樊振佳 劉鴻彬 伍 巧

（1.南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系 天津 300071）

1 引言

“十三五”規(guī)劃提出實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧的目標(biāo)和深入實(shí)施 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）的要求，在貧困地區(qū)開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)是該時(shí)期完成精準(zhǔn)扶貧脫貧任務(wù)的關(guān)鍵途徑。截至2017年1月，已有約10%的國(guó)家級(jí)貧困縣被列為全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)。以農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等為代表的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群，日益成為推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信息服務(wù)其建設(shè)和完善在保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效果和推進(jìn)扶貧脫貧進(jìn)程中都扮演著關(guān)鍵角色。此外，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）明確提出要將政府網(wǎng)站建成“政務(wù)公開、政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)、回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)”平臺(tái)，并要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣級(jí)政府部門的信息、服務(wù)和互動(dòng)資源原則上要無縫融入縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站各相關(guān)欄目，由縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)信息、服務(wù)和互動(dòng)資源的集中與共享”。針對(duì)貧困地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)縣政府網(wǎng)站雙創(chuàng)信息服務(wù)現(xiàn)狀開展調(diào)研，具有現(xiàn)實(shí)意義和理論探索價(jià)值。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主Amartya Sen提出的“可行能力途徑”（Capability Approach）理論用于描述和解決貧困與發(fā)展問題，可行能力反映了一個(gè)人在各種選擇中實(shí)現(xiàn)特定功能的實(shí)質(zhì)自由，即在特定情境下受結(jié)構(gòu)性和能動(dòng)性因素影響所具有的實(shí)際行為能力。以此為理論基礎(chǔ)，“可行信息能力”概念作為信息分化的學(xué)術(shù)概念得到初步構(gòu)建和探討。政府網(wǎng)站及相關(guān)政務(wù)社交媒體，既是信息時(shí)代政府服務(wù)的窗口，又是雙創(chuàng)服務(wù)的重要信息平臺(tái)，與實(shí)際政務(wù)服務(wù)相輔相成。通過對(duì)其內(nèi)容考察，既能反映政府雙創(chuàng)信息服務(wù)水平，也能在一定程度上作為體現(xiàn)政府雙創(chuàng)服務(wù)的關(guān)鍵指標(biāo)。政府通過政務(wù)網(wǎng)站或政務(wù)社交媒體面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展信息服務(wù)，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)效果的結(jié)構(gòu)性關(guān)鍵因素之一。

本研究核心問題聚焦在列入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)的國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣政府在線信息服務(wù)，采取描述性研究與探索性研究相結(jié)合的途徑，選取入選第一批、第二批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)）的貧困區(qū)縣政府網(wǎng)站及相關(guān)政務(wù)社交媒體平臺(tái)作為考察對(duì)象，對(duì)其他貧困地區(qū)雙創(chuàng)服務(wù)具有參考價(jià)值。同時(shí)，在鼓勵(lì)返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”政策背景下，描述政府雙創(chuàng)信息服務(wù)的實(shí)踐現(xiàn)狀，探討現(xiàn)有貧困地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政府信息服務(wù)對(duì)返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”信息服務(wù)體系的影響，對(duì)貧困地區(qū)返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”的信息來源、信息渠道、傳播機(jī)制等方面進(jìn)行梳理，以為提升精準(zhǔn)服務(wù)對(duì)策構(gòu)建提供實(shí)證基礎(chǔ)。

2 文獻(xiàn)綜述

作為政府提供信息服務(wù)的關(guān)鍵平臺(tái)，政府網(wǎng)站及相關(guān)政務(wù)社交媒體是創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)信息發(fā)布的重要信息源。來自信息管理、電子政務(wù)、公共管理與服務(wù)等研究領(lǐng)域的成果對(duì)該領(lǐng)域均有較大程度的關(guān)注。

