李貞燕

摘要： 本文首先針對工程量清單招標中不平衡報價的傾向更加突出的現(xiàn)狀，對清單招標模式下投標方采取不平衡報價的各種手段及后果進行了系統(tǒng)的分析。然后結合施工企業(yè)自主報價的特點，闡述了目前評標辦法中對不平衡報價的識別方法存在的不合理因素，并在前人研究的基礎上提出了針對性的改進方法，以期切實保證招投標活動的公開、公平、公正。

Abstract： First， this paper aims at the status that unbalanced bid become more prominent in the bill of quantities bidding， and analyzes the all means and consequences of unbalanced bid in the bill of quantities bidding. Then combining the feature that the construction enterprises quotation themselves， this paper explains the unreasonable factors in the recognition methods of unbalanced bid and puts out the targeted improvement approach based on the previous study to ensure the bidding assessment public， equitable and just.

關鍵詞： 清單計價；不平衡報價；識別；對策

Key words： bill of quantities；unbalanced bidding；recognition；countermeasure

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）13-0084-02

0 引言

不平衡報價是指一個工程項目總報價基本確定后，通過調整內部各個項目的報價，在不影響中標和不提高總報價的基礎上，又能在結算時獲得更高的經(jīng)濟效益，它是一種常見的投標技巧。趙慶華研究認為盡管不平衡報價在國際承包商中十分常見，但在我國有違誠實信用原則，屬于一種欺詐行為，應采取有效措施進行制止[1]。

2003年7月1日開始推行工程量清單計價模式，自此之后，不平衡報價傾向愈加嚴重，客觀上增加了評標難度。關于不平衡報價國內多名學者進行過相關研究，樊鵬利[2]、薛春明[3]、李鎖全[4]、鄭冬梅[5]等均在相關的文章中探討過如何防范和控制不平衡報價，但這些學者研究的角度多是嚴格控制工程變更、提高工程量清單的準確性、提高設計深度等方面。要想防范和控制不平衡報價，上述幾點固然重要，但由于我國推行工程量清單計價的時間較短，相關從業(yè)者的素質參差不齊，清單編制不夠完善及其他客觀因素的存在，要想真正落實好上述幾項措施困難重重?；诖耍瑸閺母旧辖鉀Q不平衡報價問題，筆者認為應從評標辦法入手，釜底抽薪的解決不平衡報價行為泛濫問題，讓采取不平衡報價策略的企業(yè)無法中標。

1 不平衡報價產生的原因

不平衡報價作為一種報價策略，常被用于國際工程承包商中，對于承包商來說，它能夠幫助其盡快的收回工程款，而企業(yè)流動資金的增多客觀上降低了企業(yè)面臨的各項風險[6]。盡管我國認為不平衡報價是一種欺詐行為，但由于不平衡的界定模糊，相應的處罰措施更是無章可循、無法可依，因此，在實際工程中不平衡報價屢禁不止。導致這種現(xiàn)象的原因主要包括：

①由于工程量清單招標長久以來采用的都是低價中標原則，這就意味著標價越低越容易中標，客觀上增大了各承包商之間的競爭關系，各承包商為中標不斷壓縮自身的利潤空間，但在通過壓縮利潤中標后，為了確保公司的正常運轉保證一定的利潤率是必要的，在這種情況下，承包商自然想到在投標報價上做文章，通過采用不平衡報價實現(xiàn)低價中標又不損害自身利益的目的。

②工程量清單計價實行量價分離、風險共擔的原則，承包商依據(jù)市場價格信息或者企業(yè)自身定額自主報價，承擔價的風險；投資者需保證所提供的清單準確無誤，承擔量的風險。然而在實際的編制清單的過程中由于諸多客觀原因的限制，再加上編制人員主觀因素的制約，工程量偏差及描述工程內容不準確在所難免，而這些誤差和不準確為承包商進行不平衡報價提供了沃土。

2 工程量清單招標中不平衡報價的類型

研究中指出，依據(jù)追求最終的經(jīng)濟效果不同，可將工程投標中不平衡報價分為兩類，即“早收錢”和“多收錢”。

第一類不平衡報價稱之為“早收錢”，具體來說就是在工程量清單中，將能夠盡快結賬收款的報價進行適當調高，比如基坑工程、營地設施、開辦費等；然后將施工項目后期的報價進行適當調低，比如裝修裝飾工程、機電設備安裝等。雖然這種不平衡報價可能會造成后期項目虧損，但由于在前期已經(jīng)完成了項目成本回收，從整個項目分析，對于承包商而言依然是盈利的。此外，對于承包商來說，項目處于收入大于支出的“順差”狀態(tài)就意味著自身掌握著主動權，大大降低了承包商所面臨的風險。

