(qiáng)與ICT相關(guān)行業(yè)和部門的合作，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時在自身運行中需要深入了解用戶（尤其是弱勢人群）的特點與需求，開展有針對性的數(shù)字技能培訓(xùn)和多樣化的服務(wù)，使公眾能夠通過ICT平等地、無障礙地獲取信息，獲得社會利益，從而改善生活，逐漸創(chuàng)造一個數(shù)字包容的社會。

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