2.1 信息服務(wù)體系中的電子政務(wù)角色

針對(duì)電子政務(wù)在社會(huì)層面的角色，早在2006年，Xia通過對(duì)中國(guó)29個(gè)省級(jí)政府網(wǎng)站的調(diào)查，描述政府網(wǎng)站提供的信息和服務(wù)內(nèi)容，指出電子政務(wù)在推進(jìn)政府透明度和政治參與度方面的積極角色。同時(shí)，面向群體或個(gè)體信息需求，政府網(wǎng)站等電子政務(wù)平臺(tái)同樣扮演關(guān)鍵角色，Westbrook則針對(duì)親密伴侶暴力（Intimate Partner Violence，IPV）受害者的信息需求，重點(diǎn)關(guān)注他們?nèi)粘Ｉ钚畔⑺褜ば袨椋貏e是通過對(duì)受害者所在地域的172個(gè)公安部門網(wǎng)站的調(diào)查，揭示IPV受害者避免或減輕傷害的可能性。

從電子政務(wù)用戶視角出發(fā)，Ebbers等批評(píng)現(xiàn)有數(shù)字鴻溝研究對(duì)電子政務(wù)的忽視，呼吁應(yīng)將電子政務(wù)納入數(shù)字鴻溝的考察視野，并發(fā)現(xiàn)無論其數(shù)字技能如何，人們都通常會(huì)將電子政務(wù)視為重要的信息渠道；Wang與Chen對(duì)農(nóng)民工群體使用電子政務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的信息需求與電子政務(wù)信息供給存在很大契合，該群體正在逐漸由潛在用戶變?yōu)閷?shí)際用戶。

2.2 電子政務(wù)信息服務(wù)渠道與能力

電子政務(wù)信息服務(wù)最終會(huì)落實(shí)到 “以公眾為中心”的理念上來，旨在滿足公眾的政務(wù)信息需求，解決社會(huì)生活過程中的實(shí)際政務(wù)問題。郭海明根據(jù)“用戶中心”服務(wù)模式的特點(diǎn)，提出一個(gè)“集成式”服務(wù)框架，并對(duì)其發(fā)揮的基本服務(wù)功能進(jìn)行了分析?；趯?duì)中國(guó)102個(gè)城市電子政務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查，Hu等提出電子政務(wù)服務(wù)能力層次模型，其中電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容被置于關(guān)鍵地位，政府網(wǎng)站或其他信息平臺(tái)成為電子政務(wù)服務(wù)能力的關(guān)鍵性基礎(chǔ)。

除了作為信息服務(wù)提供平臺(tái)之外，政府網(wǎng)站往往也充當(dāng)政府信息用戶行為數(shù)據(jù)采集平臺(tái)的角色，將網(wǎng)站瀏覽數(shù)據(jù)作為政府信息服務(wù)創(chuàng)新的依據(jù)。王芳等構(gòu)建的地方政府網(wǎng)站信息公開評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為評(píng)價(jià)地方政府網(wǎng)站信息公開能力提供了參考。

此外，在企業(yè)層面，Boer等針對(duì)企業(yè)與政府互動(dòng)過程中的信源、渠道和交互效果在1218個(gè)中小企業(yè)開展調(diào)查，指出政府信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)信息需求的多元性和復(fù)雜性。

2.3 創(chuàng)業(yè)情境下的政府信息服務(wù)

將電子政務(wù)置于“雙創(chuàng)”情境，徐歡、孟慶國(guó)研究表明，在實(shí)施“雙創(chuàng)”政策過程中，以電子政務(wù)為引領(lǐng)的信息化治理方式得到泛化，強(qiáng)調(diào)通過信息技術(shù)和信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“政策與管理疊加式創(chuàng)新”。此外，基于對(duì)有關(guān)政策文件的文本分析以及實(shí)地調(diào)研，從信息服務(wù)主體、信息渠道、依托平臺(tái)、服務(wù)方式等方面對(duì)政策和實(shí)地情況開展對(duì)比梳理，樊振佳、程樂天指出面向農(nóng)村的信息服務(wù)已經(jīng)基本形成包括政府部門、通信運(yùn)營(yíng)商和社會(huì)化媒體等多元主體的服務(wù)體系，并建議強(qiáng)化公共信息服務(wù)平臺(tái)為主的專業(yè)化主體信息服務(wù)能力。政府部門，特別是區(qū)縣級(jí)政府部門，作為“雙創(chuàng)”實(shí)施的重要推進(jìn)主體，通過其政府網(wǎng)站或相關(guān)專業(yè)信息平臺(tái)提供信息服務(wù)，是構(gòu)建上述公共信息服務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵組成部分。

