劉世錦

中國發(fā)展研究基金會副理事長

十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期， 建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

推進高質量發(fā)展，需要新的坐標系和政績觀。不能像過往一樣， 認為只有速度高才是有所作為。有所作為、有更大作為，需要更強的能力和創(chuàng)造性。我們不應該再搞GDP掛帥，而要更多地重視就業(yè)、質量效益、風險防控、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，需要探索可行的指標體系。這不是不要GDP，而是要長時間、高質量、高效率、無水分、可持續(xù)地盡可能爭取到高速度，GDP 將是一個預測性或結果性的指標。

轉入高質量發(fā)展，首先要過防范化解金融風險這一關。國際經(jīng)驗提醒我們，經(jīng)濟發(fā)展從高速到中速，都經(jīng)歷了化解金融風險或某種類型的金融危機的過程。從中國實際來看，轉入中速平臺后，吸收、化解、后推財政金融風險的能力和空間大為收縮。十九大提出，防范化解重大風險為三大攻堅戰(zhàn)之首，金融風險特別是地方債問題引起高度關注。地方債問題，目前“明債”尚屬可控，但隱形債務規(guī)模難以估計，在一些地方規(guī)模已超過“明債”，風險因素積累并顯露。

對于相關問題，首先要“穩(wěn)杠桿”，不能加大風險隱患。其次要“軟著陸”，防止處置不當引發(fā)新的風險。此外，要下決心解決政府、國企預算軟約束問題，堅持中央政府不救助，可售賣資產(chǎn)還債， 縮表。另外，還要探索以市場為基礎、規(guī)范的公共品投資長效機制， 比如PPP項目的市場化交易、不動產(chǎn)信托、長期國債等。

還要重塑、提升高質量發(fā)展的地方競爭機制。首先要解決發(fā)展的目標、評價和激勵體系問題，GDP 掛帥不能再搞了，用什么樣的新指標，需要深入研究?！皬娬?競爭”是中國成功的秘訣之一和特有的制度優(yōu)勢，應與時俱進、調整升級，而不能丟掉。高質量發(fā)展的模式、辦法不是天上掉下來的，也不是在辦公室里想出來的，而是通過探索、試錯、競爭逐步形成的。

具體而言，從GDP優(yōu)先到聚焦高質量發(fā)展，要著力以下幾方面的工作：促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的營商發(fā)展環(huán)境的競爭；培育創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新性城市的競爭；既吸引中高級生產(chǎn)要素，又形成合理分工結構的競爭；“讓人們生活更美好”的城市發(fā)展模式競爭；以人民為中心， 創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性內(nèi)在一致的社會治理方式競爭。

進入高質量發(fā)展階段后，大都市圈、創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地等機遇將更多涌現(xiàn)，各地都有機會， 最終落到哪里，很大程度上取決于地方各自的競爭優(yōu)勢。在大方向明確的前提下，應當允許地方政府有較大的“自選動作”空間，允許有個性、有差別，允許試錯糾錯，在競爭中發(fā)現(xiàn)和推廣好的做法和政策。