賈效燕，高慶強，曾光華，李懷冰，劉玉春

(武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022)

1 引 言

在第二次全國土地調(diào)查過去將近8年之后，為全面查清全國范圍內(nèi)的土地利用情況，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全和完善土地調(diào)查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，促進生態(tài)文明建設(shè)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的要求，國土資源部部署開展全國第三次土地調(diào)查工作。相比于2007年啟動的第二次全國土地調(diào)查，第三次全國土地調(diào)查工作有較大不同：一方面，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已經(jīng)初步建立；另一方面，自然資源的確權(quán)登記以及信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作也都在穩(wěn)步推進當(dāng)中。因此，第三次全國土地調(diào)查工作其調(diào)查的范圍、覆蓋的全面性以及產(chǎn)生數(shù)據(jù)的規(guī)模，都將遠遠超出前兩次全國土地調(diào)查工作。2017年4月19日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展土地調(diào)查新技術(shù)試點的函》，將武漢市江夏區(qū)列為第三次全國土地調(diào)查20個試點縣(區(qū)、市)之一。開展第三次全國土地調(diào)查總體技術(shù)路線試點研究工作，對第三次全國土地調(diào)查的組織模式、工作程序、技術(shù)路線與方法、指標(biāo)等內(nèi)容進行試點試驗和經(jīng)驗總結(jié)，特別要研究分析技術(shù)路線、方法、流程、指標(biāo)要求等方面的不足，并提出解決措施和建議，為在全國范圍內(nèi)全面開展第三次土地調(diào)查提供試點經(jīng)驗和參考依據(jù)[1]。

2 第三次土地調(diào)查的主要任務(wù)與技術(shù)路線

2.1 主要任務(wù)

第三次土地調(diào)查主要任務(wù)包括：開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清全國各類土地的利用情況；開展土地權(quán)屬調(diào)查，結(jié)合集體土地所有權(quán)發(fā)證成果，查清集體土地所有權(quán)變化狀況；開展基本農(nóng)田調(diào)查，查清全國的基本農(nóng)田狀況；開展耕地細化調(diào)查等專項調(diào)查；建成城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息網(wǎng)絡(luò)共享[2]。

2.2 技術(shù)路線

按照繼承和創(chuàng)新的原則，充分繼承年度土地變更調(diào)查成果，充分利用3S一體化和互聯(lián)網(wǎng)+核查新技術(shù)手段，以提高調(diào)查工作效率，確保調(diào)查成果準(zhǔn)確性。[3]具體技術(shù)路線是：采用國家2000坐標(biāo)系，采購最新優(yōu)于 1 m的遙感影像，制作正射影像圖，在繼承年度土地變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進行全要素土地利用地類判讀與信息提取，充分利用3S一體化和互聯(lián)網(wǎng)+核查新技術(shù)手段，開展圖斑外業(yè)調(diào)查、在線舉證及國家級核查工作，并對調(diào)查成果進行匯總統(tǒng)計與分析，開展三次調(diào)查數(shù)據(jù)變化趨勢預(yù)判[4]。

3 第三次土地調(diào)查內(nèi)外業(yè)作業(yè)方法

3.1 底圖制作及內(nèi)業(yè)地類解譯判讀

在最新數(shù)字正射影像圖(DOM)基礎(chǔ)上套合全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照土地現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，逐圖斑對比分析數(shù)據(jù)庫地類與最新高分辨率DOM地物特征的一致性，根據(jù)對比核實結(jié)果，提取不一致圖斑，依據(jù)影像特征勾繪圖斑邊界；一致圖斑的界線應(yīng)充分繼承現(xiàn)有調(diào)查界線。[5]同時，根據(jù)數(shù)據(jù)庫地類和影像特征，內(nèi)業(yè)判斷該圖斑土地利用類型；對于影像特征無法明確判斷土地利用類型的，提供與影像特征可能對應(yīng)的土地利用類型2種選項。另外，城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查依據(jù) 0.2 m分辨率的航空影像為底圖制作 1∶500或者 1∶2 000的土地利用現(xiàn)狀圖，對于 0.2 m分辨率的航空影像覆蓋不全的區(qū)域，采用優(yōu)于 1 m分辨率的衛(wèi)星影像作為底圖補充。

