柯 平 劉旭青 鄒金匯

（1.南開大學商學院信息資源管理系 天津 300071）

“縣級以上公共圖書館評估定級工作”是中國圖書館學會有序承接政府職能轉(zhuǎn)移工作的重要嘗試，并列入中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點培育項目。依據(jù)《文化部辦公廳關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》的要求，由文化部負責統(tǒng)籌評估定級的整體工作，并由中國圖書館學會配合負責評估工作的具體組織實施。第六次縣級以上公共圖書館評估工作自2015年1月啟動到2017年底評估工作基本結束，歷時3年?；仡櫿麄€評估過程，中國圖書館學會積極開展評估定級的各項籌備工作，組織完成了評估標準、標準細則和打分細則的研制，創(chuàng)新構建了“服務效能、業(yè)務建設、保障條件”三位一體的評估指標體系，采用新思維、新技術和新手段，突破了以往手工評估方式的限制，在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的評估標準宣講和培訓工作，并順利完成全國范圍內(nèi)縣級以上公共圖書館評估工作。

1 標準研制階段

第六次公共圖書館評估定級工作啟動較早，比往次評估拉長了標準研制時間，加大了專題調(diào)研的時間及強度，增加了試點預評估，重構了標準體系，引入信息化評估平臺，旨在切實反映我國公共圖書館發(fā)展實踐，通過評估定級工作促進圖書館建設，增強社會公眾對公共圖書館的了解，進一步擴大公共圖書館的社會效能。

1.1 組建專家團隊，充分開展調(diào)研

組建專家團隊是標準研制的第一步也是極其重要的一步。2015年1月5日，在天津召開的全國縣級以上公共圖書館評估定級工作研討會上，文化部公共文化司副司長陳彬斌，中國圖書館學會副理事長、國家圖書館副館長陳力，中國圖書館學會秘書長霍瑞娟以及來自高校圖書館學院系、省級、副省級、地市級和縣級公共圖書館的專家代表出席了會議。與會專家圍繞評估定級工作的各個方面進行熱烈研討，對評估標準修訂工作提出了豐富的建設性意見，并形成基本共識：成立公共圖書館評估定級標準研制專家組,由中國圖書館學會學術委員會副主任、南開大學柯平教授擔任專家組組長，并確定信息化建設方面基本要求。由行業(yè)學會承接政府評估定級工作并由大學教授主持政府評估定級標準制定,不僅成為了第六次公共圖書館評估定級工作的起點，更開創(chuàng)了我國公共圖書館評估定級工作的新模式。

標準研制專家團隊成員來自圖書館工作實踐與學科研究一線，有省市圖書館的館長代表，也有相關專業(yè)的大學教授，將豐富的圖書館管理能力、學術理論水平、評估經(jīng)驗帶入到第六次評估標準的研制。專家團隊組建后即刻開始理論與實踐調(diào)研，并充分開展研討，以此作為標準研制的重要依據(jù)。專題調(diào)研比較重要的是2015年8月6日，在浙江省瑞安市召開的浙江全省各級公共圖書館館長專題研討會，由文化部公共文化司巡視員劉小琴、公共圖書館評估定級標準研制專家組組長柯平主持會議，專門討論新標準如何制訂的問題，浙江圖書館及所屬市、區(qū)、縣公共圖書館館長和少兒圖書館館長提出了許多寶貴意見和建議。標準研制專家團隊在廣泛吸收圖書館代表的意見的基礎上及時總結研討，調(diào)整了評估標準研制的主要思路，多層面充分研討對標準研制產(chǎn)生積極的推動作用。此外，標準研制專家團隊還在其他省市開展了各種形式的調(diào)研工作，聽取不同行政區(qū)劃、不同發(fā)展程度的圖書館一線意見和建議。

在深入一線調(diào)研與充分聽取意見后，標準研制專家團隊進一步明確了當前發(fā)展環(huán)境下省、市、縣公共圖書館和少兒圖書館的功能及其定位，并據(jù)此重構評估標準框架，實現(xiàn)分區(qū)域、分層級設計，力求研制標準符合我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展實際，引導未來公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

1.2 理論結合實踐，創(chuàng)新指標體系

在充分吸收前五次公共圖書館評估經(jīng)驗、積極開展實地調(diào)研的基礎上，標準研制專家團隊綜合國內(nèi)外圖書館評估理論與實踐，明確了現(xiàn)階段我國公共圖書館評估尚未形成常態(tài)化，需向國際圖書館常態(tài)化評估趨勢發(fā)展的定位。在理論結合實踐的基礎上，第六次評估標準參考ISO 11620國際標準，依據(jù)我國公共圖書館服務實踐，結合構建現(xiàn)代公共文化服務體系的發(fā)展要求，將公共圖書館績效評估劃分為三個維度：即政府投入、圖書館內(nèi)部效率及社會大眾外部滿意。確定評估主體為政府、公共圖書館與社會公眾，由此構建出“保障條件、業(yè)務建設、服務效能”的指標框架，于2015年10月基本修訂形成《第六次公共圖書館評估標準征求意見稿》（以下簡稱《征求意見稿》）。

《征求意見稿》從圖書館事業(yè)保障條件、業(yè)務建設和服務效能三大主要方面展開，集中歸類，確定圖書館各評估項目涉及的責任主體，確立指標體系，充分考慮政府、圖書館和社會公眾各方的權利與義務，明確責任利益訴求。進而實現(xiàn)評估定級工作促進當?shù)卣畬D書館的投入，加強自身業(yè)務建設和服務能力，提升社會公眾對公共圖書館的認知，真正實現(xiàn)“以評促投、以評促管、以評促建”的評估目的。

