王清山

(遼寧江海水利工程公司，遼寧 沈陽 110003)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利設(shè)施的有效灌溉面積已達(dá)10億畝，灌溉用水占到農(nóng)業(yè)用水的90%以上[1- 2]。農(nóng)田水利工程的有效果供給對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高以及新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。影響農(nóng)田水利設(shè)施的因素包括：體制機制、施工設(shè)計、設(shè)施管理等客觀原因，也包括農(nóng)民收入水平、受教育水平與主觀意識形態(tài)等主觀原因[3- 4]。

農(nóng)田水利工程的效果評價是衡量工程是否合理的主要手段之一[5- 9]，但是農(nóng)田水利工程的供給效果不僅表現(xiàn)在設(shè)施所帶來的物質(zhì)實力，還應(yīng)該體現(xiàn)和反映農(nóng)戶的個體意愿，以農(nóng)戶意愿建立發(fā)展起來的農(nóng)田水利設(shè)施才能達(dá)到良好的供給效果。農(nóng)戶個體收入差異直接體現(xiàn)在復(fù)雜多變的個體需求行為上，這在一定程度上突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的同質(zhì)性假設(shè)，通過不同收入水平的農(nóng)戶所表現(xiàn)出的行為偏好和需求偏好，注重農(nóng)戶個體的需求表達(dá)及個體參與的主觀能動性，研究農(nóng)田水利工程供給效果的影響機理，對于農(nóng)田水利工程及配套設(shè)施的均衡化發(fā)展具有重要意義。

因此，本文從農(nóng)戶個體收入差異出發(fā)，建立了供給效果、供給水平、農(nóng)戶需求、村莊和農(nóng)戶特征的結(jié)構(gòu)分析模型，探究了農(nóng)戶收入水平對農(nóng)田水利工程供給效果的影響機理，為評價和改善農(nóng)田水利工程的供給效果提出了具體建議和措施。

1 供給現(xiàn)狀及存在的問題

我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)從建國之初的政府組織性供給方式，逐漸經(jīng)歷了農(nóng)村集體經(jīng)營、農(nóng)民義工、農(nóng)民積累工為主以及現(xiàn)在的多元化供給格局多個階段。近年來，國家不斷加大對農(nóng)田水利工程的投入，并逐漸由中央政府投資向地方政府投資轉(zhuǎn)變，如見圖1所示。目前，我國已建成水庫約9萬座，各類機電井500多萬眼，農(nóng)村水利電站4.5萬余座，農(nóng)田有效灌溉面積從建國之初的2.4億畝逐漸增長至現(xiàn)在的接近10億畝，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，我國農(nóng)田水利工程設(shè)施供給仍然存在以下突出問題：①由于資源稟賦差異造成的農(nóng)田水利設(shè)施的供給不平衡；②農(nóng)田水利設(shè)施供給的結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡；③農(nóng)田水利設(shè)施維護不到位，資金短缺，基層水利管理者職責(zé)單一，缺乏專業(yè)性。

圖1 水利基礎(chǔ)設(shè)施投入及地方投資比例

潛變量觀測變量統(tǒng)計描述供給農(nóng)戶滿意度很滿意7.9%滿意31.9%一般31.3%不滿意25.8%很不滿意2.4%效果可灌溉面積率極小值0極大值1均值0.70方差0.16供給基礎(chǔ)性極小值0極大值1均值0.55方差0.31水平保障性極小值0極大值1均值0.60方差0.27農(nóng)戶等待時間極小值0極大值20均值4.50方差2.40需求便利程度很便利30%較便利34.2%一般11%不便利21.5%很不便利3%期望供水模式集中供水73%按需分配10%申請供水14.1%其他1.9%村莊經(jīng)濟發(fā)展水平<6000元(1.23%)6001～12000元(62.3%)>12000元(36.47%)特征宗族勢力極小值0.159極大值0.983均值0.66方差1.67農(nóng)戶特征田地細(xì)碎化程度極小值0.286極大值1均值3.39方差6.27