對(duì)相關(guān)信息的充分占有和利用是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的必備條件之一。趙媛等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民信息獲取處于低水平狀態(tài)，建議構(gòu)建其創(chuàng)業(yè)信息需求與信息獲取之間的良性循環(huán)新格局，政府信息平臺(tái)是構(gòu)筑這一格局的重要組成部分。趙奇釗、鄭玲從信息服務(wù)的角度，以武陵山區(qū)農(nóng)民工為研究對(duì)象，對(duì)該地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信息服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，同樣將政府提供的信息服務(wù)納入影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要影響因素范疇。

基于對(duì)創(chuàng)業(yè)信息資源共享過程中的關(guān)鍵角色構(gòu)成及職能的分析，張波等對(duì)關(guān)鍵角色之間的關(guān)系進(jìn)行剖析，并闡述關(guān)鍵角色的角色意識(shí)、互動(dòng)關(guān)系及其對(duì)創(chuàng)業(yè)信息資源共享效果的影響，建立了關(guān)鍵角色關(guān)系模型，政府在其中自然扮演了舉足輕重的關(guān)鍵角色。 關(guān)于政府提供信息內(nèi)容，Datta和 Saxena以印度的電子政務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)為例，強(qiáng)調(diào)政府信息服務(wù)角色更多是基本公共服務(wù)的供給者。

2.4 研究述評(píng)

綜上所述可以發(fā)現(xiàn)，包括電子政務(wù)在內(nèi)的政府信息服務(wù)平臺(tái)在整個(gè)社會(huì)信息服務(wù)體系中處于核心地位。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)情境下，政府信息服務(wù)扮演著制度性保障角色，信息內(nèi)容、鏈接去向、更新頻率等指標(biāo)往往構(gòu)成政府網(wǎng)站評(píng)價(jià)的主要參考方面?；谔囟ㄉ鐣?huì)群體的信息需求，政府信息平臺(tái)的具體角色置于相應(yīng)的具體情境加以考察更有現(xiàn)實(shí)意義。然而，現(xiàn)有研究往往基于特定案例著手的研究路徑，使得研究成果視角過于分散，對(duì)于聚焦并探索面向關(guān)鍵問題的政策構(gòu)建無法起到有效支撐。

3 研究問題與研究設(shè)計(jì)

3.1 研究問題

本研究圍繞“列入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)的國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣政府在線雙創(chuàng)信息服務(wù)現(xiàn)狀”這一核心研究問題，進(jìn)一步分解為如下具體任務(wù)：描述區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)、政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)鏈接的相關(guān)部門網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)鏈接的政務(wù)社交媒體的雙創(chuàng)信息提供情況。其中，又具體考察每一類別在是否提供雙創(chuàng)信息、雙創(chuàng)信息的類型、雙創(chuàng)信息的更新頻率三個(gè)方面的情況?；谏鲜雒枋鲂匝芯?，進(jìn)而對(duì)當(dāng)前區(qū)縣政府在線雙創(chuàng)信息服務(wù)存在問題開展探索性對(duì)策研究。

3.2 樣本選擇與研究方法

政府門戶網(wǎng)站及其鏈接的相關(guān)部門網(wǎng)站、政務(wù)社交媒體共同構(gòu)成了政府信息服務(wù)的關(guān)鍵平臺(tái)，對(duì)貧困地區(qū)上述信息平臺(tái)在雙創(chuàng)方面的信息服務(wù)能力，一定程度上可以反映當(dāng)?shù)仉p創(chuàng)信息服務(wù)的水平。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的第一批、第二批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)名單和國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的 《國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》，將第一批、第二批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)與貧困區(qū)縣名單的交集共計(jì)48個(gè)政府網(wǎng)站及政務(wù)社交媒體作為考察對(duì)象，采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研方法采集有關(guān)數(shù)據(jù)，并據(jù)此展開描述性和探索性分析。