統(tǒng)籌考慮東中西部的實際情況，標準研制團隊創(chuàng)新提出設置“加分項”，在保障基本服務的同時，提倡創(chuàng)新、引導發(fā)展，力求調(diào)動一切可以調(diào)動的力量共同促進我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

標準研制團隊在標準研制過程中不斷加強理論學習，總結國內(nèi)外評估先進經(jīng)驗，完善評估標準。為了更好地推動圖書館評估對事業(yè)發(fā)展的作用，在研制標準的同時，研制團隊對階段性研究成果及時反饋，出版有多篇高質(zhì)量核心期刊論文，如介紹國際評估進展，提出建立完善評估運行機制；探索圖書館服務績效評估模型；探討評估工作的關鍵指標等。

充分的研討交流和廣泛征求意見是標準研制科學性的重要保障。2016年1月，中國圖書館學會組織專家召開專項研討會，打破省、市、縣的局限，圍繞參考咨詢、采編、信息化建設等方面進行討論。2016年3月1日，又面向國家圖書館館長、更大范圍的省市縣館長代表及部分重點少兒圖書館的代表征求意見。

評估工作是過程而非結果，評估結果固然重要，但作為推進圖書館發(fā)展的重要抓手，評估工作的核心是圖書館對照評估標準提升服務，推動基礎業(yè)務建設、讀者服務工作，評估標準和平臺的研制更是如此。為便于各級公共圖書館依據(jù)評估標準充分準備，真正落實以評促建，需要盡早出臺評估標準。帶著這樣的使命感，評估標準研制團隊加快評估標準研制步伐，標準逐步完善，通過標準理念上從保障導向到服務導向的轉(zhuǎn)變，最終確定出新的指標框架（見表1）。

1.3 開啟網(wǎng)上評估，平臺同步研發(fā)

第六次公共圖書館評估首次開啟網(wǎng)上評估，由中國圖書館學會委托專業(yè)公司——“華博勝訊 （北京）信息科技有限公司”開發(fā)信息化評估平臺，按照中國圖書館學會秘書處的要求，實現(xiàn)信息化評估，為評估定級提供專門服務。

表1 第六次全國公共圖書館評估指標體系重大變化比較表

平臺研發(fā)與標準研制協(xié)同，研發(fā)小組緊緊依據(jù)評估定級的新模式開展工作，在標準研制團隊的指導下，根據(jù)評估定級標準進行平臺整體構思和模塊化技術設計。經(jīng)過平臺研發(fā)小組與標準研制專家團隊的反復討論，形成了信息化評估模式，并最終設計出由服務層、應用層、應用支撐層和底層架構層組成的自上而下四層結構的系統(tǒng)構架，開發(fā)完成了“全國公共圖書館評估定級管理服務系統(tǒng)”。

標準研制團隊在具體的指標體系構建過程中，不僅要考慮標準設計本身，更考慮到其信息化采集方式及完成效果，支持平臺研發(fā)。標準研制團隊著眼于圖書館事業(yè)的長遠發(fā)展，在標準設計中充分反映圖書館運行情況，給平臺研發(fā)小組提供業(yè)務指導，給技術設計提出適應公共圖書館評估新形勢更高標準的要求，為后續(xù)常態(tài)化評估、實時服務效果評估、評估結果的有效共享與運用奠定基礎，同時提升對評估標準本身的科學管理與數(shù)據(jù)統(tǒng)計研究水平。

評估信息化平臺搭建完成、評估工作機制確立，改變以往專家組評估的單一評估模式，實現(xiàn)這種行業(yè)階段性評估定級的專家組評定與信息化為基礎的量化數(shù)據(jù)來源，動態(tài)化、可視化、全視角的評估定級相結合的評估定級模式。

1.4 試點檢驗標準，平臺投入使用

評估標準作為具體指導公共圖書館實踐的指標體系，在廣泛聽取各方意見的基礎上，其不斷完善仍需要來自實踐的檢驗。2016年4月12日，中國圖書館學會向文化部公文司報學19號文《縣以上公共圖書館第六次評估定級工作征求意見稿》及后續(xù)的工作規(guī)劃，并提請協(xié)調(diào)下發(fā)相關標準，以開展試點預評估的工作。2016年6月30日文化部公共文化司在中央文化管理干部學院召開試評估工作會議，組織吉林、浙江、重慶、安徽、福建五地八個單位開展試點預評估工作，其中包括省級館3家（吉林省圖書館、浙江省圖書館、重慶圖書館）、地市級館1家（重慶市南岸區(qū)圖書館）、縣區(qū)級館2家（吉林省龍井市圖書館、浙江省德清縣圖書館）、少兒館2家（安徽省合肥市少年兒童圖書館、福建省廈門市集美區(qū)少兒圖書館），覆蓋東、中、西部不同的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。2016年7-8月間正式開展試評估工作，在試評估實踐中檢驗評估標準合理性與可操作性，同時征求針對具體評估指標及系統(tǒng)平臺使用方面的第一線意見與建議。從公共圖書館實際出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)標準和信息化方式不合理的地方及存在的問題。

通過試評估籌備、資料準備和網(wǎng)上填報、網(wǎng)上試評和實地訪查、試評估總結四個階段對評估標準研制和信息化建設進行階段性成果的驗證。通過試評估工作的有效運行，充分展現(xiàn)了評估標準的科學適用性，為第六次全國縣以上公共圖書館評估定級工作的順利開展奠定基礎。

1.5 調(diào)整完善標準，舉辦論壇交流

評估標準研制是不斷完善探索的過程，在中國圖書館學會的精心組織、有力推進下，試評估工作有效運行，各方意見得到最大程度的溝通，以便評估標準研制團隊進一步調(diào)整完善具體指標。

