謝國(guó)枝

我國(guó)地廣物博，有著十分豐富的森林資源。但是，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，對(duì)林業(yè)資源的需求量也逐漸增加，這就對(duì)林政資源管理提出了更高的要求。加強(qiáng)林政資源管理，不僅能夠促進(jìn)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，也能夠讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更對(duì)環(huán)境的改善意義重大，因此，加強(qiáng)林政資源管理工作勢(shì)在必行。但是我國(guó)目前林政管理現(xiàn)狀如何？如何解決林政資源管理中存在的問(wèn)題呢？

一、 森林資源管理現(xiàn)狀探究

進(jìn)入了新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后，我國(guó)對(duì)林業(yè)發(fā)展更加重視，一直以生態(tài)文明建設(shè)作為發(fā)展的重點(diǎn)和核心內(nèi)容，雖然我國(guó)目前森林資源保護(hù)工作一直在穩(wěn)步推進(jìn)，但是還是存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一） 林業(yè)資源整體不足

目前我國(guó)的森林總覆蓋率和全球的森林總覆蓋率相去甚遠(yuǎn)，僅占全球平均資源量的三分之二，在世界上處于落后位置。森林面積人均0.145公頃，僅占全球人均森林資源占有量的四分之一，人均蓄積森林10.15立方米，不足世界人均蓄積量的七分之一。此外，我國(guó)喬木的生態(tài)指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他國(guó)家。雖然我國(guó)目前森林總面積有所增長(zhǎng)，但是總體生態(tài)狀況并沒(méi)有根本改善，從總體上來(lái)看，林業(yè)資源短缺問(wèn)題仍然影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。只有改善林業(yè)資源整體不足的狀況，才能縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

（二） 林業(yè)資源總體質(zhì)量不高、分布不平衡

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每公頃的喬木林積蓄量約為85.88立方米，僅占世界喬木林蓄積量的78%，森林資源可使用的資源少，導(dǎo)致木材市場(chǎng)供不應(yīng)求，供需矛盾逐漸加??；我國(guó)的林業(yè)資源目前呈集中分布狀態(tài)，大多分布在東北地區(qū)和南部的川南、藏東南地區(qū)。目前全國(guó)現(xiàn)有的有用材林和成熟林相對(duì)于新中國(guó)成立之初來(lái)說(shuō)，總量減少了51%。由于毀林現(xiàn)象嚴(yán)重，造林周期過(guò)長(zhǎng)，森林總覆蓋率增長(zhǎng)緩慢，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，風(fēng)沙、旱澇等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。

（三）森林資源保護(hù)壓力大

很多地區(qū)只考慮地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)未認(rèn)識(shí)到保護(hù)林業(yè)資源的重要性，特別是東北和內(nèi)蒙古等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)保護(hù)地區(qū)，管理體制不健全，監(jiān)督管理實(shí)施困難。目前法律法規(guī)和監(jiān)督管理存在空白之處，導(dǎo)致林業(yè)資源保護(hù)工作壓力很大。

二、 探討提高林政管理質(zhì)量對(duì)策

（一） 科學(xué)造林

從宏觀上來(lái)講，相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)造林工作的資金投入和監(jiān)管力度，在保護(hù)原本森林資源的同時(shí)，重視森林資源質(zhì)量的提高；國(guó)家應(yīng)將植樹(shù)造林工作納入到未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，在考慮樹(shù)種經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，也要考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，種植適宜當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂虻牧址N，確保林種質(zhì)量的同時(shí)，保證成林速度；從技術(shù)上來(lái)講，重視技術(shù)開(kāi)發(fā)，培植生存能力強(qiáng)、生長(zhǎng)周期短的樹(shù)種，讓人工林快速發(fā)揮作用。

（二） 林政管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管力度

想要提升森林資源管理工作的質(zhì)量，就需要林政管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管力度。林業(yè)管理機(jī)構(gòu)是承擔(dān)著林業(yè)統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法、植樹(shù)造林和防火等具有公益性職能的管理機(jī)構(gòu)。因部分地區(qū)林業(yè)管理站功能弱化，專(zhuān)業(yè)的管理人才配備不足。因此，相關(guān)部門(mén)要重視林業(yè)資源保護(hù)工作的宣傳，提高資源保護(hù)意識(shí)，同時(shí)積極實(shí)踐森林資源保護(hù)工作；各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，如建設(shè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)制和巡查機(jī)制；除此之外，人才培養(yǎng)工作也要提高重視，定期對(duì)管理人員和執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高資源管理人員的素質(zhì)和能力。

（三）加強(qiáng)相關(guān)的法律、法規(guī)和制度建設(shè)

林政管理工作需以我國(guó)的法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)我國(guó)的森林資源進(jìn)行保護(hù)，以促進(jìn)林業(yè)資源有效應(yīng)用。從立法上來(lái)講，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)完善相應(yīng)的法律和法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。用法律和法規(guī)來(lái)進(jìn)行林業(yè)資源管理和保護(hù)工作，讓資源保護(hù)更加的制度化、規(guī)范化。森林公安執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法犯罪行為決不姑息；如出現(xiàn)違規(guī)行為但不構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)要追究相關(guān)人員的行政責(zé)任；行政處罰必須嚴(yán)格執(zhí)行，且處罰從嚴(yán)，讓企業(yè)和個(gè)人都能夠嚴(yán)格遵守資源管理規(guī)定；相關(guān)的資源管理部門(mén)要制定嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)格杜絕違規(guī)行為。

總而言之，雖然林政資源管理存在著林業(yè)資源整體不足、林業(yè)資源總體質(zhì)量不高、分部不平衡、林政資源保護(hù)壓力大等問(wèn)題，但是科學(xué)造林、設(shè)置專(zhuān)門(mén)的林政管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)相關(guān)的法律、法規(guī)和制度建設(shè)等都是提升林政管理質(zhì)量的有效措施。只有將林政資源管理工作高效實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的科學(xué)利用，促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。