第二類不平衡報價稱之為“多收錢”，是指承包商通過預估各報價項目未來工程量的變化趨勢，利用各項目的單價調整實現(xiàn)結算時“多收錢”，具體做法包括：

①未將設計圖紙明確下來，完成預估后，結合市場行情從修改設計圖紙入手修改工程量，提高所增加項目的單價，或者適當降低所減少項目的單價。

②經(jīng)過工程量核算，為確保結算時無損失，預計未來可能會增加的項目，適當調高其單價，反之則將其單價調低。

③部分在招標文件的工程量清單中只標注了項目，未說明數(shù)量的，可適當提高單價。

④對于一些容易出現(xiàn)設計變更的項目可適當提高其報價，反之則降低其單價。

⑤由于專業(yè)性較強的項目在實際施工中很可能會統(tǒng)一施工或制定分包，可適當降低其報價。

3 評標階段不平衡報價的防范對策

針對第一類“早收錢”不平衡報價手段，可采取計算報價差值的折現(xiàn)值或直接計算總報價的折現(xiàn)值措施，來衡量承包商報價的高低，然后將結果作為定標的依據(jù)。該方法雖然一定程度上能夠防止第一類“早收錢”不平衡報價，但無法衡量承包商如何做的不平衡報價，不平衡的程度有多大，如此一來在合同談判中將十分被動，并且該方法在所有參與投標的企業(yè)都存在不平衡報價行為時無效。

針對第二類“多收錢”的不平衡報價手段，現(xiàn)階段主要的防范措施為嚴格控制工程變更、深化設計、完善招標文件等，然而由于諸多客觀原因及人為主觀原因的限制，真正落實起來困難重重。

基于此，為從根本上解決不平衡報價問題，除了要堅持實施嚴格控制工程變更、深化設計、完善招標文件等措施外，還應該從評標辦法入手，從根源上減低不平衡報價中標的可能性，使投標者感到投鼠忌器，意識到若采用不平衡報價很可能無法中標，便不敢隨意進行不平衡報價。

3.1 選定評標分項

通過分析不平衡報價模式發(fā)現(xiàn)，承包商報價時采取的不平衡報價手段五花八門，再加上工程項目包含分項眾多，每個分項價值大小不一致，且變更現(xiàn)象在所難免，若針對每個分項報價的平衡情況進行平衡性影響分析，工作量巨大十分不現(xiàn)實，且完全沒必要。為此，采取“二八法則”選取評標分項，就是說對工程量清單中占少數(shù)的關鍵性分項工程作為評標對象即可。具體選取的分項工程應具備以下條件：①該分項主要材料的單價比較大；②該分項有較大的變更可能性；③該分項有較大的價值。

3.2 評標基準價的確定

評標基準價的合理性和評分結果的客觀性息息相關，現(xiàn)階段針對不平衡報價的評標基準價，在工程量清單招標中普遍采用的是平均值法[10]：

設，Nj為符合要求的j分項綜合單價個數(shù)，Bij為符合要求的i投標人的j分項綜合單價，Aj為j分項工程綜合單價的評標基準單價，則評價基準單價Aj=Bij。完成評標基準價制定之后，接下來需要對各投標書的分項工程報價進行打分評價。具體的打分辦法是等于投標基準價者得滿分，低于或者高于評標基準價者按一定比例扣分。

但此評標方法以各企業(yè)報價中綜合單價的平均值作為評分基準價明顯存在弊端。具體體現(xiàn)在以下兩方面：一是工程量清單招標采取的低價中標原則，只要中標企業(yè)的標價不低于其成本便有可能中標，但等于投標基準價者得滿分的打分辦法意味著越接近各有效報價平均值得分越高，兩者之間宗旨相悖；二是工程量清單招標將投標報價權交給了施工企業(yè)，在具體的招標過程中，判斷最低報價者能否中標的一個關鍵因素是其報價是否低于企業(yè)個別成本，因此，在分析材料價格、綜合單價是否存在不平衡報價時其評判依據(jù)也應該是各施工企業(yè)的成本價，而不是平均值。

但由于施工企業(yè)成本受到較多因素的影響，包括施工機械調度、材料供應、施工技術水平、管理水平等因素，無法在短時間內計算出施工企業(yè)成本，再加上對各施工企業(yè)來說其成本都是商業(yè)機密，這就意味著將評標基準價定為各施工企業(yè)成本并不具備現(xiàn)實可行性。

3.3 打分細則

4 結語

在工程量清單招標中不平衡報價行為越來越常見，嚴重損害了業(yè)主利益。本文通過分析不平衡報價產生原因，針對當前清單招標的評標方法中存在的弊端，有的放矢地采取應對之法，為防止不平衡報價提供了新的思路和方法，效果明顯。

參考文獻：

[1]趙慶華.不平衡報價的法律問題[J].建筑管理現(xiàn)代化，2000（1）：16-17.

[2]樊鵬利，張六四，程永清.工程量清單計價招投標中不平衡報價分析與對策[J].西安石油大學學報：社會科學版，2006（1）：37-39.

[3]薛春明，曾應昆.公路工程招投標中不平衡報價的分析與對策[J].科技與經(jīng)濟，2005（6）：4-6.

[4]David William Cattell，Paul Anthony Bowen，Ammar P. Kaka. A simplified unbalanced bidding model[J]. Construction Management and Economics， 2008（12）.

[5]譚西平，譚亮，陳海勇，劉華，金輝，劉明健.在工程量清單計價模式下業(yè)主如何防范與應對不平衡報價[J].四川建筑，2009（06）.

[6]魏昀達.建筑工程項目不平衡報價產生的原因分析與防范應對措施探討[J].中外建筑，2010（07）.