通過在2016年中國圖書館學會年會設立工作論壇，充分介紹評估工作，利用年會的方式更廣泛地征求意見。2016年10月27日，2016年中國圖書館年會公共圖書館評估定級論壇在安徽省銅陵市圖書館舉行。國際圖聯(lián)主席多納·希德、文化部公共文化司副司長陳彬斌、中國圖書館學會副理事長、國家圖書館常務副館長陳力、中國圖書館學會秘書長霍瑞娟等出席。評估標準研制專家組組長柯平教授就第六次全國縣以上公共圖書館評估定級《評估標準》及工作機制進行了解讀和說明，霍瑞娟秘書長對公共圖書館評估信息化系統(tǒng)作了展示。國際圖聯(lián)主席多納·希德和中國圖書館學會學術研究委員會副主任黃如花教授分別以《圖書館評估：應對未來挑戰(zhàn)的關鍵》和《中美公共圖書館評估指標異同》為主題進行了學術交流。吉林省圖書館、浙江省圖書館和重慶市圖書館負責人分別就試評估工作經(jīng)驗作了實踐分享。通過年會論壇，不僅分享了評估標準與評估機制情況，也將國際圖書館評估理念與試評估實踐經(jīng)驗帶到行業(yè)一線，為各館迎接正式評估做好基礎準備工作，落實以評促建。

評估標準在吸收國內(nèi)外評估理論與實踐經(jīng)驗的基礎上，更是緊跟時代發(fā)展，在一次次調(diào)研、課題組內(nèi)討論、各級各界專家研討、征求意見稿反饋中，評估標準從第一版更新調(diào)整至第十版，從縱向的省市縣意見、橫向的圖書館不同職能部門反饋，到試評估遇到的操作性問題，評估標準研制專家團隊一次次創(chuàng)新性地解決各種難題，最終完成了標準研制工作。

國家圖書館陳力副館長在中國圖書館年會上用“標準體系合理、指標明細，符合我國公共圖書館發(fā)展實踐”來評價本次評估標準。第六次公共圖書館評估標準研制工作在充分調(diào)研的基礎上，將廣泛征求意見與試點評估相結合，為后續(xù)宣講、組織學習留有更多時間，力求做到以評促建。

2 宣講培訓階段

標準研制完成后，中國圖書館學會會同文化部啟動正式評估工作，發(fā)布標準并組織宣講培訓。評估定級宣講培訓是中國圖書館學會承接公共圖書館評估的重點工作之一，面對廣大圖書館工作者和全國各級各類公共圖書館的迫切需求，中國圖書館學會非常重視，各地圖書館學會也積極配合，做了充分準備，在正式評估展開之前開展了一系列宣講培訓，成功完成了宣講培訓任務。

2.1 文化部發(fā)布標準并部署全國評估定級工作

以權威的方式發(fā)布標準是公共圖書館評估定級的重要行政保障。2017年1月5日，文化部辦公廳正式下發(fā)了 《關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》（辦公共函 〔2017〕5號），發(fā)布評估定級的六套標準：《省級（副省級）圖書館等級必備條件和評估標準》《地市級圖書館等級必備條件和評估標準》《縣級圖書館等級必備條件和評估標準》《省級（副省級）少年兒童圖書館等級必備條件和評估標準》《地市級少年兒童圖書館等級必備條件和評估標準》《縣級少年兒童圖書館等級必備條件和評估標準》。同時在文化部官網(wǎng)上進行信息公開發(fā)布。全國各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）以及公共圖書館界組織學習標準，開始了迎接第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級的各項準備工作。

為確保第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作順利開展，2017年4月6日，文化部公共文化司和中國圖書館學會在河北石家莊召開評估定級工作會議，組織全國各省區(qū)市文化廳（局）相關負責人、省級和副省級圖書館（包括少年兒童圖書館）館長、省級圖書館相關部門負責人舉辦評估定級工作培訓，解讀公共圖書館評估標準，交流評估工作經(jīng)驗。會上，文化部公共文化司副司長白雪華強調(diào)了評估定級工作的重要性，對開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作提出了要求，對評估定級標準研制工作給予了充分肯定：“新的評估標準更加突出服務效能的評價，這充分體現(xiàn)了當前我國公共文化事業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)。標準經(jīng)過兩年多的修訂、試評估，集中了各級政府、文化主管部門和圖書館界的建議，保證了指標的科學性”。

2.2 組建評估定級宣講工作專家委員會

為切實做好第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作，更好地宣傳和貫徹本次評估的標準，中國圖書館學會于2017年年初邀請參與本次評估標準研制、評估經(jīng)驗豐富的資深專家成立宣講工作專家委員會（見表2），并擔任宣講和培訓工作講師，在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)了多層次的評估培訓體系。

專家委員會由南開大學商學院信息資源管理系柯平教授任主任，上海圖書館副館長周德明任副主任，另外包括王筱雯等在內(nèi)的13名委員。專家委員會成員結構科學合理，既有來自圖書館管理一線的館長，也有科研院校的專家教授，他們多年來從事圖書館管理相關工作，具有較高的業(yè)務水平，有一定的評估工作經(jīng)驗。由于本次公共圖書館評估首次采用“全國公共圖書館評估定級管理服務平臺” （簡稱“管理服務平臺”），因此宣講工作委員會同時也包括華博勝訊信息科技（北京）有限公司評估定級產(chǎn)品研發(fā)負責人。宣講工作專家委員會的組建為全國大規(guī)模的評估宣講活動提供了重要保證，中國圖書館學會也對各個宣講專家的工作任務進行了詳細安排，爭取做到合理布局、突出重點。

表2 第六次全國公共圖書館評估定級宣講工作專家委員會組成及宣講分工

此外，評估組協(xié)調(diào)建立了區(qū)域咨詢專人負責機制，從而提升全國評估咨詢工作質(zhì)量，實現(xiàn)對評估工作的強力支撐，在全國劃分16個區(qū)域提供7*24h的評估專業(yè)咨詢服務，解答與評估各類相關困難和問題。