圖1 土地調(diào)查底圖的制作

利用土地調(diào)查底圖，依據(jù)遙感影像特征，采用直接目視判讀的方式，對國家提取的問題圖斑和重點信息進行內(nèi)業(yè)預(yù)判；同時，結(jié)合其他土地管理信息，對國家提取圖斑以外且影像判讀地類與數(shù)據(jù)庫地類不一致的部分，在工作底圖上進行預(yù)判標(biāo)繪[6]。

3.2 外業(yè)調(diào)查取證

按照以實地現(xiàn)狀認定地類的原則，對國家內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑進行調(diào)查核實，采用內(nèi)、外業(yè)相結(jié)合的方法對其他變化圖斑進行調(diào)查。根據(jù)國家核查工作要求，必須對重點變化圖斑進行互聯(lián)網(wǎng)+舉證，國家將以圖斑的遙感影像特征和實地舉證照片為依據(jù)進行核查。[7]

(1)圖斑舉證要求

國家將以圖斑的遙感影像特征和實地舉證照片為依據(jù)進行核查，對未提交舉證照片或提交的舉證照片不能說明圖斑變化情況的，國家核查將認定為不通過圖斑。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類將數(shù)據(jù)導(dǎo)入帶GPS功能的移動外業(yè)調(diào)查設(shè)備，開展外業(yè)實地調(diào)查工作，調(diào)查圖斑地類、調(diào)繪圖斑邊界，詳細記錄圖斑編號、地類編碼和權(quán)屬單位等屬性信息。

(2)互聯(lián)網(wǎng)+舉證技術(shù)方法

實地舉證使用帶衛(wèi)星定位功能和方向傳感器的手機，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，拍攝包含圖斑實地GPS坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，報送至國家舉證平臺。

(3)外業(yè)調(diào)查方法

GPS定位精度檢查：在移動外業(yè)調(diào)查設(shè)備上選取1個～2個明顯地物點，實地檢查GPS定位精度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)定位精度在設(shè)備定位精度限差內(nèi)；圖斑定位：利用移動外業(yè)調(diào)查設(shè)備的GPS功能，實現(xiàn)圖斑導(dǎo)航和準(zhǔn)確定位；圖斑調(diào)繪及補測：依據(jù)影像和實地現(xiàn)狀進行圖斑調(diào)繪，對實地地類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)判讀信息一致的，無須重新調(diào)繪，直接標(biāo)記或提取相應(yīng)圖斑信息；對實地地類、邊界與基礎(chǔ)庫或內(nèi)業(yè)判讀信息不一致的，應(yīng)進行實地調(diào)繪。對影像可以準(zhǔn)確判讀邊界的，在外業(yè)調(diào)查設(shè)備上勾繪示意界線，并標(biāo)記待內(nèi)業(yè)進行準(zhǔn)確矢量化；對新增地物和影像不能判讀邊界的，應(yīng)利用滿足調(diào)查精度要求的調(diào)查設(shè)備進行補測。

城鎮(zhèn)、村莊土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，應(yīng)以城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)開展，將城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按照《土地利用分類》一級類，確定城鎮(zhèn)和村莊土地利用圖斑，并備注城市(201)、建制鎮(zhèn)(202)、村莊(203)歸并地類，被道路、街巷、水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑，道路、街巷、水系、綠地等應(yīng)單獨劃分圖斑，對于有多種用途的宗地應(yīng)按照主要用途劃分圖斑，對于超大型宗地應(yīng)按照宗地內(nèi)用途劃分為不同圖斑。

4 對第三次全國土地調(diào)查內(nèi)、外業(yè)作業(yè)方法的思考

4.1 對內(nèi)業(yè)地類判讀問題的思考

(1)有圖斑在土地利用現(xiàn)狀地類圖斑上顯示類型為水田或旱地，影像判讀為坑塘。后經(jīng)權(quán)利人自行開挖將其變成養(yǎng)殖(養(yǎng)魚養(yǎng)蝦)坑塘的，如果耕作層沒有被破壞，基于耕地保護的考慮，考慮將此類圖斑歸類耕地(休耕)類型較為合適。