3.3 數(shù)據(jù)采集

依據(jù)研究問題初步確定了網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的具體內(nèi)容，共設(shè)置15個(gè)題項(xiàng)，主要從縣政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)、政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)鏈接的相關(guān)部門網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)鏈接的政務(wù)社交媒體這三個(gè)方面分別開展調(diào)研。在正式啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研之前，筆者隨機(jī)選取其中6個(gè)區(qū)縣網(wǎng)站開展預(yù)調(diào)查，依據(jù)在預(yù)調(diào)查中遇到的問題及結(jié)果，修改并確定了最終的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查題項(xiàng)。第一輪正式網(wǎng)絡(luò)調(diào)查開展時(shí)間為2017年7月；第二輪網(wǎng)絡(luò)調(diào)查為隨機(jī)回訪，開展時(shí)間為2017年9-10月。獲得兩輪調(diào)查的對(duì)象及其政府網(wǎng)站雙創(chuàng)信息簡(jiǎn)況（見表1）。

4 數(shù)據(jù)分析

4.1 政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)雙創(chuàng)信息提供現(xiàn)狀

本文對(duì)貧困地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)縣政府門戶網(wǎng)

站主頁(yè)雙創(chuàng)信息的提供情況，主要從是否提供信息、信息的類型、信息的更新頻率三個(gè)方面入手。研究發(fā)現(xiàn)，主頁(yè)提供雙創(chuàng)信息的政府門戶網(wǎng)站僅有21個(gè)，占所有政府門戶網(wǎng)站數(shù)量的少數(shù)，比例為43.75%。上述數(shù)據(jù)至少表明，部分貧困地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站在雙創(chuàng)信息提供方面是缺位的。

表1 貧困地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)縣網(wǎng)站雙創(chuàng)信息簡(jiǎn)況

注：受限于表格篇幅，部分調(diào)查題項(xiàng)未在表中體現(xiàn)，其分析結(jié)果在下文展示。

政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)雙創(chuàng)信息的類型方面，雙創(chuàng)時(shí)事新聞和政策發(fā)布這兩種類型居多，此外還包括政策解讀、表格下載及創(chuàng)業(yè)人員案例介紹等其他信息類型（見表2）。其中，有6個(gè)區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)提供了政策解讀類型的雙創(chuàng)信息，占比28.57%。政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)側(cè)重于對(duì)時(shí)事新聞和政策發(fā)布類型雙創(chuàng)信息的提供，在一定程度上也體現(xiàn)了政府對(duì)就業(yè)招聘、教育培訓(xùn)、政策解讀等類型的雙創(chuàng)信息提供不足。

表2 政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)雙創(chuàng)信息的類型

在政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)雙創(chuàng)信息的更新頻率方面，本文將調(diào)查時(shí)間與最新一條雙創(chuàng)信息的日期差作為測(cè)量更新頻率的方式。在主頁(yè)提供雙創(chuàng)信息的政府網(wǎng)站中，雙創(chuàng)信息在3天內(nèi)進(jìn)行更新的超過40%，在7天內(nèi)進(jìn)行更新的超過50%，網(wǎng)站雙創(chuàng)信息更新頻率較快。但是，更新周期超過30天的占比19.05%（見表3），部分政府門戶網(wǎng)站在雙創(chuàng)信息更新頻率上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.2 政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)鏈接的相關(guān)部門網(wǎng)站的現(xiàn)狀及其補(bǔ)充作用