2.3 信息化平臺對評估宣講工作的支持與維護

與前五次公共圖書館評估的不同之處是，本次公共圖書館評估開通了 “全國公共圖書館評估定級管理服務平臺”。據(jù)平臺統(tǒng)計，總體注冊個人用戶約10000人，機構用戶達到3000余個。

信息化平臺在公共圖書館評估宣講培訓中發(fā)揮了很大作用，滿足了多元化評估主體的不同需求，是評估宣講工作順利進行的技術保證。通過“管理服務平臺”及時發(fā)布的評估和宣講工作最新動態(tài)，為各級公共圖書館提供了經(jīng)驗交流和分享的機會，有效提高了評估宣講的工作效率。信息化平臺上提供與評估有關的標準文檔、接口文檔、用戶手冊以及專家宣講課件等文件，同時設置有專門的問答區(qū)域，包括與評估相關的常見問題和技術問題等。

為更好地解決評估和宣講工作中的答疑問題，中國圖書館學會開通了 “公共圖書館第六次評估在線問答服務平臺”（簡稱“在線問答服務平臺”），設置了問答專區(qū)、知識專區(qū)和我要提問等欄目。問答組成員由評估定級宣講工作專家委員會成員組成，用戶通過“在線問答服務平臺”向宣講專家在線提問。問答專區(qū)針對評估和宣講工作中必備條件、服務效能、業(yè)務建設、保障條件和平臺填報等常見問題進行解答，并設置檢索途徑，支持對評估問題的全文檢索，從而實現(xiàn)精準定位。同時開通針對評估政策、服務效能、業(yè)務建設和保障條件等的知識專區(qū)，以保證用戶對評估專業(yè)文獻的獲取?！霸诰€問答服務平臺”支持可視化展示，對熱點問題進行分析挖掘，用戶查看到問題的主要分布和熱門標簽，從而對評估宣講工作中的主要疑問進行更好地把握。

此外，由中國圖書館學會組織霍瑞娟秘書長主編的 《第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級知識問答匯編》，歷時半年完成，2017年9月由《中國學術期刊（光盤版）》電子雜志社有限公司發(fā)行。

2.4 全面開展全國性大規(guī)模的評估宣講活動

2017年2月9日，第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級宣講工作會議在國家圖書館舉行。此次會議對第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級宣講相關工作做出了具體安排，決定于2017上半年在全國范圍內(nèi)開展評估定級宣講、培訓工作，并公布了 《中國圖書館學會關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級培訓班的通知》和《中國圖書館學會關于舉辦圖書館評估定級專題培訓班的通知》，通知中對不同培訓班作出了詳細的解釋和規(guī)定。

自2017年3月13日至2017年5月25日，中國圖書館學會在全國范圍內(nèi)共開展了13期公共圖書館評估定級工作培訓班（見表3），來自全國各省級（副省級）公共圖書館的館長、業(yè)務骨干參加了培訓。評估定級培訓班培訓項目分為省級（副省級）圖書館評估定級培訓班、地（市）縣級圖書館評估定級培訓班和少兒圖書館評估定級培訓班三種，分別針對不同的培訓對象。此外，結合各級公共圖書館對評估定級工作的實際需求，中國圖書館學會在評估定級培訓班之外分別舉辦了評估定級與圖書館數(shù)字化建設、評估定級與圖書館基礎業(yè)務建設和評估定級與圖書館閱讀推廣3期專題培訓班，重點針對《評估標準》中圖書館數(shù)字化建設條文、圖書館基礎業(yè)務建設條文和圖書館閱讀推廣條文進行解讀。

此外，評估定級培訓班宣講了公共圖書館評估定級的目的、意義，提出了評估總體要求、新特點和工作機制，并分別從評估定級的服務效能、業(yè)務建設、保障條件等方面對《公共圖書館評估標準》的條文展開解讀，信息化的評估手段是本次公共圖書館評估的特點之一，專家組詳細解讀了評估定級系統(tǒng)平臺及指標數(shù)據(jù)上報方式和途徑，并對評估定級準備工作及注意事項進行了說明。

培訓班采取網(wǎng)上報名方式，從公共圖書館評估定級首期培訓班（南寧站）在廣西南寧成功舉辦到評估定級與圖書館閱讀推廣培訓班在五原縣成功舉辦，參加培訓的總人次超過4000人，這在很大程度上提升了各級參評公共圖書館負責人員的專業(yè)素質(zhì)，為公共圖書館評估工作培養(yǎng)了一批專業(yè)化的評估人員，有利于科學化、規(guī)范化各級公共圖書館的業(yè)務工作，同時也為今后公共圖書館的評估工作打下基礎。

培訓班的授課方式包括專家授課、專家答疑和現(xiàn)場互動等多種形式。中國圖書館學會在各期培訓班結束后頒發(fā)培訓結業(yè)證書，為圖書館專業(yè)技術人員年度聘用和考核提供依據(jù)，各項培訓內(nèi)容也將列入繼續(xù)教育登記制度之中。