2 供給效果影響機理分析

2.1 理論分析

農(nóng)戶個體收入差距凸顯和其他特征存在的差異使得農(nóng)戶對農(nóng)田水利工程及配套設(shè)施的主官認(rèn)識形態(tài)和態(tài)度偏好不同，進而使設(shè)施的潛在需求產(chǎn)生明顯差異，農(nóng)戶對同一地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施也會產(chǎn)生不同的效果反映。當(dāng)然，農(nóng)田水利設(shè)施的供給效果不僅僅是取決于個體農(nóng)戶的主觀態(tài)度，還取決于設(shè)施所帶來的客觀實際成效，如有效灌溉面率等，因此有必要探求這些綜合因素是通過怎樣的途徑來影響農(nóng)田水利設(shè)施的供給效果。基于上述分析，作者擬采用本構(gòu)方程模型來表達(dá)顯性、隱性變量對供給效果的影響。

2.2 結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建

結(jié)構(gòu)方程模型利用多元回歸、路徑和確認(rèn)性因子分析方法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行整體分析，可以解釋多個自變量和因變量之間的相互關(guān)系，其擁有直觀性、關(guān)聯(lián)性、靈活性、誤差小等一系列優(yōu)點。結(jié)構(gòu)方程模型的表達(dá)式為：

測量方程：X=ΑXξ+σY=ΑYη+ε

(1)

結(jié)構(gòu)方程：η=Bη+Γξ+ζ

(2)

式中，X、Y—外源和內(nèi)生變量；ΑX—外源指標(biāo)和外源的關(guān)系；ΑY—內(nèi)生指標(biāo)和內(nèi)生變量的關(guān)系；ξ—殘差項；σ—X的測量誤差；η—內(nèi)生變量；ε—Y的測量誤差；B，?！治鱿嚓P(guān)系數(shù)。

構(gòu)建完模型后，選擇供給效果、供給水平、和需求意愿、村莊和農(nóng)戶特征等五個特征作為結(jié)構(gòu)方程的潛變量，再通過模型的識別和測量變量的數(shù)據(jù)收集，進行模型的檢驗，得到相應(yīng)的分析結(jié)果，即可得到相應(yīng)的效果評價，分析結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 農(nóng)田水利工程供給效果影響機理分析示意圖

2.3 統(tǒng)計分析

選取2016年7月對遼寧的農(nóng)田水利工程及配套設(shè)施供給狀況的調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析，采取極大值和極小值、方差和均值對連續(xù)變量進行統(tǒng)計，對離散性變量則采用百分比統(tǒng)計表達(dá)，得到了潛變量對應(yīng)測量變量的統(tǒng)計性描述，見表1。

(1)整體結(jié)果分析

農(nóng)田水利供給效果主要包括農(nóng)戶滿意程度和有效灌溉面積率，從表1可以看出，遼寧地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施供給情況較為嚴(yán)峻，農(nóng)戶對目前供給效果的評價為滿意的僅占39.8%，更是有超過30%的農(nóng)戶表示不滿現(xiàn)在的設(shè)施供給狀況，由于農(nóng)戶對農(nóng)田水利普遍存在著強烈需求，但現(xiàn)實低水平的供給設(shè)施必然導(dǎo)致農(nóng)戶的不滿情緒；遼寧地區(qū)的可灌溉面積率均值為0.7，表明該地區(qū)仍有30%的耕地沒有達(dá)到灌溉條件，方差為0.16則說明該地區(qū)整體的可灌溉面積率并不存在太大差異，供給不足、水資源短缺等造成的無效供給是普遍存在的現(xiàn)象。