用戶在瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)不僅會(huì)瀏覽網(wǎng)頁(yè)自身，而且會(huì)瀏覽網(wǎng)頁(yè)出鏈，網(wǎng)頁(yè)出鏈的質(zhì)量對(duì)網(wǎng)頁(yè)自身具有重要的影響?？梢哉f，政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)鏈接的網(wǎng)頁(yè)雙創(chuàng)信息的提供對(duì)于政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)的雙創(chuàng)信息服務(wù)有重要的補(bǔ)充作用。研究發(fā)現(xiàn)，門戶網(wǎng)站主頁(yè)有相關(guān)部門網(wǎng)站鏈接的網(wǎng)站數(shù)量與沒有鏈接的網(wǎng)站數(shù)量持平，各占50%。然而，具有有效相關(guān)部門網(wǎng)站鏈接的門戶網(wǎng)站數(shù)量則僅為18個(gè)，占比37.5%。通過鏈接進(jìn)入的相關(guān)部門網(wǎng)站主頁(yè)提供雙創(chuàng)信息的網(wǎng)站數(shù)量為17個(gè)，占具有有效鏈接網(wǎng)站總數(shù)的94.44%，占所有網(wǎng)站的比例為35.42%。

表3 政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)雙創(chuàng)信息的更新頻率

在通過門戶網(wǎng)站鏈接進(jìn)入的相關(guān)部門網(wǎng)站主頁(yè)雙創(chuàng)信息的類型中，雙創(chuàng)類時(shí)事新聞比例高達(dá)100%，政策發(fā)布高達(dá)82.4%（見表4），可見主頁(yè)提供的雙創(chuàng)信息以時(shí)事新聞和政策發(fā)布類型為主。此外，其雙創(chuàng)信息類型還包括省外資訊、互動(dòng)訪談、公告公示等。這在一定程度上反映政府網(wǎng)站對(duì)就業(yè)招聘、教育培訓(xùn)、省外資訊等類型的創(chuàng)業(yè)信息有待加強(qiáng)。

表4 通過門戶網(wǎng)站鏈接進(jìn)入的相關(guān)部門網(wǎng)站主頁(yè)雙創(chuàng)信息的類型

在通過門戶網(wǎng)站鏈接進(jìn)入的相關(guān)部門網(wǎng)站主頁(yè)雙創(chuàng)信息的更新頻率方面，從提供雙創(chuàng)信息的門戶網(wǎng)站主頁(yè)鏈接的相關(guān)部門網(wǎng)站主頁(yè)中發(fā)現(xiàn)，雙創(chuàng)信息在3天內(nèi)進(jìn)行更新的超過40%，在7天內(nèi)進(jìn)行更新的超過45%（見表5），表明鏈接的相關(guān)部門網(wǎng)站雙創(chuàng)信息更新頻率較快。

表5 通過門戶網(wǎng)站鏈接進(jìn)入的相關(guān)部門網(wǎng)站主頁(yè)雙創(chuàng)信息的更新頻率

4.3 政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)鏈接的政務(wù)社交媒體的現(xiàn)狀及其補(bǔ)充作用

隨著移動(dòng)終端的普及和人們對(duì)社交媒體網(wǎng)站利用率的快速上升，政務(wù)社交媒體成為了政府提供信息服務(wù)的新方式、新途徑，對(duì)電子政務(wù)信息服務(wù)有重要的補(bǔ)充作用。研究發(fā)現(xiàn)，政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)有鏈接到政務(wù)APP、微博、微信公眾號(hào)等政務(wù)社交媒體的和沒有的網(wǎng)站數(shù)量持平，各占50%。通過門戶網(wǎng)站鏈接進(jìn)入的政務(wù)APP、微博、微信公眾號(hào)等提供雙創(chuàng)信息的網(wǎng)站數(shù)量為10個(gè)，占具有鏈接的網(wǎng)站總數(shù)的41.67%，占所有網(wǎng)站總數(shù)的20.83%。

在通過門戶網(wǎng)站鏈接進(jìn)入的政務(wù)APP、微博、微信公眾號(hào)等提供的雙創(chuàng)信息的類型方面，表明政務(wù)社交媒體提供的雙創(chuàng)信息仍以時(shí)事新聞為主，雙創(chuàng)人員案例介紹占比30%，在相關(guān)信息類型中也占據(jù)較高的比例（見表6）。