2.5 各省（區(qū)、市）區(qū)域性評估宣講工作的開展

為響應文化部和中國圖書館學會的要求和號召，各?。▍^(qū)、市）包括縣級單位也都紛紛開展了本區(qū)域或本館內(nèi)的評估宣講活動。區(qū)域性的評估宣講活動除邀請到全國公共圖書館評估定級宣講工作專家委員會委員外，還邀請本地相關專家等來為本區(qū)域內(nèi)的各級公共圖書館進行評估標準的解讀，并通過組織宣講活動完成區(qū)域性評估工作的安排部署。如2017年5月10—13日，河北省召開第六次縣級以上公共圖書館評估定級工作部署會暨培訓班，培訓班由河北省文化廳主辦，省圖書館學會、省圖書館、滄州圖書館承辦，通過此項部署會，對省內(nèi)各級公共圖書館評估定級工作做了具體部署和安排，并就相關工作進行了培訓。湖南省衡陽市于2017年5月11—12日在衡陽市圖書館舉辦了公共圖書館評估定級工作專題培訓班，主要針對本市圖書館及各縣市區(qū)圖書館班子成員與業(yè)務骨干。此外還有大量的省級、市級、縣級或某館的評估定級培訓班、動員大會等，共同構成了公共圖書館評估定級宣講培訓體系。區(qū)域性評估定級宣講培訓是全國評估定級培訓班的良好補充，針對某一區(qū)域的評估宣講往往更有特色，會集中解決本地區(qū)公共圖書館或本館評估定級工作組織過程中面臨和關注的具體問題。

表3 第六次全國公共圖書館評估定級培訓班和專題培訓班

3 正式評估階段

在2017年6月各級公共圖書館完成自查自評、數(shù)據(jù)錄入和報送工作之后就進入了正式評估階段，正式評估采取網(wǎng)上評估和實地評估相結合的方式，需要完成各項評估數(shù)據(jù)的審核。正式評估結束之后，各級公共圖書館需將評估總結報告報送文化部和中國圖書館學會，最終確定定級結果。

3.1 認真開展評估參評報名與審核，發(fā)揮地方政府和圖書館的積極性

各級地方政府和公共圖書館對第六次全國縣級以上公共圖書館評估高度重視與參與，且報名踴躍。全國共有2,994個圖書館經(jīng)省級文化廳（局）審核完成報名獲準參評，其中，省級成人館45個；省級少兒館13個；市級成人館380個；市級少兒館40個；縣級成人館2487個；縣級少兒館29個。

為做好評估工作，各地政府文化主管部門成立了圖書館評估工作領導機構，制定了具體工作計劃，明確了迎評的時間表和路線圖，按照文化部的文件要求，通過評估，落實公共圖書館的政府保障責任，補充強短板，促進公共圖書館事業(yè)快速發(fā)展。

各級圖書館和圖書館學會行動起來，進行迎接評估的各項準備工作。各圖書館全館動員，組織專門班子，對照評估標準找差距，通過評估解決業(yè)務和服務上的重大問題，加強基礎業(yè)務標準化建設，大力開展服務創(chuàng)新，提高服務質(zhì)量和水平，建立評估電子檔案，形成了上下協(xié)同、加班加點、努力奮戰(zhàn)的圖書館“評估年”新氣象。

3.2 科學高效組織評估實施，分階段分級有序工作

根據(jù)文化部辦公廳對第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的要求，正式評估工作分為兩個階段展開，實現(xiàn)了從區(qū)域性（各省、區(qū)、市地市級和縣區(qū)兩級）評估到全國性（省級和副省級）公共圖書館評估。

第一階段為2017年7月至8月（具體時間由各省統(tǒng)一安排），此階段各?。▍^(qū)、市）文化廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局組織建立本區(qū)域的公共圖書館評估工作小組，對所轄地市級、縣級公共圖書館進行實地評估，并于10月底將評估工作總結報告分別報送文化部公共文化司和中國圖書館學會。同時，在中國圖書館學會的指導和協(xié)助之下，完成本區(qū)域地市級、縣級公共圖書館的參評報名、指標填報、評估組組建和評估打分等工作。

第二階段是2017年11月17日至2017年12月下旬進行的副省級以上公共圖書館評估，由文化部和中國圖書館學會組織成立的評估專家組對省級和副省級公共圖書館進行實地評估。11月17日，在國家圖書館召開了第六次全國副省級以上公共圖書館評估工作啟動會，第六次全國副省級以上公共圖書館評估工作正式啟動。會議介紹了第六次全國副省級以上公共圖書館評估工作方案，明確了副省級以上評估的工作安排、任務分工、工作流程、評估組工作流程表和注意事項等內(nèi)容。省級、副省級公共圖書館評估在完成自身實地評估和審核數(shù)據(jù)的同時，還要隨機抽查部分地市級、縣級公共圖書館的評估情況，以保證地市級、縣級公共圖書館的評估質(zhì)量。

3.3 評估專家組采取新機制，充分發(fā)揮專家作用

第六次全國公共圖書館評估在評估專家組機制上與以往有很大不同，突出的有三大特色：一是全國建立統(tǒng)一的評估專家?guī)?，由各省推薦專家報送中國圖書館學會，經(jīng)審核通過錄入評估專家?guī)?；二是所有專家組組建，全部從網(wǎng)上抽取專家；三是各專家組構成更加科學合理，省內(nèi)評估專家組，要求吸收外省專家參加。

各?。▍^(qū)、市）區(qū)域內(nèi)的評估工作，是在文化部和中國圖書館學會的指導下，分別由各?。▍^(qū)、市）文化廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局組織建立起本區(qū)域內(nèi)的公共圖書館評估工作小組，并對小組進行科學劃分，在具體的評估工作中，各?。▍^(qū)、市）的評估專家組的組成和劃分也存在一定的差距。根據(jù)“全國公共圖書館評估定級管理服務平臺”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各個?。▍^(qū)、市）通過平臺組建市、縣級圖書館評估小組388個。

全國副省級以上評估工作采取劃分評估小組的評估方式，不同小組負責不同區(qū)域的評估工作，評估專家組分為12個評估組（見表4），評估組成員由組長、副組長、組員、觀察員、聯(lián)絡員等組成，主要是文化部公共文化司和中國圖書館學會的相關負責同志、部分具有較高學術水平和工作經(jīng)驗的?。▍^(qū)、市）文化廳（局）主管廳（局）長、社文處長，同時還包括各級圖書館館長、專家學者和部分社會力量代表。