(2)原圖斑地類在土地利用圖現(xiàn)狀圖顯示是大面積坑塘的，由于影像圖上有小型建筑物或者構(gòu)筑物痕跡致使判讀為設(shè)施農(nóng)用地的此類情況，經(jīng)多地多次實地調(diào)查舉證，此類建筑多為臨時性或者非永久性的，用于權(quán)利人對坑塘的看守和維護，建議將此類情況歸并到坑塘地類中。

4.2 對外業(yè)調(diào)查取證問題的思考

(1)國家級在線核查系統(tǒng)信息顯示不同步

國家級在線核查系統(tǒng)在不同設(shè)備上存在著圖斑舉證狀態(tài)顯示不同步的問題，例如，一個設(shè)備上完成的圖斑舉證信息無法在其他設(shè)備上實時同步顯示，在接邊環(huán)節(jié)中加大了外業(yè)核查的工作量。建議進一步改善同步顯示圖斑舉證狀態(tài)的功能，則會大大減少接邊的外業(yè)舉證工作量。

(2)國家級在線核查系統(tǒng)定位不明確

國家級在線核查系統(tǒng)中將不一致圖斑的范圍以圓圈表示，但是圓圈很難準(zhǔn)確顯示圖斑的界線范圍，實際操作的時候還存在一個大圈里套合很多小圓圈的情況，影響對圖斑實際包含內(nèi)容的準(zhǔn)確判斷。建議國家級在線核查系統(tǒng)中給予準(zhǔn)確的圖斑形狀及定位。

(3)外業(yè)調(diào)查手段過于單一

此次試點區(qū)域內(nèi)圖斑，基本都需要外業(yè)調(diào)查取證，基于本區(qū)域內(nèi)湖泊多，連片坑塘多，荒山多而無路等特點，給舉證增加了無法預(yù)估的難度。建議國家級在線核查系統(tǒng)能支持使用無人機或者無人船等外圍設(shè)備，不僅豐富了外業(yè)調(diào)查取證手段，而且在提高工作效率的同時，又可以將新技術(shù)、新設(shè)備運用到第三次土地調(diào)查工作中去。

(4)宣傳力度有待加強

由于第三次全國土地調(diào)查剛剛啟動區(qū)域試點，導(dǎo)致宣傳力度較弱，在實際外業(yè)調(diào)查取證過程中存在著不配合、不理解的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作實施進度。建議一是通過網(wǎng)絡(luò)、電視、收音機等媒體加強普及和宣傳第三次國家土地調(diào)查工作的重要性；二是制作并下發(fā)統(tǒng)一的外業(yè)調(diào)查工作制服及證件；三是建立市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級工作聯(lián)絡(luò)機制，明確各級工作的聯(lián)系人和職責(zé)，三管齊下，必將營造出一個人人參與土地調(diào)查、切實維護土地使用者合法權(quán)益的良好氛圍。

5 結(jié) 語

通過此次在武漢市江夏區(qū)的試點，對第三次全國土地調(diào)查的工作模式、技術(shù)路線、作業(yè)方法等相關(guān)理論技術(shù)設(shè)計進行了很好地實踐，并提出了相關(guān)處理及改善建議，為在全國范圍內(nèi)全面開展第三次土地調(diào)查提供具有武漢市特色的試點經(jīng)驗和依據(jù)參考。

[1] 國土資源部. 關(guān)于開展土地調(diào)查新技術(shù)試點的函[Z]. 2017.

[2] 國土資源部，中國土地勘測規(guī)劃院. 第三次全國土地調(diào)查實施方案(討論稿)[Z]. 2017.

[3] TD/T1014-2007. 第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S].

[4] 張建新，張?zhí)i，蔡冬梅. 第二次土地調(diào)查外業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究[J]. 測繪與空間地理信息 ，2010 ，33(3) ：74～76.

[5] 鄧少平. 珠三角地理國情普查航攝影像地表分類判讀技術(shù)探討[J]. 地理空間地理信息 ，2015(7)：15～17.

[6] 王程，王虹，王曉迪. 第一次地理國情普查中地表覆蓋分類典型問題解析[J]. 測繪技術(shù)裝備 ，2015，17(3)：61～63.

[7] 楊波. 關(guān)于地理國情普查外業(yè)調(diào)查與核查的分析和探討[J]. 測繪與空間地理信息，2014(12)：193～195.