表6 通過門戶網(wǎng)站鏈接進(jìn)入的政務(wù)APP、微博、微信公眾號(hào)等雙創(chuàng)信息的類型

在通過門戶網(wǎng)站鏈接進(jìn)入的政務(wù)APP、微博、微信公眾號(hào)的雙創(chuàng)信息的更新頻率方面，表明門戶網(wǎng)站雙創(chuàng)信息的更新頻率相對(duì)及時(shí)。在提供雙創(chuàng)信息的政府網(wǎng)站主頁(yè)鏈接的政務(wù)社交媒體中，雙創(chuàng)信息在3天內(nèi)進(jìn)行更新的達(dá)到30%，在7天內(nèi)進(jìn)行更新的達(dá)到50%，然而亦有30%的信息是在一個(gè)月以上進(jìn)行更新的（見表7）。鑒于政務(wù)社交媒體信息更新及時(shí)的顯著特點(diǎn)，這說明政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)鏈接的政務(wù)社交媒體雙創(chuàng)信息更新頻率較慢，仍需顯著加強(qiáng)。

表7 通過門戶網(wǎng)站鏈接進(jìn)入的政務(wù)APP、微博、微信公眾號(hào)等雙創(chuàng)信息的更新頻率

5 討論

將政府網(wǎng)站信息服務(wù)置于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)體系中加以考察，區(qū)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站或相關(guān)政務(wù)社交媒體是公共信息服務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵組成部分。結(jié)合國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)文件相關(guān)要求，“相關(guān)業(yè)務(wù)部門要積極利用政府網(wǎng)站發(fā)布信息、提供服務(wù)，確保所提供信息內(nèi)容權(quán)威、準(zhǔn)確、及時(shí)”“縣級(jí)政府部門原則上不開設(shè)政府網(wǎng)站，通過縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開，提供政務(wù)服務(wù)”，政府網(wǎng)站的主要功能集中在信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)和互動(dòng)交流等四個(gè)方面。

5.1 區(qū)縣政府網(wǎng)站雙創(chuàng)信息服務(wù)的角色制度性缺位或不到位

用戶信息需求產(chǎn)生于時(shí)空環(huán)境下人面臨問題時(shí)的情景與解決問題需要達(dá)到的情景之間的差距。因此，用戶需要一個(gè)由信息支撐的橋來消弭這種差距，信息服務(wù)人員或信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)就是要幫助用戶構(gòu)筑這個(gè)橋梁，政府門戶網(wǎng)站要幫助創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)筑兩種情景的橋梁，就必須提供多樣多元的雙創(chuàng)信息，來滿足不同用戶的不同需求。

研究結(jié)果顯示，對(duì)象網(wǎng)站在不同程度上存在角色制度性缺位或者不到位問題，如有的政府網(wǎng)站沒有提供關(guān)于雙創(chuàng)的信息，而提供相關(guān)信息的網(wǎng)站沒有增設(shè)對(duì)其有補(bǔ)充作用的相關(guān)部門或政務(wù)社交媒體的鏈接，有的政府網(wǎng)站提供的信息類型比較單一，或者信息類型占比不太均衡。并且，這種不足缺乏相應(yīng)制度的引導(dǎo)或規(guī)制，進(jìn)而存在改進(jìn)動(dòng)力不足或?qū)蛉笔У娘L(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，提供相關(guān)信息的政府網(wǎng)站或鏈接到的相關(guān)部門和政務(wù)媒體，信息更新的頻率有待進(jìn)一步加強(qiáng)。門戶網(wǎng)站及鏈接相關(guān)部門或政務(wù)媒體的雙創(chuàng)信息提供不足，直接導(dǎo)致“大眾創(chuàng)業(yè)”的公共信息保障缺乏實(shí)施基礎(chǔ)，進(jìn)而構(gòu)成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員有效獲取雙創(chuàng)信息的“結(jié)構(gòu)性”制約因素。