根據(jù)評估工作的整體安排，以評估標準及定級必備條件為評估依據(jù)，12個評估組分別對全國30個?。▍^(qū)、市）共58個參評的副省級以上公共圖書館（含少年兒童圖書館）展開評估，審核省級和副省級公共圖書館上報的數(shù)據(jù)，每個評估組負責鄰近的兩個或三個省份。此外，為保證地市級和縣級公共圖書館的評估質(zhì)量，評估組在每個省份視情況抽查1個地市級和2個縣級公共圖書館的評估情況。

表4 第六次副省級以上公共圖書館評估專家組構成與分工

3.4 運用信息化的網(wǎng)上評估方式，提高評估的準確性和客觀性

為突破以往手工評估方式的限制，提高評估工作的效率和客觀性，在中國圖書館學會的指導下，評估組完成了 “全國公共圖書館評估定級管理服務平臺”“公共圖書館第六次評估在線問答服務平臺”和“學習中心”的研發(fā)，使公共圖書館評估定級工作融入了新思維、新技術和新手段。信息化平臺的運用實現(xiàn)指標的填報、數(shù)據(jù)資料的上傳和下載、自評估和正式評估實現(xiàn)自動化、信息化，同時通過信息化平臺可實現(xiàn)評估結果的可視化，實現(xiàn)評估數(shù)據(jù)的有效分析。

信息化的評估方式省去了大量的紙質(zhì)文件和評估表格，在評估專家正式評估之前，所有數(shù)據(jù)已經(jīng)上傳到信息化評估平臺之上，評估專家在實地評估時只需要點擊查看相應的評估數(shù)據(jù)即可，同時也會輔助部分紙質(zhì)佐證材料。這個過程大大提高了實地評估的工作效率，也減少了評估專家在實地評估中的人為誤差，提高了評估的準確性和客觀性。中國圖書館學會在宣講培訓階段曾對各級參評公共圖書館的負責人員進行了信息化平臺使用方法的培訓，為了更有效和針對性地開展評估工作，實現(xiàn)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一行動的目的，中國圖書館學會在正式評估之前也對不同評估組的專家成員進行了評估平臺的操作培訓，從而保證評估工作順利進行。

3.5 深入各地各級圖書館，有效開展實地評估

正式評估之前，各級公共圖書館進行了自評估，形成了自評估報告，提交管理平臺和評估專家組。通過文化部和中國圖書館學會的統(tǒng)一部署，副省級以上評估專家組分別赴不同地區(qū)展開實地評估，各?。▍^(qū)、市）由文化廳（局）負責本區(qū)域的評估安排。

實地評估采取了多種措施和辦法：一是實地評估前做了充分的準備，各評估組往往在正式評估工作啟動后就確定了行程安排，并明確了各成員的責任分工；二是實施了評估專家組信息交流機制，通過專家組微信群等通訊方式，保證組內(nèi)工作信息暢通；三是采取了網(wǎng)上預評估方式，按照統(tǒng)一要求，每個專家首先要完成網(wǎng)上資料的審閱和初評打分，然后再到被評圖書館參加實地評估；四是實施了專家組討論機制，專家組每到一地首先召開小組工作會議，做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標準，實地評估過程中遇有重要問題應及時討論；五是實施了線上線下相結合的評估機制，當評估專家組進入?yún)⒃u的各級圖書館之中，會查看參評圖書館準備的評估材料和佐證材料，專家組就網(wǎng)上評估發(fā)現(xiàn)的問題與參評圖書館負責人員進行仔細了解與征詢；評估組在網(wǎng)上完成對參評館的復評和終評，及時遞交對各參評館評估檢查的反饋意見和評估工作報告；副省級以上公共圖書館評估中，專家組對各省級、副省級公共圖書館（含少年兒童圖書館）開展實地評估的同時，還隨機抽查部分地市級、縣級公共圖書館評估工作；評估組專家在線上初評的基礎上，調(diào)閱被抽查市級、縣級公共圖書館的評估材料；實地評估統(tǒng)一流程，采取網(wǎng)上評審、聽取匯報、實地考察、交流溝通、小組討論等多種形式的結合；六是實施了匯報總結機制，評估專家組聽取本地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展情況和公共圖書館評估工作總體情況及自評情況的匯報，總結參評各館及被抽查圖書館的工作亮點及成效，有針對性地指出存在的問題，切實了解各地圖書館事業(yè)發(fā)展過程遇到的困難和瓶頸，達到了評估專家方與被評方面對面交流，共同促進圖書館事業(yè)發(fā)展的良好效果。

4 對公共圖書館評估定級工作的思考

為更好地總結評估定級工作，應對本次評估做全面的思考，首先應該充分認識和肯定本次評估取得的效果和成績，同時應準確發(fā)現(xiàn)評估工作中存在的問題和不足，對評估工作進行總結和反饋，為下次評估工作提供經(jīng)驗和教訓。各級公共圖書館要充分重視專家組在評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的建議和意見，學習和借鑒先進館的經(jīng)驗和做法。

4.1 充分認識和肯定本次評估工作取得的效果和成績

自第六次全國縣級以上公共圖書館評估工作啟動以來，從評估標準的研制、試評估、宣講培訓、正式評估，再到最后的確定定級結果以及文化部掛牌，每一步都從我國公共圖書館發(fā)展的實際情況出發(fā)，制定切實可行的計劃并付諸實施，創(chuàng)立了“三位一體”的創(chuàng)新指標體系，初次采用了信息化評估平臺等，這些都將有效幫助各級公共圖書館提高業(yè)務工作水平、促進服務效能提升，真正實現(xiàn)“以評促建”的評估目標。