(2)相關(guān)測量變量的一般性分析

從表1分析可以得到：農(nóng)戶對灌溉的期待時間存在較大差異，這主要是由種植的不同農(nóng)作物造成，不同地區(qū)間種植結(jié)構(gòu)下的灌溉時間期待均值為4.5d，表明該地區(qū)的灌溉期望等待時間應(yīng)該盡量控制在一周之內(nèi)；目前，仍然有近三成的農(nóng)戶對供給設(shè)施感到不便，這主要是由于某些地區(qū)的配套設(shè)施過于單一，設(shè)施建設(shè)不夠完善導(dǎo)致；集中供水是該地區(qū)農(nóng)戶最為偏好的供水形式，因為在此模式下，農(nóng)戶可大大降低灌溉成本，提高收入，但問題是此模式并不符合靈活協(xié)調(diào)調(diào)度的要求；農(nóng)戶人均收入達(dá)到12000元以上的比例僅為36.47%，與2016年全國農(nóng)村人均收入12363元相比，仍有超過一半的農(nóng)戶未能達(dá)到全國平均水準(zhǔn)，這又勢必造成農(nóng)戶對設(shè)施的不滿情緒和強烈需求；田地細(xì)碎化程度體現(xiàn)了每塊地耕作面積的大小，越大越集中，則越有利于現(xiàn)代化灌溉和耕作，而從表中可以看到該地區(qū)每塊地的平均面積僅為3.39畝，這與我國實行的精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出模式有關(guān)，當(dāng)然也會給農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)完善帶來巨大挑戰(zhàn)。

(3)收入水平對供給效果的影響

分析得到了供給效果隨收入水平的變化關(guān)系，如圖3所示。從圖3(a)中可以看到，隨著收入水平的不斷增長，農(nóng)田水利工程的有效灌溉面積率有不斷升高的趨勢，當(dāng)收入水平達(dá)到中等收入水平后，有效灌溉面積率能達(dá)到0.7，達(dá)到了平均水準(zhǔn)。有效灌溉面積率的不斷提高可以促進農(nóng)戶收入水平的提高，又可為農(nóng)田水利設(shè)施的不斷建設(shè)、改進和完善提供可能(資金支持)。因此，收入水平和有效灌溉面積率是相互促進的關(guān)系，能夠有利于農(nóng)田水利工程的建設(shè)和完善。

從圖3(b)中可以看到，隨著收入水平的增長，農(nóng)戶對農(nóng)田水利工程的評價中“很滿意”和“滿意”的比重在不斷降低，而“不滿意”和“很不滿意”的比重在逐漸升高。這主要是因為農(nóng)戶收入越高，對農(nóng)田水利設(shè)施的需求也就越高，對現(xiàn)有的設(shè)施狀況也就越不滿；高收入群體農(nóng)戶希望借助于更高水平的供給設(shè)施實現(xiàn)和滿足規(guī)模種植和經(jīng)濟作物種植的灌溉需要，以達(dá)到增收的效果，從而會對目前的水利設(shè)施狀態(tài)感到不滿。

圖3 供給效果與收入水平關(guān)系

3 對策及建議

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的收入水平在不斷提高，對農(nóng)田水利設(shè)施的需求也越來越高，為了提高供給效果，作者認(rèn)為需要從以下幾點進行改善：①提供多元化的供給模式，發(fā)揮政府和私人供給的協(xié)調(diào)能力；②建立和完善以供給主體為主的獎罰機制；③要兼顧農(nóng)戶需求意愿，讓更多農(nóng)戶參與到農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理行動中；④建立合理的水價調(diào)節(jié)機制，做到合理的資源調(diào)配；⑤著眼于農(nóng)村基層，從農(nóng)戶中培養(yǎng)建設(shè)管理經(jīng)營者。

4 結(jié)論

以遼寧省調(diào)研數(shù)據(jù)為例，基于結(jié)構(gòu)方程分析模型，分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程的供給效果以及影響機理，并探討了收入水平與供給效果的關(guān)系，同時提出了相應(yīng)的改進意見和措施，以期能為農(nóng)田水利工程的健康發(fā)展提供理論和指導(dǎo)意義。

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