5.2 政府網(wǎng)站信息服務(wù)短板存在加劇雙創(chuàng)領(lǐng)域信息不平等風(fēng)險(xiǎn)

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員主要包括農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)群體，鑒于已有的結(jié)構(gòu)性差異，不同創(chuàng)業(yè)群體在接觸和獲取相關(guān)信息方面的信息分化現(xiàn)象是客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題。然而，“大眾創(chuàng)業(yè)”旨在充分釋放大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，盡量構(gòu)建并維持一個(gè)相對(duì)公平的信息環(huán)境是保障雙創(chuàng)目標(biāo)的前提條件。

區(qū)縣級(jí)政府是雙創(chuàng)政策落地的著力點(diǎn)，其網(wǎng)站是相關(guān)政策和重要信息的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，也是當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的關(guān)鍵信息源，更是構(gòu)成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)體系的重要組成部分。區(qū)縣級(jí)政府網(wǎng)站雙創(chuàng)信息服務(wù)缺位或不到位現(xiàn)狀進(jìn)而構(gòu)成當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)體系的短板，在公共信息供給方面喪失結(jié)構(gòu)性保障，從而有可能導(dǎo)致雙創(chuàng)信息資源的“精英俘獲”（elite capture）現(xiàn)象發(fā)生。所謂精英俘獲，指某些居于優(yōu)勢(shì)地位的人通過不平等的權(quán)力進(jìn)入資源分配過程，最終獲取了大部分的資源收益，導(dǎo)致本應(yīng)該共享的資源被個(gè)別人占有。一旦發(fā)生精英俘獲現(xiàn)象，就意味著信息資源在創(chuàng)業(yè)人群的不平等分布存在進(jìn)一步加劇風(fēng)險(xiǎn)，顯然與“大眾創(chuàng)業(yè)”的核心旨趣相悖。

5.3 政府在線雙創(chuàng)信息服務(wù)參考性對(duì)策構(gòu)建

針對(duì)上述問題，結(jié)合政府在線雙創(chuàng)信息服務(wù)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，本文提出以下制度性對(duì)策和建議：

（1）結(jié)合當(dāng)?shù)仉p創(chuàng)需求，明確政府供給雙創(chuàng)信息內(nèi)容及頻率。結(jié)合當(dāng)?shù)仉p創(chuàng)實(shí)踐信息需求現(xiàn)狀，制定政府在線雙創(chuàng)信息內(nèi)容范圍及其更新頻率，并納入電子政務(wù)建設(shè)考核指標(biāo)。作為人們獲取或?yàn)g覽信息較為直接的途徑，政府網(wǎng)站及相關(guān)社交媒體應(yīng)該主動(dòng)提供有關(guān)雙創(chuàng)的信息，并且提供多樣化的信息。時(shí)事新聞和政策發(fā)布等作為基礎(chǔ)性信息是必不可少的，但考慮到用戶的真正需求，政府門戶網(wǎng)站需要增加更多具有實(shí)用性和輔助性的信息，如教育培訓(xùn)和政策解讀等信息。同時(shí)，為了保證信息的時(shí)效性，政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)應(yīng)及時(shí)地更新相關(guān)信息，讓用戶在有效時(shí)間內(nèi)更好地利用信息。

（2）加強(qiáng)雙創(chuàng)信息提供主體責(zé)任和服務(wù)途徑的制度建設(shè)。鑒于政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)的外部鏈接會(huì)對(duì)其信息服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生影響，人社部門等相關(guān)負(fù)責(zé)雙創(chuàng)實(shí)踐推進(jìn)的政府部門，在一定程度上對(duì)政府門戶網(wǎng)站主頁(yè)的信息服務(wù)起到補(bǔ)充作用，當(dāng)用戶沒有在門戶網(wǎng)站搜索查詢到自己想要獲取的信息時(shí)，從相關(guān)鏈接獲取信息的可能性會(huì)增加。因此，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)提供關(guān)于相關(guān)部門的鏈接，且該鏈接是有效的，即用戶可以通過此鏈接獲取有關(guān)雙創(chuàng)的高質(zhì)量信息。增設(shè)相關(guān)部門的有效鏈接，不僅會(huì)擴(kuò)展用戶獲取信息的通道，還會(huì)提高用戶查找信息的效率，對(duì)政府部門來說，提高了自身的服務(wù)水平，有利于政府部門網(wǎng)站的建設(shè)；對(duì)用戶來講，獲得了高效便捷的服務(wù)，有利于雙創(chuàng)實(shí)踐活動(dòng)的開展。