評估工作取得的成功，有多種因素，一是文化部和中國圖書館學會的正確領導，二是各地方政府、地方圖書館學會以及各級圖書館的高度重視和努力，三是評估專家組的努力。評估工作堅持公開公正和實事求是的原則，防止、杜絕評估工作弄虛作假，嚴格貫徹落實《中華人民共和國公共圖書館法》和黨的十九大精神的相關要求，遵守中央新的八項規(guī)定，同時做到不走過場，不打人情分，嚴格按照評估標準展開評估，從而真實反映我國當下公共圖書館事業(yè)的整體現(xiàn)狀和發(fā)展水平。

4.2 公共圖書館評估給公共圖書館事業(yè)發(fā)展帶來新變化

公共圖書館評估是對我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的全面考量，涉及到公共圖書館事業(yè)發(fā)展的方方面面，本次公共圖書館評估過程和結果，將有效促進全國各級公共圖書館基礎設施、業(yè)務建設、服務工作和辦館效益的全面提升，把公共圖書館事業(yè)發(fā)展提高到新的水平，不斷發(fā)展和完善現(xiàn)代公共文化服務體系。

公共圖書館評估推動了公共圖書館事業(yè)發(fā)展理念的逐步轉(zhuǎn)變，帶來了公共圖書館事業(yè)體系的整體發(fā)展變化。一是全面加強了公共圖書館事業(yè)發(fā)展的保障，更加強調(diào)了政府在公共圖書館發(fā)展中的責任和作用，突出了政府作為公共文化事業(yè)參與主體的特殊作用。本次評估還本著可持續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展的理念，旨在提升我國公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力和水平，發(fā)揮公共圖書館在公共文化服務體系中的核心能力；二是全面加強了圖書館資源建設，形成了新的資源增長點，資源建設的角度發(fā)生了變化，不再單純強調(diào)和關注圖書館資源總量的評價和比較，而更加側重的是圖書館資源建設的人均量，更加側重公平；三是全面加強了數(shù)字資源建設，通過數(shù)字資源相關指標的引領，在很大程度上帶動和引領公共圖書館資源建設的角度和領域；四是全面加強了圖書館業(yè)務規(guī)范化，推動新的業(yè)務規(guī)范標準實施，反映了新時期對圖書館業(yè)務規(guī)范的新要求，進一步提升了圖書館業(yè)務工作的標準化水平；五是全面加強了圖書館信息化，實現(xiàn)圖書館信息化提升改造，重點提升了圖書館辦公的網(wǎng)絡化、業(yè)務檔案數(shù)字化等內(nèi)容，信息化是圖書館業(yè)務工作的重要發(fā)展方向，大幅度提升圖書館各項業(yè)務工作的工作效率和質(zhì)量，從而更好地服務于讀者、服務于社會；六是全面加強了圖書館人才隊伍建設，通過組織和參加各種形式的公共圖書館評估培訓，有效地提升了圖書館工作人員的業(yè)務能力與水平，培養(yǎng)了一大批業(yè)務骨干，使圖書館工作人員得到鍛煉，也帶動了公共圖書館對人才質(zhì)量要求的提升。

4.3 科學看待評估定級結果，增強評估定級結果的應用力度

評估工作結束之后，文化部對本次公共圖書館評估結果進行審核并確定公示評估定級結果，對一、二、三級公共圖書館命名。公共圖書館評估結果直接反映了圖書館在服務效能、業(yè)務建設和保障條件等領域的綜合實力，是反映圖書館建設和發(fā)展水平的一項非常直接和明顯的指標之一。

從短期發(fā)展來說，公共圖書館評估結果對圖書館個體的影響較明顯，評估等級越高反映圖書館的整體發(fā)展水平越高，將會得到政府和社會的更多關注和支持，反之則會在一定程度上影響和制約著圖書館的發(fā)展。從評估結果的長效影響來看，評估會大力推進以評促建、以評促管和以評促用的目標，雖然會暴露公共圖書館發(fā)展中的一系列問題，但對公共圖書館事業(yè)發(fā)展的整體推動作用不可忽視。

本次評估十分重視政府保障職能在公共圖書館發(fā)展中的重要作用，政府為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供政策、財政等的支持，公共圖書館的評估結果勢必會影響到政府部門的支持力度。在現(xiàn)代公共文化服務體系發(fā)展的大背景之下，公共圖書館的評估結果直接影響到公共文化服務體系的發(fā)展，公共圖書館評估結果等級的高低在一定程度上反映了本地區(qū)公共文化服務的發(fā)展水平。如今國家正在大力推進公共文化服務體系示范區(qū)、文明城市的建設，公共圖書館的等級也將逐漸與此掛鉤，在社會文化生活中發(fā)揮越來越大的作用。評估定級不僅是對圖書館工作的總結評價，更是對圖書館今后工作的指導和引領。應加大對公共圖書館評估的宣傳力度，使評估成果服務于社會文化發(fā)展，讓社會大眾和更多的公共圖書館受益。認真總結經(jīng)驗、提升服務水平，不斷擴大公共圖書館的影響力和凝聚力，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

4.4 努力縮小地區(qū)差異，促進區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

圖書館事業(yè)發(fā)展水平的差異表現(xiàn)在多方面，如圖書館的服務能力和水平、館藏資源的建設、經(jīng)費和人員等經(jīng)費保障、讀者總體數(shù)量與質(zhì)量等。在時間序列上，我國不同地區(qū)的公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平整體有較大的提升，只是部分地區(qū)的提升幅度還相對較小，帶來區(qū)域間的發(fā)展差距。從第一次評估到第六次評估，評估標準也發(fā)生了很大變化，以滿足日益發(fā)展的公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平。在空間上，由于我國國土面積幅員遼闊、人口眾多，不同地區(qū)經(jīng)濟、文化等發(fā)展水平存在很大的差異，公共圖書館的發(fā)展水平很大程度上受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的制約，東、中、西部公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平還有一定的距離。即使是同一地區(qū)，區(qū)域內(nèi)部圖書館發(fā)展情況也多存在著較大差異，主要原因是區(qū)域內(nèi)部各個影響因素的發(fā)展存在著很大的不平衡，這些差異都會反映在公共圖書館評估的結果上。

本次公共圖書館評估定級考慮到不同地區(qū)間的經(jīng)濟差異對不同地區(qū)公共圖書館評估定級的影響，在評估標準的設計上充分考慮了地區(qū)差異、有所側重、設置加分項等，產(chǎn)生了針對東、中、西三套不同的評估指標，同一地區(qū)不同類型（如公共圖書館和少兒圖書館）、級別的公共圖書館在評估標準上也存在差異。評估工作結束之后，要重點研究評估過程中區(qū)域間公共圖書館發(fā)展存在的差距和問題，作為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的有利借鑒，為下次評估打下基礎。要處理好公共圖書館事業(yè)發(fā)展的整體性與區(qū)域性之間的關系，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展包括區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)，也包括區(qū)域之間的協(xié)調(diào)，爭取做到東部帶動西部，先進地區(qū)扶持落后地區(qū)。實際上，解決差異不能只依靠評估的帶動作用，還應結合本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，制定本地區(qū)公共圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，爭取政府部門更多地支持。

4.5 建立評估激勵機制，進一步完善保障體系

公共圖書館評估定級目的是為了提升公共圖書館事業(yè)的整體發(fā)展水平，逐步增強全國公共圖書館的基礎設施、業(yè)務建設和服務水平和能力。評估機制本身是對各級公共圖書館的一種鞭策和激勵，促使圖書館迎評促建，以獲得更好的評估等級。而這主要是對公共圖書館評估定級完成之前的激勵，目前尚欠缺建立評估定級完成之后的激勵機制。在評估定級工作結束后，各級圖書館學會應該聯(lián)合政府部門，對評估中先進的圖書館給予宣傳，通過具體的項目經(jīng)費支持等給予實質(zhì)性的獎勵。同時，要加大對評估定級結果的宣傳和應用力度，如通過建立激勵機制，給予獲等級公共圖書館經(jīng)費、人員等多個方面的獎勵，提高各級公共圖書館參與評估定級工作的積極性，同時保證公共圖書館后續(xù)發(fā)展的信心和動力。政府是影響公共文化事業(yè)發(fā)展水平的核心主體，公共圖書館的發(fā)展依賴于政府的保障機制。不斷健全公共圖書館評估保障機制，不僅是完善評估體系，更是以評促建的重要環(huán)節(jié)。評估定級結束后，涉及政府部門在政策、經(jīng)費、人員等方面對公共圖書館的保障，不僅反映政府部門對公共圖書館工作的重視程度，更是一次評后促管的重要契機。今后在評估過程中要增加政府部門的參與力度，將評估等級與政府部門績效直接掛鉤，讓政府領導部門充分了解評估工作的重要性。如在實地評估的專家組反饋環(huán)節(jié)，加強地方政府相關領導參與，將評估情況及時傳達到政府相關部門，建立良好的溝通平臺，健全評估反饋機制。

4.6 發(fā)揮多元主體的獨特作用，形成公共圖書館常態(tài)化評估

評估主體多元化是近年來公共圖書館評估的主要特點之一，為評估工作帶來了新思路和創(chuàng)新動力。本次公共圖書館評估參與評估的主體主要包括政府、學會、各級公共圖書館、評估專家、第三方評價機構、社會公眾等，并且每個參與評估的主體在評估中都有獨特的作用，分別從不同角度對公共圖書館進行評價。與往次評估明顯不同的是，本次評估適逢我國政府職能轉(zhuǎn)移逐步展開，中國圖書館學會作為行業(yè)協(xié)會起到了重要作用，在文化部領導下中國圖書館學會負責本次評估的開展和實施。英國、加拿大、韓國等國家圖書館行業(yè)學（協(xié)）會在其圖書館評估中承擔有重要職能，且已有很成功的評估經(jīng)驗，中國圖書館學會承擔政府職能轉(zhuǎn)移尚處于探索階段，主要還是采用政府評估與第三方評估相結合的組織模式，更多元而科學合理地開展對公共圖書館全面評估尚需進一步研究。因此，公共圖書館評估應建立開放、寬松的評價氛圍，廣泛吸納更多參與主體積極參與并發(fā)揮重要作用。評估過程常態(tài)化是近年來公共圖書館評估的主要趨勢。第六次評估通過信息化平臺積累了第一手數(shù)據(jù)，可以逐步建立公共圖書館評估數(shù)據(jù)庫，為未來的常態(tài)化評估提供重要基礎。

自1994年以來，四年一次的全國縣級以上公共圖書館評估逐漸成為公共圖書館領域的一項必備事項，每次評估都反映了當下對公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新要求。而單純依靠四年一次的評估工作并不能完全真實有效反映公共圖書館在所有領域和階段的發(fā)展情況，四年積累的業(yè)務工作集中性評估工作量較大，且這種積累作業(yè)式的評估使得評估指標的制定更多是回溯過去，而非更多考慮今日的發(fā)展，不利于及時反映圖書館實踐領域的新發(fā)展與新變化。因此，可以根據(jù)公共圖書館發(fā)展的具體情況調(diào)整評估計劃，形成常態(tài)化評估機制，并發(fā)揮多元主體在評估中的獨特作用，更好地反映社會環(huán)境與用戶需求的變化。

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