隨著移動(dòng)通信技術(shù)的快速發(fā)展，手機(jī)終端和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。依賴于移動(dòng)智能終端的政務(wù)社交媒體作為傳播信息的重要渠道，為信息服務(wù)的發(fā)展提供了新的發(fā)展方向。其中，以政務(wù)APP、微博和微信公眾號(hào)為代表的社交媒體，已經(jīng)成為公眾獲取信息的重要平臺(tái)。因此，政府在雙創(chuàng)信息服務(wù)供給時(shí)應(yīng)更多考慮用戶獲取信息的習(xí)慣，增設(shè)關(guān)于更多政務(wù)社交媒體的鏈接，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的多元化，同時(shí)，政府不僅要意識(shí)到政務(wù)社交媒體的重要性，還應(yīng)努力建設(shè)一個(gè)開放的政務(wù)社交媒體，保證該平臺(tái)可以為用戶提供多樣化和高時(shí)效性的雙創(chuàng)信息，讓更多的信息用戶可以通過多元途徑獲取多樣化的信息。

6 結(jié)語

在精準(zhǔn)扶貧脫貧和鼓勵(lì)雙創(chuàng)的宏觀政策背景下，對(duì)入選第一批、第二批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)中的48個(gè)國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣政府網(wǎng)站及相關(guān)政務(wù)社交媒體的信息服務(wù)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)：（1）現(xiàn)有縣政府門戶網(wǎng)站至少在其雙創(chuàng)信息供給者角色方面存在制度性缺位或不到位。面對(duì)政府信息提供的不足，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者需要尋求其他渠道，增加信息搜尋成本的同時(shí)，也容易導(dǎo)致公眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑；（2）政府網(wǎng)站信息缺位或不到位進(jìn)而構(gòu)成當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)體系的短板，在公共信息供給方面喪失結(jié)構(gòu)性制度保障，存在進(jìn)一步加劇雙創(chuàng)領(lǐng)域的信息不平等的風(fēng)險(xiǎn)。

本研究還存在如下局限性：首先，鑒于本文在調(diào)研對(duì)象網(wǎng)站的入口方面僅從區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站入手，政府門戶網(wǎng)站提供的信息服務(wù)可能并不局限于門戶網(wǎng)站，還有更多的分區(qū)模塊有待挖掘；其次，受網(wǎng)站更新頻率的影響，可能會(huì)有一部分網(wǎng)站提供的雙創(chuàng)信息服務(wù)會(huì)被忽略，從而影響對(duì)政府網(wǎng)站雙創(chuàng)信息服務(wù)的全面性把握；再者，本文將信息服務(wù)類型和信息更新頻率作為試點(diǎn)區(qū)縣政府網(wǎng)站信息服務(wù)現(xiàn)狀的關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)信息數(shù)量、瀏覽量、下載量、信息交互效果等方面有待進(jìn)一步調(diào)研和分析。針對(duì)上述局限性，進(jìn)一步研究將從更加全面反映貧困地區(qū)雙創(chuàng)信息服務(wù)現(xiàn)狀的指標(biāo)體系構(gòu)建入手，在更大范圍內(nèi)對(duì)政府網(wǎng)站相關(guān)網(wǎng)頁(yè)、政務(wù)社交媒體及其他信息渠道雙創(chuàng)信息服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，同時(shí)立足對(duì)當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息獲取行為等不同視角，采取“三角互證”手段彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足。

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